閆社喜,段 君

(1,2.河北省社會(huì)主義學(xué)院,河北 石家莊 050031)

繼我國(guó)出臺(tái)首個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃后,中共中央辦公廳頒布了《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上第一次針對(duì)黨外人士的教育培訓(xùn)工作發(fā)布的重要文件。《綱要》科學(xué)地回答了加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題,具有鮮明時(shí)代性、科學(xué)指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,是做好黨外代表人士教育培訓(xùn)工作、辦好社會(huì)主義學(xué)院的綱領(lǐng)性文件。在充分領(lǐng)會(huì)《綱要》精神的同時(shí),如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)《綱要》精神和增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效,是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要思考和解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、強(qiáng)調(diào)實(shí)踐鍛煉是《綱要》最鮮明的特點(diǎn)和重要內(nèi)容

通觀《綱要》全文,可以看到,強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性是《綱要》的一個(gè)重要特點(diǎn)?！毒V要》不僅從理論層面回答了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的問(wèn)題,而且從實(shí)踐層面提出了加強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的具體措施。

第一,《綱要》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的重要意義。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉是適應(yīng)新形勢(shì)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作新任務(wù)的必然要求?！毒V要》指出,改革開(kāi)放以來(lái)的黨外代表人士教育培訓(xùn)工作雖然取得了顯著的成績(jī),但在提高政治培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性、豐富培訓(xùn)內(nèi)容和方式等方面還存在著一些問(wèn)題。因此,必須大力推進(jìn)黨外代表人士教育培訓(xùn)的改革和發(fā)展,創(chuàng)新方式方法,增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效,不斷提高教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平。

第二,《綱要》把加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉作為黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的重要原則。《綱要》提出,黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展要堅(jiān)持理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的基本原則,在堅(jiān)持以政治培訓(xùn)為主、系統(tǒng)深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的基礎(chǔ)上,注重強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉,切實(shí)提高黨外代表人士服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的素質(zhì)能力。

第三,《綱要》提出了加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的重要措施?！毒V要》把“加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉”作為一項(xiàng)專題加以闡明,并提出了極具可操作性的具體措施。一是強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),通過(guò)外出考察的方式,選擇與培訓(xùn)需要相符的地區(qū)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué),同時(shí),大力加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè),開(kāi)發(fā)實(shí)踐教學(xué)資源。二是推動(dòng)掛職鍛煉,探索建立黨外代表人士教育培訓(xùn)與掛職鍛煉相結(jié)合的機(jī)制。三是注重社會(huì)服務(wù),優(yōu)選與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的課題與項(xiàng)目,深入開(kāi)展考察調(diào)研,在實(shí)踐中增長(zhǎng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。

加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉是《綱要》適應(yīng)新時(shí)期黨外代表人士教育培訓(xùn)工作面臨的新問(wèn)題而作出的重要舉措。因此,在貫徹落實(shí)《綱要》精神的過(guò)程中,要注意結(jié)合社會(huì)主義學(xué)院實(shí)際,把突出實(shí)踐性貫穿教學(xué)培訓(xùn)工作的始終,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,增強(qiáng)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的實(shí)效性。

二、必須在思想上充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效的重要性

(一)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效是貫徹落實(shí)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作的必然要求

黨的十七大提出“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部”的任務(wù)要求,同時(shí),根據(jù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求及干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化,對(duì)于新時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作的培訓(xùn)目標(biāo)提出了新的要求。《干部教育培訓(xùn)工作條例》規(guī)定,干部教育培訓(xùn)必須遵循“全面發(fā)展、注重能力”的原則,因此,干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)要由素質(zhì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)和能力培養(yǎng)相結(jié)合。黨外干部是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分,注重黨外干部素質(zhì)和能力的全面培養(yǎng),切實(shí)提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力,也是黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的培養(yǎng)目標(biāo)。提高黨外代表人士的綜合素質(zhì)和能力,在加強(qiáng)政治培訓(xùn)、提高政治理論素養(yǎng)的同時(shí),加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉也是當(dāng)前教育培訓(xùn)工作的不可或缺的重要內(nèi)容。

(二)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效是提高黨外代表人士能力素質(zhì)的必然要求

黨外代表人士教育培訓(xùn)工作有其特殊的規(guī)律,不同于一般的干部培訓(xùn)。這種不同體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

第一,黨外干部身份和任務(wù)不同。黨外干部以參政黨成員或民主人士身份在多黨合作與政治協(xié)商制度的框架下參與國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)的管理。身份和任務(wù)的不同要求他們不僅要做好本職工作,還要充分發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的作用。因此,除了需要具備一般干部的素質(zhì)和能力外,黨外干部應(yīng)切實(shí)提高“四種能力”。

第二,黨外干部的構(gòu)成和提拔途徑不同。在現(xiàn)階段,黨外干部物色的重點(diǎn)應(yīng)放在中高級(jí)知識(shí)分子相對(duì)集中的科教文衛(wèi)領(lǐng)域。他們學(xué)歷高、專業(yè)知識(shí)強(qiáng),屬于高知型人才,在專業(yè)領(lǐng)域具備過(guò)人的素質(zhì)。黨外干部的選拔途徑不同于一般干部,這種不同體現(xiàn)在:一方面,黨外干部多在本地提拔使用,因?yàn)樗麄冮L(zhǎng)期在一個(gè)崗位上工作,交流鍛煉機(jī)會(huì)較少,交流不夠暢通;另一方面,部分黨外干部由于工作需要往往越級(jí)提拔。這樣的構(gòu)成和選拔機(jī)制使他們基層經(jīng)歷較少,缺乏必需的重要崗位和多崗位的鍛煉,因而出現(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少、處理實(shí)際問(wèn)題能力相對(duì)欠缺的問(wèn)題。所以,黨外干部的培訓(xùn),要針對(duì)黨外干部的特點(diǎn),從豐富政治經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉上入手,堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則,在培訓(xùn)中創(chuàng)造更多的實(shí)踐機(jī)會(huì),努力提高黨外干部各個(gè)方面的素質(zhì)和比較完善的綜合能力,幫助他們更好地履行自己的職責(zé)。

(三)加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效是充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院主渠道、主陣地作用的必然要求

第一次全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院工作會(huì)議以來(lái),社會(huì)主義學(xué)院掀起了建設(shè)發(fā)展新高潮,同時(shí)在黨外代表人士教育培訓(xùn)工作方面發(fā)揮了重要作用。然而,從實(shí)際情況來(lái)看,社會(huì)主義學(xué)院的教育培訓(xùn)工作與實(shí)現(xiàn)黨外干部能力培養(yǎng)的目標(biāo)這兩者之間還存在著一定的差距。這一點(diǎn)具體體現(xiàn)為:在社會(huì)主義學(xué)院的教育培訓(xùn)工作中,存在著理論講授偏多、實(shí)踐訓(xùn)練不足;政治理論課偏多、能力訓(xùn)練課偏少等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)能力培養(yǎng)的目標(biāo),我們就要按照加強(qiáng)能力培養(yǎng)、切實(shí)提高黨外代表人士“四種能力”的具體要求,在突出實(shí)踐特色、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效上下功夫,從而全面提高黨外代表人士的能力素質(zhì)。

三、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效的具體措施

(一)在培訓(xùn)模式上突出實(shí)踐性

一直以來(lái),黨外代表人士教育培訓(xùn)工作中長(zhǎng)期存在著培訓(xùn)和使用相脫節(jié)的問(wèn)題。為解決這個(gè)問(wèn)題,各地社會(huì)主義學(xué)院在改進(jìn)培訓(xùn)模式方面進(jìn)行了積極地探索,力求通過(guò)培訓(xùn)切實(shí)提高黨外代表人士的實(shí)際工作能力,滿足各方面的需要。這種集中授課與掛職鍛煉相結(jié)合的方式,把提高黨外干部的履職能力貫穿于教育培訓(xùn)全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)了從以思想政治教育為主向思想政治教育、業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)、提高履職能力相結(jié)合的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新了黨外干部教育培訓(xùn)模式。

第一,要擴(kuò)大掛職鍛煉的范圍。除了與黨外干部知識(shí)背景相匹配的教科文衛(wèi)等崗位之外,我們應(yīng)努力增加實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)要求更高的行政、司法和經(jīng)濟(jì)部門。在具體安排中,我們要按照基層學(xué)員向省直部門流動(dòng)、省直部門學(xué)員向基層流動(dòng)、高校學(xué)員向政府部門流動(dòng)的原則,將學(xué)員安排到不同單位進(jìn)行掛職鍛煉,使學(xué)員深入到改革發(fā)展的第一線,以彌補(bǔ)黨外干部基層歷練少、實(shí)踐能力相對(duì)較弱的缺陷,從而進(jìn)一步增加培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

第二,不斷地在實(shí)踐中完善掛職鍛煉的機(jī)制,使之形成固定的實(shí)施和評(píng)價(jià)模式。在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上,我們應(yīng)對(duì)掛職鍛煉這種培訓(xùn)方式進(jìn)行不斷地總結(jié)和完善,逐步形成一套黨外干部掛職鍛煉的固定機(jī)制。每年按照一定的比例選取黨外干部參加掛職鍛煉的培訓(xùn),同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要,安排相應(yīng)的崗位,并密切跟蹤掛職干部后續(xù)培養(yǎng),定期走訪總結(jié),及時(shí)反饋有關(guān)情況?？傊?我們要通過(guò)掛職鍛煉的培訓(xùn)方式,將學(xué)習(xí)培訓(xùn)與一線實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái),切實(shí)提高黨外干部的綜合素質(zhì)和實(shí)踐工作能力。

(二)在班次設(shè)計(jì)上突出實(shí)踐性

黨外代表人士教育培訓(xùn)數(shù)量少,但差異性大,因而在培訓(xùn)班次設(shè)計(jì)上應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要,針對(duì)不同類別、不同層次的黨外人士設(shè)計(jì)不同的專題培訓(xùn)班次。通過(guò)不同的專題培訓(xùn)滿足統(tǒng)戰(zhàn)部門、學(xué)員所在單位以及學(xué)員個(gè)人等各個(gè)方面的不同需求,進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。

(三)在教學(xué)內(nèi)容上突出實(shí)踐性

教學(xué)內(nèi)容突出“實(shí)”,就是要在堅(jiān)持政治理論培訓(xùn)的同時(shí),結(jié)合黨外代表人士的培訓(xùn)需求,將重點(diǎn)放在運(yùn)用理論知識(shí)探討研究實(shí)際問(wèn)題,研究開(kāi)發(fā)能力培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容,逐步形成較為完善的能力培訓(xùn)課程體系。

第一,根據(jù)黨外代表人士參政議政、民主監(jiān)督的崗位職責(zé)要求,緊密聯(lián)系學(xué)員普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,相應(yīng)地安排有關(guān)世情、國(guó)情、省情方面的課程,使黨外代表人士及時(shí)了解國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和最新的時(shí)事政策,切實(shí)提高“四種能力”,更好地履行自己的職責(zé)。

第二,根據(jù)學(xué)員的實(shí)職安排需求,重點(diǎn)開(kāi)設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、媒體應(yīng)對(duì)、領(lǐng)導(dǎo)方法和管理藝術(shù)、財(cái)務(wù)管理、溝通能力、群眾工作等方面的課程,引導(dǎo)學(xué)員對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行思考,培養(yǎng)學(xué)員分析問(wèn)題、解決問(wèn)題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力,提高抓落實(shí)的真本事。

第三,根據(jù)學(xué)員的個(gè)人成長(zhǎng)需求,相應(yīng)安排一些演講藝術(shù)、民主法制知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)、高新科技和信息知識(shí)等課程,全面提高學(xué)員的綜合素質(zhì)。

(四)在教學(xué)方式上突出實(shí)踐性

我們必須改變以教師知識(shí)傳授式為主的教學(xué)方式,緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要,力求做到教學(xué)方法與學(xué)員現(xiàn)實(shí)需要相對(duì)接,從而為提高學(xué)員綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力提供幫助。

第一,互動(dòng)式教學(xué)。改變傳統(tǒng)的滿堂灌的課堂教授,在教學(xué)過(guò)程中注重突出學(xué)員的主體地位。我們可以通過(guò)設(shè)立學(xué)員講壇,開(kāi)展課堂討論等多種方式,實(shí)現(xiàn)學(xué)員與教師、學(xué)員與學(xué)員之間的互動(dòng),不斷增強(qiáng)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣,激發(fā)學(xué)員的主動(dòng)性和積極性。

第二,體驗(yàn)式教學(xué)。加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè),提供良好的教學(xué)平臺(tái)。按照不同的培訓(xùn)專題,開(kāi)發(fā)各類考察調(diào)研基地、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地,組織學(xué)員深入到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的前沿接受最直觀的教育:以改革開(kāi)放的現(xiàn)場(chǎng)為課堂,以改革開(kāi)放的先進(jìn)典型為素材,以改革開(kāi)放的實(shí)踐者為教師,使學(xué)員親身感受改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就,從而在實(shí)踐中加深對(duì)理論知識(shí)的理解,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合,提高教學(xué)的生動(dòng)性、吸引力和感染力。

第三,案例式教學(xué)。結(jié)合學(xué)員現(xiàn)實(shí)需要,有針對(duì)性地選擇案例,引導(dǎo)學(xué)員對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行思考,把理論學(xué)習(xí)、研究問(wèn)題和提高能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)選擇適當(dāng)案例,進(jìn)行情景模擬教學(xué),實(shí)時(shí)再現(xiàn)事件發(fā)生過(guò)程,讓學(xué)員更加直觀地理解和把握學(xué)習(xí)內(nèi)容,并通過(guò)模擬演練,引導(dǎo)學(xué)員以事件當(dāng)事者的身份認(rèn)真思考解決問(wèn)題的方法,從而在較短的時(shí)間內(nèi)提高學(xué)員處理和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的綜合能力。

第四,網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。積極運(yùn)用各種現(xiàn)代化教學(xué)手段,在條件允許的情況下,創(chuàng)辦學(xué)員學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),定期請(qǐng)知名專家和學(xué)者對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。同時(shí),大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)建立黨外代表人士網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái),擴(kuò)大培訓(xùn)的渠道。

《綱要》的頒布,體現(xiàn)了黨對(duì)黨外人士參政議政工作的高度重視、對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的高度重視。我們要以《綱要》為指導(dǎo),深化教學(xué)改革,提高培訓(xùn)水平,切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院主陣地、主渠道的作用。