◆金 劍

(中國刑事警察學(xué)院)

試論公安成人教育規(guī)律對(duì)公安成人教育改革的啟示

◆金 劍

(中國刑事警察學(xué)院)

一、公安成人教育規(guī)律概述

在公安教育體制持續(xù)深化改革的當(dāng)代,公安成人教育的地位得到了前所未有的重視。作為公安教育活動(dòng)的踐行者和探索者,對(duì)公安成人教育開展研究,乃是時(shí)代及公安工作的切實(shí)需要。從公安成人教育在整個(gè)公安教育中的地位和作用來看,公安成人教育有三種職能:第一,執(zhí)政需要。通過教育不斷提升警察的執(zhí)政與執(zhí)法能力,達(dá)到維護(hù)執(zhí)政地位的要求。第二,提升學(xué)歷。不斷提升學(xué)歷層次,對(duì)于穩(wěn)定警察隊(duì)伍十分有力。第三,增加隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。通過成人教育學(xué)習(xí),不斷補(bǔ)充現(xiàn)代知識(shí),以增加隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和工作能力。公安成人教育合理、科學(xué)的進(jìn)行,是實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)職能的重要保障。而對(duì)公安成人教育的任何研究,都離不開對(duì)公安成人教育規(guī)律的理解和把握。

1.教育對(duì)象的成人化

從公安成人教育的對(duì)象來看,無論是學(xué)歷教育還是業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育,其參與者多為成人。即 25～45歲之間,在崗或者在職,具有較廣泛的社會(huì)閱歷和一定工作經(jīng)驗(yàn)的成年干警。他們具有較穩(wěn)定的個(gè)性差異和智能區(qū)別,對(duì)社會(huì)往往能做出各種判斷,較之于普通公安院校學(xué)員,其學(xué)習(xí)目的更明確,自控力、理解力更強(qiáng),概括水平更高,對(duì)學(xué)習(xí)具有主動(dòng)選擇性和更明顯的學(xué)習(xí)自主性。

2.教育模式的多樣化

相對(duì)于普通公安教育而言,公安成人教育的模式可謂種類繁多。根據(jù)不同的教育對(duì)象和教育目的,可將公安成人教育模式劃分為成人學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育和警銜晉升培訓(xùn)等形式。其中,成人學(xué)歷教育的范圍最廣,包括函授教育、?？粕究平逃?、第二學(xué)士學(xué)位教育、研究生教育等。其教學(xué)成果的體現(xiàn)主要是學(xué)員學(xué)歷層次的提高;業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育是最常見的公安成人教育模式,以提高干警專業(yè)素質(zhì)為基本教育目標(biāo)。具有教育組織模式多樣,靈活性強(qiáng),教育周期自主性強(qiáng)等特點(diǎn)。警銜晉升培訓(xùn)教育是《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定必須履行的晉升環(huán)節(jié)。無論是警司晉升警督,還是警督晉升總監(jiān),都必須由相關(guān)部門安排培訓(xùn)教育。其特點(diǎn)是參訓(xùn)人員身份特殊、培訓(xùn)時(shí)間不特定、培訓(xùn)內(nèi)容和方式靈活等特點(diǎn)。

3.教育內(nèi)容的專業(yè)化

公安成人教育作為公安教育的一部分,天然具有專業(yè)化的色彩。這一點(diǎn),是由公安教育所服務(wù)的對(duì)象——公安工作的特點(diǎn)決定的。公安工作面向社會(huì)的方方面面,涉及到各行各業(yè),所轄案件、事件五花八門,具有復(fù)雜性、多樣性和對(duì)抗性等特點(diǎn)。這就決定公安教育必須從實(shí)戰(zhàn)意義出發(fā),著重培養(yǎng)學(xué)員的專業(yè)技能。尤其在公安成人教育的視域下,這一需求體現(xiàn)得格外明顯。根據(jù)筆者了解到的情況,大多數(shù)成人教育的學(xué)員,都是在公安機(jī)關(guān)有過相當(dāng)長(zhǎng)的從業(yè)時(shí)間,積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),或多或少地在各種公安技能方面存有困惑。因此,他們?cè)诮邮芙逃嘤?xùn)的時(shí)候,往往是帶著問題來,并希望帶著滿意的答復(fù)回歸工作崗位。因此,專業(yè)化程度強(qiáng)的教育內(nèi)容,恰恰是他們最希望接受的。

二、公安成人教育改革的若干思路——以公安成人教育規(guī)律為視角的思考

根據(jù)上述對(duì)公安成人教育規(guī)律的論述,在公安教育體制改革的當(dāng)下,無論是制度設(shè)計(jì)還是具體操作,都不能離開乃至違背公安成人教育規(guī)律。相反,我們要遵循上述規(guī)律,深刻理解及把握其內(nèi)涵,大膽發(fā)揮優(yōu)勢(shì),改革弊端,走科學(xué)發(fā)展的公安成人教育改革之路。

1.根據(jù)成人教育對(duì)象的特點(diǎn),改革公安教育工作思路

首先,成人學(xué)員往往具有在職干警和在校學(xué)員的雙重身份。這也決定了他們?cè)趯W(xué)習(xí)行為及動(dòng)機(jī)和目標(biāo)上的多重性特點(diǎn)。從學(xué)習(xí)行為上看,成人學(xué)員往往因工作情況的變化而對(duì)學(xué)習(xí)形成制約,具有不穩(wěn)定的特點(diǎn),甚至難以保證長(zhǎng)時(shí)間在校接受教育。從學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)上看,成人學(xué)員既有提高學(xué)歷的動(dòng)機(jī),也有工作的需要,且大多出于自發(fā)心態(tài)。從學(xué)習(xí)目標(biāo)上來看,由于其從業(yè)時(shí)間及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),務(wù)實(shí)性很強(qiáng),對(duì)于與其專業(yè)及工作相關(guān)的學(xué)科往往表現(xiàn)出極強(qiáng)的興趣。其次,成人學(xué)員的學(xué)習(xí)方法追求高效務(wù)實(shí),且能自主將理論與實(shí)踐相結(jié)合。由于學(xué)員在校時(shí)間有限,且要受工作情況的制約。因此,學(xué)員往往要求學(xué)習(xí)過程精簡(jiǎn)、學(xué)時(shí)縮短、力求在最短的時(shí)間內(nèi)完成學(xué)習(xí)目標(biāo),且目標(biāo)明確,即忽略知識(shí)全面儲(chǔ)備而要求專業(yè)技能的短期速成。同時(shí),學(xué)員的學(xué)習(xí)目的往往是為了指導(dǎo)公安實(shí)踐工作。因此,在學(xué)習(xí)的過程中,他們往往自發(fā)地將學(xué)到的理論知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合考察。成人學(xué)員的上述特點(diǎn)決定了公安成人教育工作的若干思路。首先,公安實(shí)戰(zhàn)部門和公安教育管理部門要意識(shí)到學(xué)習(xí)時(shí)間的保障對(duì)成人教育的重要性。從公安實(shí)戰(zhàn)部門的角度來看,要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)員的培訓(xùn)教育是為了更好地從事公安工作,兩者應(yīng)互為補(bǔ)充而并非互為障礙。因此,實(shí)戰(zhàn)部門應(yīng)該盡可能地為培訓(xùn)學(xué)員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境,如非特別需要的情形必須調(diào)回,要盡量要保證他們的學(xué)習(xí)時(shí)間。從公安教育管理部門的角度來看,一是要與公安實(shí)戰(zhàn)部門做好溝通協(xié)調(diào),確保學(xué)員的在校培訓(xùn)時(shí)間,二是要嚴(yán)格管理,完善考勤制度,用紀(jì)律約束的方式提高學(xué)員的學(xué)習(xí)效率。其次,要明確成教教師在培訓(xùn)工作中的主導(dǎo)地位,并對(duì)他們提出更高的要求。良好的教學(xué)工作離不開一支高水平的教師隊(duì)伍。在公安成人教育的視域下,“高水平”顯然有更深層次的內(nèi)涵。其一,要求教師要具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平和技能,能夠勝任教學(xué)工作;其二,要求教師要具備一定的靈活變通的能力,要根據(jù)教學(xué)對(duì)象的層次、專業(yè)及現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu),及時(shí)調(diào)整教學(xué)對(duì)象和方法,不能與其他學(xué)員使用同樣的教材、教案,教學(xué)方法,講授同樣的內(nèi)容;其三,教師要具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和解決實(shí)際問題的能力,以滿足成人學(xué)員的直接需求;其四,教師要具備良好的溝通,以及和學(xué)生互動(dòng)的能力。需要強(qiáng)調(diào)的是,成人學(xué)員與其他學(xué)員不同,其具備的生活閱歷和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求教師要將自己置于與學(xué)員平等的地位,切忌高高在上和自認(rèn)權(quán)威,已達(dá)到和學(xué)員良好溝通,促進(jìn)教學(xué)雙長(zhǎng)的目的。

2.以人為本,強(qiáng)化最適合公安工作需要的教育模式

如前文所述,公安成人教育的模式具有多樣化的特點(diǎn)。在諸多模式中,公安教育管理部門勢(shì)必要將工作重心置于那些最適合公安工作的模式上。作為公安工作核心要素的“人”,毫無疑問地成為公安成人教育工作的基本出發(fā)點(diǎn)。要在公安成人教育模式的選擇上,貫徹以人為本的理念。即強(qiáng)調(diào)教育的自主性、全面性、終身性和人性化。以此為標(biāo)準(zhǔn),業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育就成為最適合公安成人教育的模式。在筆者看來,業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育具有其他教育模式無法替代的優(yōu)勢(shì)。首先,業(yè)務(wù)培訓(xùn)的種類繁多,從法律到刑事技術(shù)、從法醫(yī)到偵查,可涵蓋公安學(xué)科的全部領(lǐng)域,公安實(shí)戰(zhàn)部門擁有更多的選擇余地和空間;其次,業(yè)務(wù)培訓(xùn)的目的性強(qiáng),專業(yè)化程度高,可以直接滿足公安工作的業(yè)務(wù)需要,可以在短期內(nèi)迅速提高受訓(xùn)干警的業(yè)務(wù)能力和水平;再次,培訓(xùn)時(shí)間可長(zhǎng)可短,靈活多變,可滿足不同培訓(xùn)周期的要求。學(xué)員甚至可以在不影響本職工作的前提下,充分實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目的;最后,根據(jù)筆者掌握的情況,公安實(shí)戰(zhàn)部門最歡迎的就是這種業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。這種既符合公安工作需要,又滿足干警提高個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的教育模式無疑將成為公安成人教育的主流。公安教育主管部門應(yīng)注意發(fā)揮這種模式的優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大其適用范圍,拓展其發(fā)展空間,讓這種充分體現(xiàn)出人本位理念的教育模式惠及全警。

3.不斷強(qiáng)化公安成人教育的專業(yè)化程度

大多數(shù)參與培訓(xùn)的干警均有提高學(xué)歷的要求和愿望。然而,公安民警的學(xué)歷學(xué)習(xí)應(yīng)以本專業(yè)為主,單純追求學(xué)歷水平而不講學(xué)歷質(zhì)量是一種舍本逐末的做法。因此,公安成人教育的專業(yè)化不僅是自身的顯著特征,也是受訓(xùn)學(xué)員的迫切希望。不斷強(qiáng)化專業(yè)化程度,將是未來公安成人教育的主流發(fā)展趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),首先需要公安院校調(diào)整課程設(shè)置,轉(zhuǎn)變教學(xué)思路和教學(xué)方法,擴(kuò)大公安專業(yè)范圍,抓好實(shí)踐環(huán)節(jié)。這需要公安院校加大對(duì)成人教育的投入力度,提供教學(xué)工作所需的硬件支撐,如相關(guān)的教學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)設(shè)備等。其次需要一支專業(yè)化程度較高的教師隊(duì)伍。從筆者掌握的情況來看,公安院校中從事成人教學(xué)的教師普遍存在理論功底扎實(shí),實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的現(xiàn)狀。僅僅依靠學(xué)員自主將所學(xué)知識(shí)與公安實(shí)踐相結(jié)合,顯然是不現(xiàn)實(shí)的,仍需教師給予必要的引領(lǐng)和指導(dǎo)。這就需要教師要具有相當(dāng)程度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力。公安院校應(yīng)該通過掛職鍛煉等途徑定期安排教師深入公安工作第一線,親自參與辦案,積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提高業(yè)務(wù)能力。同時(shí),院校應(yīng)將這種實(shí)踐鍛煉和院校整體發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合,一方面要合理安排教師的工作時(shí)間,確保教學(xué)和掛職鍛煉兩不誤,另一方面要把掛職鍛煉納入職稱評(píng)定和績(jī)效考核的體系中來,刺激、鼓勵(lì)教師積極參與公安實(shí)戰(zhàn),為成人教育打好基礎(chǔ),做好準(zhǔn)備。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是,強(qiáng)化公安成人教育的專業(yè)化,不能忽視受訓(xùn)學(xué)員整體素質(zhì)的培養(yǎng)。即既要突出專業(yè)化,也要兼顧社會(huì)化。公安工作是一項(xiàng)社會(huì)性程度很高的工作,對(duì)公安干警的要求是全方位的。不僅要對(duì)受訓(xùn)學(xué)員傳授公安專業(yè)知識(shí),培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)能力,提高專業(yè)技能,還必須注意學(xué)員全面素質(zhì)的培養(yǎng)和提高,使公安成人教育真正符合教育規(guī)律,適應(yīng)公安工作的實(shí)際需要。

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