郭 建 孫惠蓮

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 馬列教學(xué)部，河北 石家莊 050061；2.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 培訓(xùn)部，河北 石家莊 050021）

加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及其當(dāng)代價(jià)值

郭 建1孫惠蓮2

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 馬列教學(xué)部，河北 石家莊 050061；2.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 培訓(xùn)部，河北 石家莊 050021）

善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，是我們黨的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢，也是我們黨實(shí)現(xiàn)對革命、建設(shè)和改革開放現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正確領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。中國共產(chǎn)黨建黨90年來，在加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)方面，積累起了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，對于在新的歷史條件下全面加強(qiáng)和切實(shí)改進(jìn)基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)和借鑒價(jià)值。

基層黨組織；執(zhí)行力；歷史經(jīng)驗(yàn)；當(dāng)代價(jià)值

黨的十七屆四中全會(huì)指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！秉h的基層組織能否真正成為黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，能否真正成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，取決于基層黨組織的執(zhí)行力?；鶎狱h組織的執(zhí)行力是黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。黨成立90年來，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，始終堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，取得了豐碩的成果，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)關(guān)乎黨的生死存亡

加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，是關(guān)系中國社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。從中國共產(chǎn)黨成立伊始，我們黨就對黨的基層組織執(zhí)行力建設(shè)給予了高度的重視。早在中共一大、二大、四大通過的決議中，就有關(guān)于黨員條件、黨組織與黨員活動(dòng)原則的具體規(guī)定。中共五大更是提出了“一切工作歸支部”。黨的七屆二中全會(huì)提出要用公開建黨的方法加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。1956年黨的八大提出“黨的基層組織是聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶”。[1]十一屆三中全會(huì)后，從黨的十三大到黨的十七大的歷次黨的代表大會(huì)，都從加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度指出，“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，“是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)”，提出要使基層黨組織成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

始終高度重視基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨90年發(fā)展歷史的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨不斷發(fā)展壯大的一條非常重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史條件下，我們還必須要堅(jiān)持好這一傳統(tǒng)，用好這一經(jīng)驗(yàn)，只有這樣，才能真正把我們黨的基層組織建設(shè)成為“黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，“落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

二、加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)

基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)歷來是同黨的政治路線和中心任務(wù)緊密聯(lián)系在一起的。早在井岡山斗爭時(shí)期，實(shí)現(xiàn)“工農(nóng)武裝割據(jù)”是當(dāng)時(shí)最大的政治，是壓倒一切的中心任務(wù)。我們黨正是緊緊圍繞這一中心任務(wù)加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，才使得革命根據(jù)地得以在四面白色恐怖包圍下建立、發(fā)展，并日益壯大起來。從整個(gè)新民主主義革命時(shí)期來看，黨的中心任務(wù)就是領(lǐng)導(dǎo)人民取得了革命的勝利。正是由于我們黨始終按照黨的政治路線，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)加強(qiáng)對基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，才使我們的基層黨組織能夠在曲折中不失方向，在艱難中日益壯大。改革開放以來，中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，從根本上說，是我們黨“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線在基層得到有效的貫徹落實(shí)的必然結(jié)果。正因如此，黨的建設(shè)必須圍繞黨的中心任務(wù)開展開，在黨的十六大報(bào)告中被當(dāng)作“總結(jié)黨的八十多年的歷史經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條”，[2]在黨的十七屆四中全會(huì)通過的《決定》中被總結(jié)為我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中得到的一條執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

在新的歷史條件下，我們按照黨的政治路線、緊緊圍繞黨的中心任務(wù)加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，就是要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，努力把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，使基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，從而為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

三、加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)必須堅(jiān)持把思想建設(shè)放在首位

堅(jiān)持思想建黨是馬克思主義建黨思想的一條基本原則。早在井岡山時(shí)期，毛澤東就認(rèn)識到“無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個(gè)非常重要的問題?！盵3](P77)1935年瓦窯堡會(huì)議確定了從思想上建黨的方針。1941～1942年延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是對全黨進(jìn)行的一次普遍的馬列主義思想教育運(yùn)動(dòng)。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)全黨要加強(qiáng)對馬列主義、毛澤東思想的學(xué)習(xí)。江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想是新時(shí)期加強(qiáng)思想建黨的偉大成果。

建黨90年來，正是由于我們黨始終堅(jiān)持把思想建設(shè)放在首位，才使我們黨的基層組織始終能夠保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，在中國革命、建設(shè)和改革中始終能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。

四、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的前提

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，主要是以黨的科學(xué)理論和黨綱為指導(dǎo)，正確制定出黨的政治路線和方針政策。在黨的基層組織執(zhí)行力建設(shè)中，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)尤為重要，因?yàn)辄h的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，不僅要依靠它的基層組織的堅(jiān)強(qiáng)有力，更取決于它的路線、方針、政策的正確。

對于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，早在土地革命戰(zhàn)爭初期，毛澤東就把共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯(cuò)誤，作為紅色政權(quán)得以長期存在并且發(fā)展的最基本條件之一。1930年毛澤東在《反對本本主義》一文中指出，完成中國革命的任務(wù)要“全靠無產(chǎn)階級政黨的斗爭策略的正確和堅(jiān)決”。[3](P115)在1948年1～4月毛澤東為中共中央起草的一系列指示和決定中，不僅闡明了黨在一系列問題上的政策和策略，而且作出了“政策和策略是黨的生命”[4](P1298)的科學(xué)論斷。正是由于我們黨始終把政治建設(shè)當(dāng)作頭等大事來抓，制定了正確的路線、政策和策略，才贏得了新民主主義革命的偉大勝利。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)之所以能夠取得舉世矚目的巨大成就，也是因?yàn)槲覀凕h依據(jù)國際國內(nèi)形勢，準(zhǔn)確把握了時(shí)代的特征，制定了符合實(shí)際的正確的路線、方針和政策。

黨90年的發(fā)展歷史一再地證明了這樣一條顛撲不破的真理：黨要正確引領(lǐng)群眾前進(jìn)，取得革命和建設(shè)事業(yè)的勝利，必須要首先制定符合實(shí)際的正確的路線和政策。路線正確，政策正確，就可以團(tuán)結(jié)全黨、凝聚民心，戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，取得新的勝利。相反，路線錯(cuò)誤，政策錯(cuò)誤，就會(huì)導(dǎo)致革命和建設(shè)事業(yè)的挫折乃至失敗。

五、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的重點(diǎn)

基層黨組織干部隊(duì)伍的建設(shè)，直接關(guān)系到黨的政治路線能否得到切實(shí)貫徹和實(shí)行，關(guān)系著黨的事業(yè)興衰成敗。在建黨初期，由于基層黨組織及其干部隊(duì)伍并不鞏固，因而在大革命的緊要關(guān)頭，沒有能夠擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，致使黨的組織遭到嚴(yán)重摧殘。1935年，毛澤東在瓦窯堡會(huì)議指出，完成黨的偉大政治任務(wù)，“必須大數(shù)量的培養(yǎng)干部”，否則，革命“是不能成功的?！?938年，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上指出:“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[5]1949年，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上指出，革命勝利之后，能不能鞏固勝利，“把中國建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家”，關(guān)鍵在于執(zhí)政以后能不能把黨的干部隊(duì)伍建設(shè)好。[4](P1438)進(jìn)入改革開放新時(shí)期，江澤民在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立75周年座談會(huì)講話中指出：“七十五年來，我們有一條基本的經(jīng)驗(yàn)，這就是：黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須有一支能夠堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！?000年江澤民強(qiáng)調(diào)，我們黨要踐行“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在于建設(shè)一支能夠適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。[6]2007年黨的十七大報(bào)告提出：“必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好?！?/p>

總結(jié)黨90年的發(fā)展歷史，正是由于我們黨從建黨伊始就始終重視基層黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)，在不同歷史時(shí)期，培養(yǎng)造就了一批又一批、適應(yīng)革命和建設(shè)需要的基層黨組織的干部，我們黨才能最終戰(zhàn)勝了各種艱難險(xiǎn)阻，始終保持著強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從勝利不斷走向勝利。

六、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)

黨90年的發(fā)展史，就是一部不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)的歷史。早在1929年，毛澤東在古田會(huì)議上就指出：“黨內(nèi)批評是堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器?！盵3](P90)1941～1942年的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)更是對全黨集中進(jìn)行的一次思想教育和作風(fēng)教育運(yùn)動(dòng)。1945年黨的七大報(bào)告明確將“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”確立為黨的“三大作風(fēng)”。[7]進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要搞好我們的黨風(fēng)、軍風(fēng)、民風(fēng)，關(guān)鍵是要搞好黨風(fēng)。”[8](P46)1994年黨的十四屆四中全會(huì)更是將執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題提高到了關(guān)系黨的生死存亡的高度。黨的十五屆六中全會(huì)提出，黨風(fēng)建設(shè)要“八堅(jiān)持八反對”。十七大報(bào)告指出：“優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量”。黨的十七屆四中全會(huì)要求全黨要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。

綜觀中國共產(chǎn)黨走過的歷程，黨始終把作風(fēng)建設(shè)視為基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)，努力探索不同歷史時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)的新思路、新途徑，從而確保了基層黨組織的執(zhí)行力，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和號召力，維護(hù)了黨的形象，完成了黨在不同時(shí)期的歷史任務(wù)。

七、加強(qiáng)制度建設(shè)是加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的保障

在加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)中，必須抓好基層黨組織的制度建設(shè)，因?yàn)橹贫葐栴}往往“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！盵8](P333)注重基層黨組織的制度建設(shè)，是我們黨加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

在中共一大通過的黨綱中，就對吸收新黨員的條件及其程序作了相應(yīng)規(guī)定。在1927年《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，民主集中制就已經(jīng)被確立為“黨部的指導(dǎo)原則”。1939年，陳云撰寫的《支部》和《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》兩篇文章標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對于黨的基層組織制度建設(shè)認(rèn)識的日趨成熟。新中國成立后，中共中央開始逐步建立和健全對干部的各種檢查、巡視制度和輪訓(xùn)制度。黨的八大之后，黨的制度建設(shè)開始受到了左的錯(cuò)誤路線的影響。此后“文化大革命”的十年，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、民主集中制的組織原則被破壞，黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)被取締，黨員的民主權(quán)利被剝奪，黨的各項(xiàng)制度遭到空前破壞。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出，“制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[8](P333)此后，黨的制度建設(shè)開始提速。2009年黨的十七屆四中全會(huì)在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，指出：“不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”是黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

中國共產(chǎn)黨90年的發(fā)展歷程告訴我們，什么時(shí)候重視和加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)，基層黨組織的執(zhí)行力就強(qiáng)，黨的路線、方針、政策就能得到更好的貫徹落實(shí)，黨的事業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展。相反，什么時(shí)候忽視了基層黨組織的制度建設(shè)，或者基層黨組織的制度遭受破壞，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇嚴(yán)重挫折甚至失敗。因此，在新的歷史條件下，重溫黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)，提高基層黨組織的執(zhí)行力，提升黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1] 鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.253.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室.中共十三屆四中全會(huì)以來歷次全國代表大會(huì)中央全會(huì)重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.663.

[3] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4] 毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5] 毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.526.

[6] 江澤民.全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)[M].北京：人民出版社，2000.20.

[7] 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.1093～1094.

[8] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

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A

1672－4445(2011)04－0040－03

2011-02-25

本文系2010年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)（紀(jì)念建黨九十周年）基金項(xiàng)目“加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號10JDJNJD087）階段性成果。

郭建（1965-），河北宣化人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬列教學(xué)部副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事黨史與黨建研究；孫惠蓮（1966-），女，河北萬全人，石家莊郵政職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)部副教授，主要從事黨史研究。

[責(zé)任編輯：張洋生]