◎ 謝松保

切實(shí)履行民政職能積極服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新

◎ 謝松保

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，這是擺在我們面前十分重要而又緊迫的任務(wù)。民政部門將認(rèn)真履行職責(zé)，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理中健全完善社會(huì)救助體系、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)組織的重要作用。

一、完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的作用

目前，湖北省城市低保對(duì)象在140萬人左右、農(nóng)村低保對(duì)象在220萬人左右、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象在40萬人左右、常年災(zāi)民在200萬人左右。農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平58元，城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)260元/月，月人平補(bǔ)助146元。保障和改善他們的基本生活，維護(hù)底線公平，是民生之本，是維系社會(huì)秩序與活力的基本條件。湖北省將按照 “把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的要求，著力做好工作：一是健全社會(huì)救助體系。近年來，在省委省政府的高度重視下，湖北省社會(huì)救助工作不斷發(fā)展創(chuàng)新，社會(huì)救助制度不斷完善，整體功能不斷增強(qiáng)，初步形成一張保護(hù)困難群體的全方位的安全網(wǎng)。下一步，將以“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化、城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，規(guī)范城鄉(xiāng)低保制度，完善臨時(shí)救助制度，取消大病醫(yī)療救助病種限制和起付線，建立低收入家庭收入信息比對(duì)制度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，形成以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、自然災(zāi)害救助為主要內(nèi)容，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，與慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)救助體系。力爭(zhēng)“十二五”時(shí)期，城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均消費(fèi)支出的30%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的35%，災(zāi)民基本生活在24小時(shí)內(nèi)得到妥善安置。二是加快推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，保障老年人（尤其是孤寡老人）、殘疾人和孤殘兒童的基本權(quán)益。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，著力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立起以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，無償、低償、有償相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，并建立與之相適應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人、孤兒的福利服務(wù)工作，建立孤兒養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障制度，落實(shí)孤兒生活補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)。三是維護(hù)涉軍對(duì)象的穩(wěn)定。建立撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國防建設(shè)相協(xié)調(diào)的優(yōu)撫安置體系，保障優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。以促進(jìn)就業(yè)為目的、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大退役士兵奮發(fā)向上、自立自強(qiáng)。

二、構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)治理體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)平臺(tái)作用

社區(qū)是城市的基本細(xì)胞，是社會(huì)的最基層組織，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。隨著城市化速度的加快，老市民、新市民，本地人、外地人同居一區(qū)，關(guān)系復(fù)雜、矛盾多發(fā)、訴求多元，對(duì)社會(huì)管理形成新挑戰(zhàn)。要從社區(qū)新的功能定位出發(fā)，積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)，著力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成加強(qiáng)社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的綜合平臺(tái)。一是以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。全省現(xiàn)有社區(qū)3919個(gè)。省委、省政府明確提出：到“十二五”末，中心城區(qū)50%的街道要建設(shè)一所不低于1000平方米的社區(qū)中心，80%的城鎮(zhèn)社區(qū)和列入國家、省試點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)都要建設(shè)一所不低于300平方米的社區(qū)公共服務(wù)工作平臺(tái)，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。湖北民政要以此為契機(jī)，突出抓好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建融低保救助、扶貧幫困、公共服務(wù)、平安法治建設(shè)于一體的社區(qū)公共服務(wù)中心。二是增強(qiáng)社區(qū)自治功能。積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化、就業(yè)多樣化的要求，鼓勵(lì)、引導(dǎo)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的居民以及流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，參與居住地民主管理，保障他們的民主權(quán)利，增強(qiáng)他們的社區(qū)意識(shí)。積極探索、努力破解業(yè)主自治與居民自治有效銜接的問題。進(jìn)一步完善社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，組織居民開展門棟自治、社區(qū)對(duì)話、居民說事、社區(qū)論壇、民情懇談等民主管理活動(dòng)，創(chuàng)新社區(qū)民主管理形式，增強(qiáng)居民參與意識(shí)，建立符合社區(qū)特點(diǎn)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制、治安防控機(jī)制和民主自治機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。全省已有13個(gè)“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”、5個(gè)“省級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”以及3個(gè)“省級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究聯(lián)系點(diǎn)”，303個(gè)實(shí)驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1492個(gè)實(shí)驗(yàn)村。下一步，我們要在農(nóng)村全面推廣社區(qū)化管理的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社區(qū)化管理模式。以全省第八屆村委會(huì)換屆選舉和“難點(diǎn)村”治理為契機(jī)，選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記和村委會(huì)主任。健全在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組為主體的村民自治組織體系，引導(dǎo)群眾規(guī)范有序地參與村務(wù)的決策和管理，以理性合法的形式表達(dá)自己的利益要求，解決利益矛盾和糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧與穩(wěn)定。

三、構(gòu)建社會(huì)組織發(fā)展體系，發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同參與作用

社會(huì)組織是政府改善社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性治理的重要途徑和助手。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，湖北省社會(huì)組織快速發(fā)展，為解決社會(huì)問題、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了較好作用。截至去年底，全省縣以上各級(jí)民政部門共登記各類社會(huì)組織20674個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體9666個(gè)，民辦非企業(yè)單位10982個(gè)，基金會(huì)26個(gè)。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，湖北省社會(huì)組織總體數(shù)量少，規(guī)模小，服務(wù)功能不強(qiáng)，自我發(fā)展、自我約束功能薄弱，缺乏與政府的協(xié)作機(jī)制，整體發(fā)育比較初級(jí)，需要采取切實(shí)措施促進(jìn)其發(fā)展，并依法加強(qiáng)對(duì)其管理和監(jiān)督。一是鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展壯大。按照社會(huì)化、專業(yè)化的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政社分開，積極探索社會(huì)組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，逐步建立登記管理、備案管理與分類管理相結(jié)合的社會(huì)組織管理方式，放寬準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序，動(dòng)員更多的社會(huì)資源從事社會(huì)管理和服務(wù)。逐步取消行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位，減少行政干預(yù)，提升湖北省行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的能力。二是加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度。以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，在政策、資金、稅收等方面完善相關(guān)法規(guī)和制度，為社會(huì)組織提供發(fā)展的空間。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共財(cái)政支持社會(huì)組織的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，采用公開招標(biāo)的方式，通過政府購買社會(huì)組織的服務(wù)，在政府與社會(huì)組織之間建立相互合作的“伙伴關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)公共治理主體的多元化。政府各相關(guān)部門應(yīng)圍繞本行業(yè)特點(diǎn)，制訂本行業(yè)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持社會(huì)急需的公益服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。三是健全對(duì)社會(huì)組織的管理監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)，健全以社會(huì)組織章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，完善以“誠信”為重點(diǎn)的信息披露、社會(huì)評(píng)估和失信懲罰制度，提升社會(huì)組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作，擴(kuò)大黨建覆蓋面，確保社會(huì)組織正確的發(fā)展方向。加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，加大對(duì)違法違規(guī)社會(huì)組織和非法組織的查處力度，健全社會(huì)組織退出機(jī)制，維護(hù)社會(huì)組織的良性發(fā)展秩序。

（作者系湖北省民政廳廳長(zhǎng)）