◎ 馬喜軍

新時期退役士兵安置工作政府職能角色的轉(zhuǎn)換研究

◎ 馬喜軍

退役士兵安置工作一直是政府的一項重要的行政職能。建國以來，政府在這項職能上發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用，安置了上千萬退役士兵的工作，穩(wěn)定了軍心、鞏固了國防、保障了社會的和諧穩(wěn)定。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和人事勞動制度改革的不斷深化，退役士兵安置工作遇到了許多新情況和新問題，尤其是以指令性安排工作規(guī)定與市場就業(yè)機制，退役士兵就業(yè)能力較弱與用人單位要求較高，城鄉(xiāng)有別安置與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方向的矛盾越來越突出，計劃經(jīng)濟體制下形成的安置辦法已經(jīng)難以為繼，安置任務(wù)越來越難以完成，政府的這項行政職能受到嚴重的挑戰(zhàn)。為尋求解決的辦法，從2001年開始國家對退役士兵安置工作進行改革，推出一系列改革措施，在全國范圍內(nèi)實行自謀職業(yè)和安排就業(yè)相結(jié)合的政策。經(jīng)過近10年的實踐，已基本被廣大退役士兵所接受，全國大部分省、市有百分八十到九十的退役士兵退役后選擇自謀職業(yè)。極大地減輕了政府的壓力，緩解了退役士兵安置難的矛盾。這說明這項政策的調(diào)整既適應(yīng)了市場經(jīng)濟體制下用人制度的需求，也體現(xiàn)了新形勢下社會保障制度的公平與公正和退役士兵的心理愿望。這樣一來，維系半個世紀的退役士兵安置的政府行政職能發(fā)生了根本性的變化。筆者現(xiàn)就政府如何進行這種行政職能角色的轉(zhuǎn)換談點精淺的意見，供決策者參考。

大家都知道，對退役士兵進行安置是建國后黨和國家賦予各級政府的一項重要行政職能，各級政府一直認真履行這項職能，安置的退役士兵遍布各條戰(zhàn)線。2001年以來隨著國家安置政策的調(diào)整，申請自謀職業(yè)的退役士兵逐年增多，政府對退役士兵安置的職能逐步弱化。政府如何發(fā)揮對退役士兵安置的行政職能，急需進行新的調(diào)整。根據(jù)新形勢下退役士兵安置工作的實際，應(yīng)進行以下三個方面的角色轉(zhuǎn)換。

一是應(yīng)從計劃指令安置向市場調(diào)節(jié)安置轉(zhuǎn)換。建國后，幾十年一貫制的退役士兵安置工作一直是政府計劃指令性進行安置。凡符合安置條件的退役士兵，只要被政府指令性安置到某個單位，就有權(quán)享有該單位提供的與所有干部職工一樣的保障權(quán)利，包括就業(yè)、生活、醫(yī)療以及養(yǎng)老等各方面的保障。如果該退役軍人離開了政府分配的工作單位，不僅會喪失由該單位提供的各種保障，而且極有可能陷入生活無保障的境地。在這種情況下，很少有退役士兵自愿進入勞動力市場。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會保障體系的逐步完善，弱化了個人與單位之間的附庸關(guān)系，勞動力只要被任何一家單位聘用，都享有基本的生活保障。在這種情況下退役士兵對政府安置的強烈愿望也隨之弱化，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的退役士兵主動放棄政府的安置，選擇自謀職業(yè)。在得到政府給予的一次性經(jīng)濟補助后，再到勞動力市場自主選擇就業(yè)崗位，他們感到這樣既得到了經(jīng)濟實惠，又可以選擇自已喜歡的工作去做。經(jīng)過十幾年的實踐，絕大多數(shù)退役士兵已接受了這一現(xiàn)實。面對這樣的新形勢，政府對退役士兵安置的行政職能必須從計劃指令性安置向市場調(diào)節(jié)安置轉(zhuǎn)換，只有這樣才能順應(yīng)社會的發(fā)展，才能推動社會進步。

二是應(yīng)從安置工作向職業(yè)教育和技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)換。對退役士兵進行安置是黨和國家賦予各級政府的一項重要職能，也就是一種責(zé)任。那么面對退役士兵安置出現(xiàn)的新情況、新問題政府如何來體現(xiàn)這一責(zé)任，從2001年開始全國各級安置部門進行了認真的研究和探索。并借鑒世界各國的做法，逐步形成了政府出資，城鄉(xiāng)一體，與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合推行“普惠制培訓(xùn)，訂單式就業(yè)”，與高等院校聯(lián)合舉辦助學(xué)培訓(xùn)，組建退役士兵培訓(xùn)中心等各種模式。這些模式，雖然較好地滿足了部分退役士兵的培訓(xùn)需求，但就整體而言，多數(shù)退役士兵沒有享受到應(yīng)有的培訓(xùn)，有失公平公正，就參加培訓(xùn)的退役士兵而言，有的享受到全部免費，有的享受到部分優(yōu)惠，也存在著待遇不一的問題。更體現(xiàn)不出政府的責(zé)任。政府只有對退出現(xiàn)役的士兵，不論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村入伍的，一律實行免費職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，這樣才能體現(xiàn)出政府的責(zé)任。政府對退役士兵的這種培訓(xùn)，對退役士兵而言應(yīng)堅持“自愿報名，自主選擇”的原則，凡符合條件的退役士兵均可自愿報名參加教育培訓(xùn)，自主選擇定點學(xué)校和所學(xué)專業(yè)。對政府指定的培訓(xùn)機構(gòu)而言應(yīng)堅持“著眼市場需求，強化技能培訓(xùn)”的原則，要以中等職業(yè)教育和技能培訓(xùn)為主體，以高等職業(yè)教育、成人教育和普通高等教育為補充，以提高退役士兵職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為重點，側(cè)重抓好就業(yè)市場急需緊缺的技能人才培養(yǎng)。培訓(xùn)所需經(jīng)費一律由政府承擔(dān)。這也是政府對退役士兵安置責(zé)任從另一個角度的體現(xiàn)。

三是應(yīng)從行政命令的工作作風(fēng)向主動搞好服務(wù)轉(zhuǎn)換。過去政府退役士兵安置的職能部門，只要政府的計劃一下，就坐在辦公室里開分配單子，一個分配單子就是一道命令?？墒袌鼋?jīng)濟條件下，政府的這種命令，其約束力越來越小。面對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，政府職能部門必須轉(zhuǎn)變觀念，改變作風(fēng)，主動為退役士兵就業(yè)搞好服務(wù)。一要建立退役士兵就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)。要利用政府的信息網(wǎng)絡(luò)，收集社會各方面的用人情況，為退役士兵提供就業(yè)信息和辦理就業(yè)的相關(guān)法律手續(xù)。二要搭建就業(yè)平臺，定期舉辦由用人單位參加的雙向選擇見面會，給退役士兵就業(yè)提供更多、更好的機會。三要搞好政策服務(wù)，要盡快制定保護退役士兵各方面權(quán)益的配套政策，包括自主就業(yè)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)、社會保障等方面的政策規(guī)定。

做好退役士兵安置工作始終是黨和國家關(guān)注的一個重點，涉及軍地多個部門，涵蓋社會各行各業(yè)，情況非常復(fù)雜。不論形勢如何變化，政府對退役士兵安置的行政職能不能變，只能進行職能角色的轉(zhuǎn)換。各級政府要把這項工作擺上重要議事日程，專題研究部署，高度重視，要本著對黨、對國家負責(zé)，對國防建設(shè)負責(zé)，對退役士兵高度負責(zé)的精神，從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，密切黨和人民群眾聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)國家長治久安的角度出發(fā)，提高對推進退役士兵安置改革的重要性認識，進一步增強政治意識，大局意識，責(zé)任意識，切實搞好對退役士兵安置行政職能角色的轉(zhuǎn)換，盡快適應(yīng)新形勢下政府行政職能對退役士兵安置工作的需要，切實履行行政職責(zé)，把退役士兵安置工作做細做實做好。

黑龍江省民政廳安置處）