◎ 魏垂敬

農(nóng)村基層民主自治的優(yōu)勢(shì)
——基于對(duì)江蘇省沛縣胡樓新村建設(shè)的考察

◎ 魏垂敬

農(nóng)村社會(huì)管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，突出農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，緊緊依靠農(nóng)民群眾開創(chuàng)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)管理新局面。

江蘇省沛縣胡樓新村的農(nóng)戶通過(guò)自主管理，低成本建設(shè)了“1+2新農(nóng)居”，實(shí)踐了一條政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主的新村建設(shè)之路。其成功的最關(guān)鍵之處就在于：尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自主。胡樓新村的建設(shè)過(guò)程，顯現(xiàn)了村民自治的優(yōu)勢(shì)，真正體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)主體。

一、自主遷村，節(jié)省土地

如何緩解土地資源匱乏？是中國(guó)農(nóng)村面臨的普遍問(wèn)題，也是胡樓村的當(dāng)務(wù)之急。胡樓村轄6個(gè)自然村，共650余戶、2700多人，耕地總面積3663畝，村體總面積977畝。村民們合計(jì)過(guò)，如果遷村并居集中居住，至少可以騰出2/3的村體面積用于耕種，即戶均增加1畝地，那將是一筆可觀的土地資源。

經(jīng)過(guò)幾年努力，位于交通方便的龍河路西邊的新村已部分建成，新村莊規(guī)劃面積約300畝，可比舊村莊節(jié)約土地600多畝。有序建設(shè)改善了農(nóng)民居住條件，新村道路整潔，排水通暢，交通方便，同時(shí)也沒(méi)有增加農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)成本，農(nóng)戶的耕作半徑不超過(guò)2公里。

二、自主選房，省地實(shí)用

新村址選定后，建什么樣的房子呢？這是決定遷村之后的首要問(wèn)題。2006—2009年，胡樓村先后興建了200多戶二層連體小院形式的農(nóng)戶新居，但隨著時(shí)間推移，村民發(fā)現(xiàn)，“兩層樓房+小院”仍有不合理之處。

如何結(jié)合實(shí)際來(lái)解決農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)具存放問(wèn)題？怎樣讓歲數(shù)較大的老年人也搬到新村來(lái)居??？為解決這一系列問(wèn)題，沛縣政府研究室的干部多次到村里與農(nóng)戶攀談，深入了解農(nóng)民的想法和生產(chǎn)生活實(shí)際需求，設(shè)計(jì)了一種“1+2新農(nóng)居”來(lái)替代原來(lái)的“兩層樓房+小院”，被農(nóng)民普遍采納。

“1+2新農(nóng)居”的“1”指第一層的老年父母起居室和儲(chǔ)藏室，“2”指第二層和第三層的居住樓，不設(shè)院落。每個(gè)單元住4戶，四個(gè)單元、16戶構(gòu)成一棟樓。每戶樓上面積110平方米，同時(shí)擁有50平方米的一層老年父母起居室和儲(chǔ)藏室，每戶總面積160平方米?！?+2”非常省地，只占“兩層樓房+小院”的1/2。常年搞建筑的農(nóng)戶胡風(fēng)光說(shuō)，“1+2”戶型，4戶共用一山墻，省磚；兩戶共用一屋面，省瓦；配上自己的舊磚舊石，省錢。

“1+2新農(nóng)居”于2010年春季開始建造，至當(dāng)年秋季建設(shè)了6棟96戶。農(nóng)民普遍感到，與城里的房子一樣，吃喝拉撒睡在一個(gè)單元套房?jī)?nèi)就解決了，居住很舒適；一樓的50平方米足可放下農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資，很方便農(nóng)民生產(chǎn)；二層、三層上下很便捷，免受爬樓之苦。村民徐思保說(shuō)，一樓陽(yáng)面還可設(shè)計(jì)為廚衛(wèi)具備的老年父母起居室，方便三代人的居住。70多歲的陳胡氏老人居住在一樓的陽(yáng)面，感覺這種設(shè)計(jì)真好，與兒媳有“一碗湯的距離”，恰到好處，真到了老得不能動(dòng)的時(shí)候，兒女伺候也方便。

生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式，這是一般規(guī)律。沛縣并沒(méi)有照抄照搬其它地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)高樓的做法，而是因地制宜建低樓，因?yàn)榕婵h的農(nóng)民主要靠搭建大棚養(yǎng)殖肉鴨、種植反季節(jié)蔬菜和栽培食用菌發(fā)家致富，“發(fā)展三棚（鴨棚、菜棚、菌棚）奔小康”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)決定了農(nóng)民不適合于居住在高樓內(nèi)。

三、自主調(diào)地，各得其富

建設(shè)新村肯定要占用土地，那么新村的建設(shè)用地從哪兒來(lái)？從其它地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)用地的實(shí)例來(lái)看，采用3萬(wàn)元/畝（甚至更高）一次性購(gòu)買的辦法，大大增加了農(nóng)戶的建設(shè)成本。

胡樓村民認(rèn)為，出錢購(gòu)地實(shí)在太貴，占用的土地都是本集體村民的，為何不進(jìn)行調(diào)地呢？經(jīng)過(guò)村民的一致同意，把建新用地與復(fù)墾的舊村土地進(jìn)行調(diào)節(jié)置換。以胡樓行政村的韓靛池自然村為例，該村共計(jì)114戶，舊村體127畝；計(jì)算道路等公共面積在內(nèi)，在新村占用約30畝土地；韓靛池的農(nóng)戶已經(jīng)于2009年底搬遷結(jié)束，2010年舊村得到了復(fù)墾，從復(fù)墾出的127畝中，劃出等面積、等質(zhì)量土地歸還給被占用30畝土地的農(nóng)戶。由韓靛池全體農(nóng)戶出錢，以800元/畝租金的形式對(duì)被占地的農(nóng)戶予以補(bǔ)償，公平合理，群眾都能接受。

另外，舊村體復(fù)墾、歸還30畝后，剩余的97畝依據(jù)原來(lái)承包地的人口進(jìn)行均分，每戶所得的面積登記在冊(cè)；在實(shí)際操作中，并沒(méi)有劃出地界分到戶，而是采用“村統(tǒng)建統(tǒng)調(diào)，戶分包”的土地流轉(zhuǎn)辦法：由村集體統(tǒng)一建設(shè)了食用菌菌棚和配套的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一調(diào)節(jié)農(nóng)戶間的土地利益關(guān)系（農(nóng)戶以租金形式對(duì)土地量化折價(jià)，統(tǒng)一多退少補(bǔ)），有種植食用菌能力的戶按照每年700元/畝租金的形式進(jìn)行分包大棚（大棚的造價(jià)另算），沒(méi)有種植能力或不愿種地的戶按照每年700元/畝領(lǐng)取租金，各得其富。

胡樓村騰出的宅基地并沒(méi)有用于工商業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)，而是首先復(fù)墾為耕地，真正做到了取之于農(nóng)民用之于農(nóng)業(yè)。而且把一家一戶很分散的宅基地復(fù)墾后集中管理，大大提高了土地利用效率。

四、自主拆建，省地省錢

拆除舊房從而騰出土地，這是建新村的初衷之一。那么如何在建新村的同時(shí)拆除舊房？成為農(nóng)民共同關(guān)心的事情。

建新村頭兩三年，建設(shè)了新房，但沒(méi)有一戶拆除舊房的，老村的舊房仍占著。沒(méi)建新房的村民就有意見了，為了解決這個(gè)問(wèn)題，全體村民代表經(jīng)過(guò)討論，一致作出決定：自2009年元月1日起，必須先拆舊房、后建新房；過(guò)去兩三年的建新戶也要逐步拆舊，否則加倍收取建新占地的租金。新辦法實(shí)施后，不但避免了“建新難拆舊”的難題；而且，村民發(fā)現(xiàn)，先拆后建，舊料還可重復(fù)利用，能夠節(jié)省一大筆資金。兩年來(lái)，共拆舊200多戶，騰出土地近300畝，取得了良好效果。

2010年“1+2新農(nóng)居”的建設(shè)，仍然沿用2006年以來(lái)清包給施工隊(duì)的辦法。因?yàn)椤?+2新農(nóng)居”建筑結(jié)構(gòu)并不復(fù)雜，建筑基礎(chǔ)等方面的要求與兩層樓差不多，所以一棟樓的16家農(nóng)戶聯(lián)合把新房的建造工作清包給本村的施工隊(duì)。本村人組成的施工隊(duì)（有的建房戶就是施工隊(duì)的工人），有專門的技術(shù)員，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙的要求施工，幾乎沒(méi)有磨洋工的現(xiàn)象，保證了“1+2新農(nóng)居”建設(shè)的高質(zhì)量。

五、自主理財(cái)，造價(jià)很低

建房款的使用是農(nóng)戶最為敏感、最為關(guān)心的事情。如何理財(cái)，把錢花在刀刃上？農(nóng)民充分發(fā)揮智慧。

選人。一棟樓的16戶充分協(xié)商討論，選出其中兩名代表，一名負(fù)責(zé)購(gòu)料，一名負(fù)責(zé)收料和看料。兩名代表也有勞動(dòng)報(bào)酬，16戶給他們按日記工，支付工錢，每人25元/日。

管賬。每戶預(yù)先拿出4萬(wàn)元交到村里群眾最信得過(guò)的兩位老年人手里，一位管賬，另一位管錢。胡樓村的兩位老年人都是老黨員，一位72歲，是胡樓村的退休老支書，負(fù)責(zé)管賬；另一位79歲，是鄉(xiāng)供銷社的退休老會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)管錢。兩位老黨員被聘請(qǐng)坐鎮(zhèn)村委會(huì)，常年為老百姓服務(wù)，發(fā)揮余熱，由村委會(huì)支付每人每天10元的辛苦費(fèi)。購(gòu)料者從兩位老黨員處簽字支取購(gòu)料款，購(gòu)料票據(jù)一式三聯(lián)，管賬、管錢、購(gòu)料者各執(zhí)一聯(lián)。工程結(jié)束后，每棟樓的建筑費(fèi)用清單和各戶結(jié)賬清單，一式16份，發(fā)放到16家農(nóng)戶手中，各家各戶心如明鏡，清清楚楚。

管物。農(nóng)戶們商定，所用的鋼筋、水泥等建材一律購(gòu)買正規(guī)廠家、相應(yīng)型號(hào)的合格品。購(gòu)料者貨比三家，肯定挑質(zhì)量過(guò)關(guān)、價(jià)格又不高的建材購(gòu)買。由于批量購(gòu)料，使得房料價(jià)格較低，減少了交易成本和運(yùn)輸成本。

村兩委班子充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、管理等全過(guò)程自主、積極地參與。村支書王吉勇自2002年上任以來(lái)，一直堅(jiān)持，農(nóng)戶能夠自己做的自己做，能夠聯(lián)合做的聯(lián)合做，村兩委從不包辦，而是放手引導(dǎo)農(nóng)戶民主理財(cái)、自我管理。群眾都說(shuō)，整個(gè)胡樓村的新村建設(shè)，村兩委班子發(fā)揮了重要作用，而且村干部從不插手農(nóng)民建房款的事情，村干部給大家的印象是一身清廉。

目前全國(guó)多地農(nóng)民“被上樓”的問(wèn)題就是農(nóng)民利益受到侵害的問(wèn)題。而農(nóng)戶自建“1+2新農(nóng)居”，農(nóng)民的利益不受損，恰恰能夠避免農(nóng)民“被上樓”的問(wèn)題。

六、自主管理，和諧共融

農(nóng)戶與農(nóng)戶和諧共融。農(nóng)戶在自我聯(lián)合、自我管理和民主理財(cái)建樓的過(guò)程中，不斷商量各種事情，加強(qiáng)了交流和溝通；這種緊密的合作和互幫互助，很大程度上消除了過(guò)去農(nóng)戶鄰里之間的諸多矛盾和隔閡，大大培養(yǎng)了農(nóng)戶的團(tuán)結(jié)意識(shí)和合作精神，使村集體變成了名副其實(shí)的“村集體”。單元式樓房居住，徹底改變了千百年來(lái)農(nóng)民的院落式居住方式，也反映了農(nóng)民逐漸走向開放的心態(tài)。

農(nóng)戶與村兩委和諧共融。從“1+2新農(nóng)居”建設(shè)之前的宣傳發(fā)動(dòng)，到規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、放線，再到水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套，胡樓新村村兩委班子成員一直全力服務(wù)于廣大農(nóng)戶，成為真正的為老百姓盡心的奉獻(xiàn)者，贏得村民的贊譽(yù)。

農(nóng)戶與環(huán)境和諧共融?！?+2新農(nóng)居”不設(shè)院落，樓房前后寬敞的空地為大家所公用，車輛的出入、運(yùn)送農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品等活動(dòng)非常方便，舉辦紅白喜事場(chǎng)地非常寬敞，實(shí)現(xiàn)了空間資源環(huán)境的共享。農(nóng)戶住在二樓或三樓，通光透氣性好，干燥不潮濕；冬季在陽(yáng)臺(tái)曬太陽(yáng)，人居其中，其樂(lè)融融。已經(jīng)入住的農(nóng)戶說(shuō)，無(wú)論是造價(jià)，還是居住的舒適度，都比“兩層樓房+一個(gè)小院”劃算，更是舊村的居住環(huán)境所無(wú)法比擬的。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與環(huán)境的共融和諧。

沛縣一直堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自主、社會(huì)共助”的新農(nóng)村建設(shè)之路。在農(nóng)戶自主的過(guò)程中，政府的引導(dǎo)、縣鎮(zhèn)村的支持是必不可少的條件之一。2006年胡樓新村建設(shè)以來(lái)，縣鎮(zhèn)村、縣各委辦局、企業(yè)、群眾團(tuán)體等社會(huì)各界都給予了大力幫助，新村的水電路、廣場(chǎng)、醫(yī)院、幼兒園、綠化等公共投入累計(jì)人民幣500多萬(wàn)元。

“1+2新農(nóng)居”的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，符合農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)；農(nóng)戶的聯(lián)合自建，顯現(xiàn)了農(nóng)民自主的一系列優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)主體、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀?！?+2新農(nóng)居”，實(shí)踐了一種欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)居住、節(jié)省土地的新路徑，創(chuàng)新發(fā)展了農(nóng)戶自我管理、民主理財(cái)?shù)霓r(nóng)村社會(huì)管理之路。

江蘇省沛縣人民政府研究室）