河南 左強

信陽市中職教育現狀、問題與對策

河南 左強

信陽市中職教育近幾年來發(fā)展態(tài)勢良好，但也存在不少問題。這主要是由當地職業(yè)教育思維落后、政府投入不足、教育管理體制未能理順等因素導致的，因此有必要從加大公共財政投入力度、提高師資力量水平、拓寬生源渠道、探索多元化辦學機制等方面著手加以解決。

中等職業(yè)教育；問題；對策

中職教育的持續(xù)健康發(fā)展是推動經濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環(huán)節(jié)。對于像河南信陽這樣擁有一支數量龐大卻又技能缺乏的農村勞動力隊伍的落后地區(qū)而言，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，可以為該地區(qū)正在進行的農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設找到一個新的切入點，進而推動“三農”問題的破解。

一、信陽市中職教育發(fā)展現狀分析

（一）取得的成果

中職教育辦學規(guī)模不斷擴大。截止2010年底，全市中等職業(yè)技術教育學校58所，招生人數達到5.09萬人，比2009年增加10.4%；在校學生人數達到13.53萬人，比2009年增加9.8%；畢業(yè)學生人數達到4.05萬人，比2009年增加12.8%。

中職教育在全市高中階段教育的比重不斷提高。2010年招生人數占全市高中階段招生人數的49.9%，實現了與普通高中平分秋色；在校學生占高中階段在校生人數的44%，比去年提高4.3%；畢業(yè)生數量占全市高中階段畢業(yè)生總數的39.1%，比2009年增加1.9%。

中職教育的吸引力在不斷增強。2010年全市12.97初中畢業(yè)生中，有39.24%的學生選擇了到中職學校就讀，而在2009年14.31萬初中畢業(yè)生中，僅有32.22%的學生作此選擇。2010年在總生源數減少的情況下，中職學校卻在初中畢業(yè)生的招生比例提高了7.02%。

（二）存在的問題

1.生源形勢依舊不容樂觀。近年來，中職學校的招生壓力不斷擴大。一方面全市初中畢業(yè)生總量從2009年的14.3萬下降到2011年的10.4萬，另一方面，參加中考人數從2009年的6.1萬下降到5.9萬。更為嚴峻的是，在2011年普通高中招生計劃就達到4.5萬人，80%的生源被普高消化。

2.優(yōu)秀師資力量相對不足。當前全市中等職業(yè)學校的師資力量和職業(yè)教育的教育教學研究人員配備不足，雙師型教師、專業(yè)型教師比例偏少，與國家規(guī)劃中“‘雙師型’教師比例達到35%”的要求還有相當大的差距。

3.職業(yè)教育發(fā)展失衡。一方面，職業(yè)教育存在區(qū)域失衡。全市中等職業(yè)學校多集中在市區(qū)和一部分經濟條件較好的縣，而個別縣中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。另一方面，職業(yè)教育存在城鄉(xiāng)失衡。城鎮(zhèn)職業(yè)教育明顯好于農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人技術教育與培訓嚴重滑坡。

二、信陽市中職教育問題成因分析

（一）落后地區(qū)思維定勢

信陽作為傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)，在職業(yè)教育理念上還屬于落后地區(qū)。有些地方政府尚未真正認識到發(fā)展職業(yè)教育對提高勞動者素質促進生產力發(fā)展的重要作用，在實際工作中沒有把發(fā)展職業(yè)教育擺到應有的地位；有些社會群體固守“學習好就要上大學”的傳統(tǒng)思想，盲目追求高學歷，輕視技能教育在人生發(fā)展中的作用。

（二）政府對職業(yè)教育的投入嚴重不足

根據《河南省人民政府貫徹〈國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的實施意見〉》第18條的規(guī)定：“各級政府要加大對職業(yè)教育的經費投入……城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于20%”。《河南省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》中也明確規(guī)定“各級人民政府應將農村科學技術開發(fā)，技術推廣經費的10%—20%用于農村職業(yè)教育……各級政府和有關部門要把扶貧資金的5%作為農村勞動力培訓經費”。但是這些規(guī)定和政策在實際中落實情況不容樂觀。

（三）教育管理體制存在問題。長期以來，信陽職業(yè)教育條塊分割嚴重，缺乏協(xié)調統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃；中職學校發(fā)展思路趨向同質化，學校間惡性競爭突出；部分學校辦學機制僵化，難以有效適應經濟社會發(fā)展需要。

三、信陽市中職教育發(fā)展策略分析

（一）創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制

應當建立起政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，落實政府責任，強化部門協(xié)調，加強行業(yè)指導，基本形成政府統(tǒng)籌、部門配合、行業(yè)企業(yè)與社會各方深度參與，公辦與民辦共同發(fā)展的局面。市縣政府和相關行政部門要打破“條塊分割”、“區(qū)域失衡”、“城鄉(xiāng)失衡”的局面，推進中職教育資源在全市范圍內的均衡分配。

（二）提高師資隊伍建設水平

市縣兩級政府要加強職教隊伍建設，吸引更多的優(yōu)秀人才到職業(yè)學校任教，可以嘗試建立靈活的用人機制，可在定編、定崗的基礎上，實行工資總額包干，由用人單位面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或實習指導教師，以彌補專業(yè)課教師的不足。

（三）抓住機遇，拓寬生源渠道

切實落實國家有關規(guī)劃，保證中等職業(yè)教育年招生規(guī)模與普通高中教育大體相當，絕對不可以為片面完成普高招生計劃而壓縮中職學校招生規(guī)模。要抓住各地在落實《河南省農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》過程中實施“職業(yè)農民培訓計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”的契機，將農民、農民工納入招生對象之中，拓寬中職學校的生源渠道。

（四）探索多元化辦學機制

市縣政府要盡快完善職業(yè)教育管理體制，充分調動各方面的積極性，支持和鼓勵社會各界尤其是大企業(yè)參與發(fā)展職業(yè)教育。在辦學機制上，要探索多元化的道路，進一步推進校企合作和“訂單式”的人才培養(yǎng)模式，穩(wěn)步推進“頂崗實習”、“工學結合”、“工學交替”等開放式培養(yǎng)人才的新模式。

[1]莊西真.欠發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的社會心理因素調查與分析[J].河南職業(yè)技術師范學院學報（職業(yè)教育版）.2003（5）.

[2]信陽市統(tǒng)計局.2009年信陽市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.xytjj.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=486.

[3]信陽市統(tǒng)計局.2010年信陽市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.xytjj.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=791.

（作者單位：信陽工業(yè)學校）

（編輯 李艷華）