陳鐵軍

山東省無(wú)棣縣地處兩省、兩市、三縣結(jié)合部，既有省界，又有市界，也有縣界，邊界線總長(zhǎng)341.07公里，其中省界（山東—河北線）54公里，市界（無(wú)棣—慶云線）91.7公里，縣界195.37公里（其中無(wú)棣—陽(yáng)信線45.633公里、無(wú)棣—沾化線149.737公里）。邊界線共涉及該縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、126個(gè)村。管理界樁14個(gè)，三交點(diǎn)界樁1個(gè)。近年來(lái)，該縣以開(kāi)展平安邊界線建設(shè)為抓手，建立五項(xiàng)制度，堅(jiān)持依法治界，加強(qiáng)邊界地區(qū)的管理，促進(jìn)了邊界地區(qū)群眾的交流與合作，維護(hù)了邊界地區(qū)的社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

一是建立法制宣傳制度。沿線有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度共建平安邊界，建立了《宣傳牌維護(hù)制度》、《重點(diǎn)地段法制宣傳月制度》，以平安邊界建設(shè)為平臺(tái)，宣傳新形勢(shì)下開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，向邊界地區(qū)廣大干部群眾宣傳國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》及有關(guān)界線管理的法律法規(guī)，增強(qiáng)基層干部群眾的法制觀念和大局意識(shí)，維護(hù)法定行政區(qū)域界線的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

二是建立兩圖一責(zé)制度?！皟蓤D一責(zé)”制度中的“兩圖”：一張是《無(wú)棣縣行政區(qū)域界線管理示意圖》，主要標(biāo)繪與相鄰縣的界線走向、界樁類型及位置，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)與界線位置；另一張是《無(wú)棣縣行政區(qū)域界線管理網(wǎng)絡(luò)圖》，主要標(biāo)繪縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及界管員四級(jí)管理責(zé)任人和聯(lián)系方式；“一責(zé)”就是“行政區(qū)域界線管理責(zé)任書(shū)”，由縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)、村委會(huì)與界管員層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)界線管理有關(guān)政策法規(guī)宣傳，界線以及界樁的管理維護(hù)等責(zé)任。

三是建立界樁委托管理制度。按照鄰縣政府簽署的聯(lián)合勘定行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)的分工，在簽定平安邊界協(xié)議中建立健全界樁委托管理責(zé)任制度，明確各自的職責(zé)和義務(wù)。界樁管理員每季度底前5天向界樁委托方民政局電話匯報(bào)1次、每半年底前5天書(shū)面匯報(bào)界樁管理檢查維護(hù)情況，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）民政局應(yīng)各自做好記錄，匯總后通報(bào)毗鄰方民政局。

四是建立定期走訪聯(lián)系對(duì)話制度。從增進(jìn)友誼，促進(jìn)發(fā)展，共建和諧，維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強(qiáng)定期走訪聯(lián)系，與鄰縣每半年走訪聯(lián)系1次。通報(bào)各方界線及界樁管理及維護(hù)情況，了解分析排查界線毗鄰地區(qū)是否存在因界線、界樁管理不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素、研討維護(hù)邊界平安穩(wěn)定的對(duì)策及措施，研究其它行政區(qū)域界線管理的有關(guān)事項(xiàng)。

五是建立邊界糾紛應(yīng)急處理制度。深入界線附近地區(qū)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)掌握影響界線附近地區(qū)穩(wěn)定的變化動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查邊界矛盾糾紛。一旦發(fā)現(xiàn)邊界矛盾糾紛，立即啟動(dòng)《邊界糾紛調(diào)處應(yīng)急預(yù)案》，第一時(shí)間進(jìn)行勸阻、引導(dǎo)己方人員依法反映、合理訴求，通過(guò)法律渠道解決爭(zhēng)議糾紛。同時(shí)，向黨委、政府和上級(jí)民政部門(mén)匯報(bào)并通報(bào)毗鄰方民政局，及時(shí)加以妥善處置。深入開(kāi)展邊界地區(qū)睦鄰友好、團(tuán)結(jié)互助的群眾性活動(dòng)，建立聯(lián)防共治機(jī)制，維護(hù)界線附近地區(qū)的和諧和平安環(huán)境。