王文京

(中央社會(huì)主義學(xué)院,北京 100081)

2010年 3月,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在中央社會(huì)主義學(xué)院舉辦了第八期新的社會(huì)階層人士理論研究班,學(xué)員主要來(lái)自民營(yíng)投資制造企業(yè)、經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等。研究班學(xué)員聽(tīng)取了中央有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、高校和科研院所專(zhuān)家學(xué)者就當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、國(guó)家“十二五”規(guī)劃所作的專(zhuān)題講座和輔導(dǎo)報(bào)告,圍繞如何認(rèn)識(shí)新時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線路線方針和政策以及新的社會(huì)階層理論,新的社會(huì)階層人士如何為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)等主題進(jìn)行了研討,表達(dá)了當(dāng)前新的社會(huì)階層人士的愿望和訴求以及對(duì)黨和政府政策的期盼。討論情況綜述如下:

一、正確認(rèn)識(shí)新的社會(huì)階層的特點(diǎn)和作用

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化,意義最大、最為突出的變化是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。這一變化的具體表現(xiàn)是:以戶(hù)籍、出身、文憑、地域等為依據(jù)的“身份分層”開(kāi)始弱化、下降,以擁有財(cái)富、技術(shù)、知識(shí)等為依據(jù)的“經(jīng)濟(jì)分層”開(kāi)始強(qiáng)化、上升。這一升一降之間,導(dǎo)致了新的社會(huì)階層開(kāi)始出現(xiàn)。學(xué)員們普遍認(rèn)為,近年來(lái),隨著國(guó)家各項(xiàng)改革政策的出臺(tái),私營(yíng)企業(yè)的形成,“三資”企業(yè)的增多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制以及大量干部、技術(shù)管理人員“下海”創(chuàng)業(yè),新的社會(huì)階層不斷發(fā)展壯大。但是,對(duì)新的社會(huì)階層社會(huì)上也有不同的看法,因此,對(duì)新的社會(huì)階層的作用需要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

(一)要全面準(zhǔn)確地分析、認(rèn)識(shí)新的社會(huì)階層的特點(diǎn)

有學(xué)員認(rèn)為,黨的十六大第一次明確提出,在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層“是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”,從而為正確分析和認(rèn)識(shí)新的社會(huì)階層奠定了理論基礎(chǔ)。新的社會(huì)階層人士是改革開(kāi)放最大、最直接的受益者,也是改革開(kāi)放政策最基本的擁護(hù)者。他們大多從事高收入、高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè),常游走于不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間,職業(yè)崗位、社會(huì)身份經(jīng)常變化,具有受教育程度較高,自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng),流動(dòng)性、可變性較大等特點(diǎn)。由于新的社會(huì)階層人士的知識(shí)層次較高,加上他們中許多人身處原單位體制之外,缺乏表達(dá)利益和愿望的渠道,隨著他們經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的不斷提高,政治參與的愿望日益強(qiáng)烈。但是,由于他們來(lái)自不同的行業(yè)、不同的部門(mén)且流動(dòng)頻繁,缺乏對(duì)本階層的認(rèn)同感,難以形成統(tǒng)一、自覺(jué)的階層意識(shí),所以,對(duì)其政治參與需要加以引導(dǎo)。全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)新的社會(huì)階層人士的特點(diǎn),是充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、正確引導(dǎo)其發(fā)揮作用的前提。

(二)要立足調(diào)動(dòng)積極因素,切實(shí)做好新的社會(huì)階層人士的工作

有學(xué)員提出,在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段,充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用,處理好與新的社會(huì)階層的關(guān)系,是一項(xiàng)極為重要的工作。為此,一是要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)其意義。貫徹黨的十六大報(bào)告提出的有關(guān)精神,把團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士作為團(tuán)結(jié)最大多數(shù)人,為祖國(guó)富強(qiáng)、民族振興而共同奮斗的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針來(lái)執(zhí)行。二是要堅(jiān)持以人為本。充分認(rèn)識(shí)處理好與新的社會(huì)階層人士的關(guān)系,說(shuō)到底是做人的工作,要從了解人、尊重人的角度出發(fā),將維護(hù)人的合法利益、鼓勵(lì)人的創(chuàng)造性作為基礎(chǔ),以凝聚人心為目標(biāo),以能否調(diào)動(dòng)人的積極性為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),真正做到識(shí)人、辨人、用人。三是要對(duì)新的社會(huì)階層人士包容。允許他們?cè)诓煌臍v史時(shí)期、不同的問(wèn)題上有不同的價(jià)值取向,允許他們暫時(shí)存在這樣那樣的問(wèn)題和不足。只要他們擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義,愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、奉獻(xiàn),就要支持他們、鼓勵(lì)他們,讓他們的活力競(jìng)相迸發(fā)。

(三)要鼓勵(lì)支持新的社會(huì)階層人士承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任

有學(xué)員提出,黨的改革開(kāi)放政策使一大批民營(yíng)企業(yè)家、新的社會(huì)階層人士富裕起來(lái),使“先富幫后富”、“擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)和諧”有了前提條件。財(cái)富是一份沉甸甸的社會(huì)責(zé)任,先富起來(lái)的一部分人要努力把個(gè)人的富裕與全體人民的共同富裕結(jié)合起來(lái),更多地參與社會(huì)公益活動(dòng),承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,以推動(dòng)社會(huì)的整體和諧與進(jìn)步。如國(guó)家公益服務(wù)保障體系是國(guó)家公益事業(yè)的重要組成部分,也是新的社會(huì)階層人士承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、回報(bào)社會(huì)的有效途徑,因此,要鼓勵(lì)和支持他們積極投身國(guó)家公益服務(wù)事業(yè)。在國(guó)家公益服務(wù)保障體系中,一類(lèi)是政府確保的社會(huì)救濟(jì);一類(lèi)是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充的社會(huì)基本服務(wù);還有一類(lèi)則是政府引導(dǎo)、制定標(biāo)準(zhǔn)而由市場(chǎng)主導(dǎo)的市場(chǎng)服務(wù)。這種市場(chǎng)服務(wù)是高端服務(wù),可以充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的作用,主要依靠他們來(lái)做。

二、進(jìn)一步界定新的社會(huì)階層的地位,拓寬參政議政的渠道

參與討論的許多學(xué)員認(rèn)為,隨著新的社會(huì)階層不斷發(fā)展壯大,他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯,國(guó)家對(duì)新的社會(huì)階層的地位應(yīng)該予以進(jìn)一步明確?，F(xiàn)在新的社會(huì)階層的政治地位已經(jīng)明確,但是,在法律層面還沒(méi)有明確界定。只有法律上認(rèn)定,才能為他們參政議政創(chuàng)造良好的環(huán)境。提出對(duì)新的社會(huì)階層進(jìn)行定位,是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的一大進(jìn)步,我們要大力宣傳,加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的團(tuán)結(jié),進(jìn)一步拓寬他們參政議政的渠道。

來(lái)自律師事務(wù)所的學(xué)員提出,目前,律師行業(yè)一直按個(gè)體工商戶(hù)繳納營(yíng)業(yè)稅,但是,律師行業(yè)的人力成本構(gòu)成及其帶來(lái)的收益狀況與一般個(gè)體工商戶(hù)有很大不同。而且,同樣是律師,名律師和新律師收入差別很大,不能一概而論。所以,對(duì)新的社會(huì)階層的定位應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。新的社會(huì)階層人士多有政治主見(jiàn),獨(dú)立性較強(qiáng),提出的意見(jiàn)和建議對(duì)國(guó)家和政府決策具有獨(dú)特的參考價(jià)值。但是,由于行政體制等方面的原因,新的社會(huì)階層中很多優(yōu)秀人才由于沒(méi)有行政身份,所以,不能直接進(jìn)入政府部門(mén)任職參政,我們要努力改變這種狀況。

有來(lái)自稅務(wù)師事務(wù)所的學(xué)員提出,注稅行業(yè)是納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)征納關(guān)系的橋梁,能夠?qū){稅人提供納稅咨詢(xún),幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理,合理合法地規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn),用足用好稅收政策,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中還可以起到維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的作用。但是,在現(xiàn)實(shí)生活中這方面的作用很難充分發(fā)揮。由于國(guó)家對(duì)該行業(yè)沒(méi)有立法,在政治上、社會(huì)地位上沒(méi)有法律支持和保障,與政府職能部門(mén)缺乏正常的溝通渠道,因此,社會(huì)上對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)重視不夠。呼吁加快行業(yè)立法,明確稅務(wù)師的權(quán)利和義務(wù),使執(zhí)業(yè)過(guò)程有法律保障。

三、支持新的社會(huì)階層人士積極參加各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)

新的社會(huì)階層人士所從事的行業(yè)多是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的新興行業(yè),有很大的發(fā)展?jié)摿??！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,也是各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期,新的社會(huì)階層人士可以在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮重要的作用。

(一)支持和發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)自主創(chuàng)新中的積極作用

有來(lái)自專(zhuān)利代理事務(wù)所的學(xué)員提出,專(zhuān)利代理行業(yè)對(duì)于企業(yè)自主創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能夠起到重要的推動(dòng)作用。專(zhuān)利代理是企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研創(chuàng)新成果通過(guò)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)專(zhuān)利,運(yùn)用專(zhuān)利的方式來(lái)保護(hù)市場(chǎng),提升技術(shù)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。建立創(chuàng)新型國(guó)家需要提高整個(gè)社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用以及保護(hù)管理的能力。今天,專(zhuān)利已成為企業(yè)以至國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力,知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為國(guó)家的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)資源。在自然礦產(chǎn)資源逐漸匱乏的趨勢(shì)下,通過(guò)創(chuàng)新的方式,增加和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源,是促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的一個(gè)重要方面。專(zhuān)利代理行業(yè)雖然規(guī)模小,但是,在此過(guò)程中能夠起到撬動(dòng)和倍增的重要作用。目前,我國(guó)的專(zhuān)利代理行業(yè)與國(guó)際相比還有很大差距,代理機(jī)構(gòu)規(guī)模小、人數(shù)少,整個(gè)行業(yè)素質(zhì)不高?，F(xiàn)在我國(guó)的專(zhuān)利數(shù)量很大,但是,質(zhì)量不是很高,與這方面的差距有很大關(guān)系。國(guó)家如果能夠從政策方面進(jìn)行扶持,給予一定的稅收優(yōu)惠政策,就能促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展,撬動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的大發(fā)展。建議將發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用提升到國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)考慮,大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu),并在國(guó)家層面切實(shí)加強(qiáng)政策的支持力度。

(二)支持和發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)和管理中的積極作用

有來(lái)自律師事務(wù)所的學(xué)員提出,改革開(kāi)放三十多年來(lái),中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化,突出的變化在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就,綜合國(guó)力日益增強(qiáng),社會(huì)利益日趨多元化。在轉(zhuǎn)型期,社會(huì)管理問(wèn)題日益受到黨和國(guó)家的關(guān)注。而新的社會(huì)階層人士由于其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),在加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)、推動(dòng)管理創(chuàng)新中大有作為。目前,我國(guó)已確立了能夠包容新的社會(huì)階層在內(nèi)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,并且已明確新的社會(huì)階層人士是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,這就從體制上、政治上為充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在社會(huì)建設(shè)中的作用提供了保證。經(jīng)濟(jì)上新的社會(huì)階層人士大多處于社會(huì)中層,可以稱(chēng)為“中產(chǎn)階級(jí)”。而從歷史上看,中產(chǎn)階層在調(diào)和社會(huì)矛盾、制定公平合理的政策過(guò)程中,常常能起較大的作用。比如,律師受委托提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù),客觀上可以起到宣傳國(guó)家法律和黨的政策、保證國(guó)家法律和黨的政策正確實(shí)施的作用。律師還可以參與基層的法律服務(wù)和社區(qū)管理工作,為弱勢(shì)群體提供法律援助;可以參與政府重大事項(xiàng)的決策,為促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能和建設(shè)服務(wù)型政府提供法律意見(jiàn);可以參與接待上訪活動(dòng),通過(guò)向上訪者解釋國(guó)家法律和黨的政策,宣傳社會(huì)和諧的重要性,努力化解矛盾,為政府分憂解難。

(三)支持和發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)法治建設(shè)中的積極作用

有來(lái)自律師事務(wù)所的學(xué)員提出,依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略,律師是現(xiàn)代司法制度中不可或缺的重要因素?！笆濉睍r(shí)期將是我國(guó)新的社會(huì)階層大發(fā)展的時(shí)期,而律師是新的社會(huì)階層的一個(gè)重要組成部分。加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè),改善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境,是“十二五”時(shí)期加強(qiáng)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

律師的職業(yè)是建立在法律和法治的基礎(chǔ)之上的,他們的經(jīng)濟(jì)乃至生存基礎(chǔ)均依賴(lài)于法制的健全和社會(huì)秩序的穩(wěn)定,這就決定了律師在本質(zhì)上是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)法治建設(shè)的生力軍。如果社會(huì)失去穩(wěn)定、陷入無(wú)政府狀態(tài),就意味著失去了律師最基本的生存基礎(chǔ)。當(dāng)前,加強(qiáng)職業(yè)律師隊(duì)伍建設(shè),改善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境,需要大力完善市場(chǎng)環(huán)境和法律環(huán)境。從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看,目前,律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境還不夠規(guī)范,表現(xiàn)在有的律師素質(zhì)不高,職業(yè)操守不夠,存在著亂收費(fèi)或者收費(fèi)不辦事甚至欺上瞞下等不規(guī)范行為。從法律環(huán)境來(lái)看,雖然新的律師法已經(jīng)頒布,但是,律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難等問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決。

適應(yīng)加快推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的需要,學(xué)員們還提出了一些希望國(guó)家關(guān)心解決的問(wèn)題。第一,建議國(guó)家修訂新的律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),律師收費(fèi)很低,甚至很多律師費(fèi)收不起來(lái)。第二,選送一些有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、懂外語(yǔ)的年輕律師到國(guó)外進(jìn)行培訓(xùn)。“十二五”時(shí)期,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)特別是培養(yǎng)青年、高端律師的任務(wù)十分緊迫,建議國(guó)家給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。第三,制定全國(guó)律師事務(wù)所統(tǒng)一的核定征收稅費(fèi)。有關(guān)稅費(fèi)問(wèn)題一直困擾著律師行業(yè),全國(guó)律師工作會(huì)議出臺(tái)的文件規(guī)定稅收應(yīng)按審計(jì)征收,但是,律師事務(wù)所沒(méi)有固定的會(huì)計(jì)科目,國(guó)家包括稅務(wù)部門(mén)也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),怎樣核定成本,包括事務(wù)所在拓展事業(yè)中很多成本怎么核算,一直是困擾律師行業(yè)的問(wèn)題,有關(guān)方面應(yīng)努力解決這方面的問(wèn)題。