郭 建 孫惠蓮

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學 馬列教學部，河北 石家莊 050061；2.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學院 培訓部，河北 石家莊 050021）

加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的歷史經(jīng)驗及其當代價值

郭 建1孫惠蓮2

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學 馬列教學部，河北 石家莊 050061；2.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學院 培訓部，河北 石家莊 050021）

善于總結(jié)歷史經(jīng)驗，是我們黨的一大特點和優(yōu)勢，也是我們黨實現(xiàn)對革命、建設(shè)和改革開放現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正確領(lǐng)導的重要保證。中國共產(chǎn)黨建黨90年來，在加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)方面，積累起了豐富的歷史經(jīng)驗。認真總結(jié)這些經(jīng)驗，對于在新的歷史條件下全面加強和切實改進基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，具有十分重要的指導和借鑒價值。

基層黨組織；執(zhí)行力；歷史經(jīng)驗；當代價值

黨的十七屆四中全會指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！秉h的基層組織能否真正成為黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，能否真正成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，取決于基層黨組織的執(zhí)行力?；鶎狱h組織的執(zhí)行力是黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。黨成立90年來，在領(lǐng)導中國革命和建設(shè)的過程中，始終堅持不懈地加強基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，取得了豐碩的成果，也積累了豐富的經(jīng)驗。

一、基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)關(guān)乎黨的生死存亡

加強基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。從中國共產(chǎn)黨成立伊始，我們黨就對黨的基層組織執(zhí)行力建設(shè)給予了高度的重視。早在中共一大、二大、四大通過的決議中，就有關(guān)于黨員條件、黨組織與黨員活動原則的具體規(guī)定。中共五大更是提出了“一切工作歸支部”。黨的七屆二中全會提出要用公開建黨的方法加強基層黨組織建設(shè)。1956年黨的八大提出“黨的基層組織是聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶”。[1]十一屆三中全會后，從黨的十三大到黨的十七大的歷次黨的代表大會，都從加強黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度指出，“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，“是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)”，提出要使基層黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

始終高度重視基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨90年發(fā)展歷史的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨不斷發(fā)展壯大的一條非常重要的歷史經(jīng)驗。在新的歷史條件下，我們還必須要堅持好這一傳統(tǒng)，用好這一經(jīng)驗，只有這樣，才能真正把我們黨的基層組織建設(shè)成為“黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，“落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

二、加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)

基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)歷來是同黨的政治路線和中心任務(wù)緊密聯(lián)系在一起的。早在井岡山斗爭時期，實現(xiàn)“工農(nóng)武裝割據(jù)”是當時最大的政治，是壓倒一切的中心任務(wù)。我們黨正是緊緊圍繞這一中心任務(wù)加強基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，才使得革命根據(jù)地得以在四面白色恐怖包圍下建立、發(fā)展，并日益壯大起來。從整個新民主主義革命時期來看，黨的中心任務(wù)就是領(lǐng)導人民取得了革命的勝利。正是由于我們黨始終按照黨的政治路線，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)加強對基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，才使我們的基層黨組織能夠在曲折中不失方向，在艱難中日益壯大。改革開放以來，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，從根本上說，是我們黨“一個中心兩個基本點”的基本路線在基層得到有效的貫徹落實的必然結(jié)果。正因如此，黨的建設(shè)必須圍繞黨的中心任務(wù)開展開，在黨的十六大報告中被當作“總結(jié)黨的八十多年的歷史經(jīng)驗，最根本的一條”，[2]在黨的十七屆四中全會通過的《決定》中被總結(jié)為我們黨在長期執(zhí)政實踐中得到的一條執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗。

在新的歷史條件下，我們按照黨的政治路線、緊緊圍繞黨的中心任務(wù)加強基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)，就是要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，努力把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，使基層黨組織的執(zhí)行力建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求，從而為科學發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

三、加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)必須堅持把思想建設(shè)放在首位

堅持思想建黨是馬克思主義建黨思想的一條基本原則。早在井岡山時期，毛澤東就認識到“無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導的問題，是一個非常重要的問題?！盵3](P77)1935年瓦窯堡會議確定了從思想上建黨的方針。1941～1942年延安整風運動是對全黨進行的一次普遍的馬列主義思想教育運動。十一屆三中全會后，鄧小平反復強調(diào)全黨要加強對馬列主義、毛澤東思想的學習。江澤民同志關(guān)于“三個代表”重要思想是新時期加強思想建黨的偉大成果。

建黨90年來，正是由于我們黨始終堅持把思想建設(shè)放在首位，才使我們黨的基層組織始終能夠保持強大的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，在中國革命、建設(shè)和改革中始終能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。

四、加強黨的政治建設(shè)是加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的前提

加強黨的政治建設(shè)，主要是以黨的科學理論和黨綱為指導，正確制定出黨的政治路線和方針政策。在黨的基層組織執(zhí)行力建設(shè)中，加強黨的政治建設(shè)尤為重要，因為黨的事業(yè)的興旺發(fā)達，不僅要依靠它的基層組織的堅強有力，更取決于它的路線、方針、政策的正確。

對于加強黨的政治建設(shè)，早在土地革命戰(zhàn)爭初期，毛澤東就把共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯誤，作為紅色政權(quán)得以長期存在并且發(fā)展的最基本條件之一。1930年毛澤東在《反對本本主義》一文中指出，完成中國革命的任務(wù)要“全靠無產(chǎn)階級政黨的斗爭策略的正確和堅決”。[3](P115)在1948年1～4月毛澤東為中共中央起草的一系列指示和決定中，不僅闡明了黨在一系列問題上的政策和策略，而且作出了“政策和策略是黨的生命”[4](P1298)的科學論斷。正是由于我們黨始終把政治建設(shè)當作頭等大事來抓，制定了正確的路線、政策和策略，才贏得了新民主主義革命的偉大勝利。黨的十一屆三中全會后，我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)之所以能夠取得舉世矚目的巨大成就，也是因為我們黨依據(jù)國際國內(nèi)形勢，準確把握了時代的特征，制定了符合實際的正確的路線、方針和政策。

黨90年的發(fā)展歷史一再地證明了這樣一條顛撲不破的真理：黨要正確引領(lǐng)群眾前進，取得革命和建設(shè)事業(yè)的勝利，必須要首先制定符合實際的正確的路線和政策。路線正確，政策正確，就可以團結(jié)全黨、凝聚民心，戰(zhàn)勝艱難險阻，取得新的勝利。相反，路線錯誤，政策錯誤，就會導致革命和建設(shè)事業(yè)的挫折乃至失敗。

五、加強干部隊伍建設(shè)是加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的重點

基層黨組織干部隊伍的建設(shè)，直接關(guān)系到黨的政治路線能否得到切實貫徹和實行，關(guān)系著黨的事業(yè)興衰成敗。在建黨初期，由于基層黨組織及其干部隊伍并不鞏固，因而在大革命的緊要關(guān)頭，沒有能夠擔負起領(lǐng)導的責任，致使黨的組織遭到嚴重摧殘。1935年，毛澤東在瓦窯堡會議指出，完成黨的偉大政治任務(wù)，“必須大數(shù)量的培養(yǎng)干部”，否則，革命“是不能成功的?！?938年，毛澤東在中共六屆六中全會上指出:“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[5]1949年，毛澤東在黨的七屆二中全會上指出，革命勝利之后，能不能鞏固勝利，“把中國建設(shè)成一個偉大的社會主義國家”，關(guān)鍵在于執(zhí)政以后能不能把黨的干部隊伍建設(shè)好。[4](P1438)進入改革開放新時期，江澤民在紀念中國共產(chǎn)黨成立75周年座談會講話中指出：“七十五年來，我們有一條基本的經(jīng)驗，這就是：黨領(lǐng)導的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須有一支能夠堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊伍。”2000年江澤民強調(diào)，我們黨要踐行“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在于建設(shè)一支能夠適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的高素質(zhì)領(lǐng)導干部隊伍。[6]2007年黨的十七大報告提出：“必須把提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好?！?/p>

總結(jié)黨90年的發(fā)展歷史，正是由于我們黨從建黨伊始就始終重視基層黨組織的干部隊伍建設(shè)，在不同歷史時期，培養(yǎng)造就了一批又一批、適應(yīng)革命和建設(shè)需要的基層黨組織的干部，我們黨才能最終戰(zhàn)勝了各種艱難險阻，始終保持著強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從勝利不斷走向勝利。

六、加強作風建設(shè)是加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)

黨90年的發(fā)展史，就是一部不斷加強和改進基層黨組織作風建設(shè)的歷史。早在1929年，毛澤東在古田會議上就指出：“黨內(nèi)批評是堅強黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器?！盵3](P90)1941～1942年的延安整風運動更是對全黨集中進行的一次思想教育和作風教育運動。1945年黨的七大報告明確將“理論和實踐相結(jié)合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風”確立為黨的“三大作風”。[7]進入改革開放新時期，鄧小平反復強調(diào)：“要搞好我們的黨風、軍風、民風，關(guān)鍵是要搞好黨風。”[8](P46)1994年黨的十四屆四中全會更是將執(zhí)政黨的黨風問題提高到了關(guān)系黨的生死存亡的高度。黨的十五屆六中全會提出，黨風建設(shè)要“八堅持八反對”。十七大報告指出：“優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量”。黨的十七屆四中全會要求全黨要以堅強的黨性保證黨的作風建設(shè)。

綜觀中國共產(chǎn)黨走過的歷程，黨始終把作風建設(shè)視為基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)，努力探索不同歷史時期加強基層黨組織作風建設(shè)的新思路、新途徑，從而確保了基層黨組織的執(zhí)行力，增強了基層黨組織的凝聚力和號召力，維護了黨的形象，完成了黨在不同時期的歷史任務(wù)。

七、加強制度建設(shè)是加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的保障

在加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)中，必須抓好基層黨組織的制度建設(shè)，因為制度問題往往“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！盵8](P333)注重基層黨組織的制度建設(shè)，是我們黨加強基層黨組織建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。

在中共一大通過的黨綱中，就對吸收新黨員的條件及其程序作了相應(yīng)規(guī)定。在1927年《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，民主集中制就已經(jīng)被確立為“黨部的指導原則”。1939年，陳云撰寫的《支部》和《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》兩篇文章標志著中國共產(chǎn)黨對于黨的基層組織制度建設(shè)認識的日趨成熟。新中國成立后，中共中央開始逐步建立和健全對干部的各種檢查、巡視制度和輪訓制度。黨的八大之后，黨的制度建設(shè)開始受到了左的錯誤路線的影響。此后“文化大革命”的十年，黨的集體領(lǐng)導制度、民主集中制的組織原則被破壞，黨的監(jiān)察機構(gòu)被取締，黨員的民主權(quán)利被剝奪，黨的各項制度遭到空前破壞。十一屆三中全會后，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話中指出，“制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵8](P333)此后，黨的制度建設(shè)開始提速。2009年黨的十七屆四中全會在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，指出：“不斷推進黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設(shè)科學化、制度化、規(guī)范化”是黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。

中國共產(chǎn)黨90年的發(fā)展歷程告訴我們，什么時候重視和加強基層黨組織的制度建設(shè)，基層黨組織的執(zhí)行力就強，黨的路線、方針、政策就能得到更好的貫徹落實，黨的事業(yè)就會蓬勃發(fā)展。相反，什么時候忽視了基層黨組織的制度建設(shè)，或者基層黨組織的制度遭受破壞，黨的事業(yè)就會遭遇嚴重挫折甚至失敗。因此，在新的歷史條件下，重溫黨的制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓，對于加強基層黨組織的制度建設(shè)，提高基層黨組織的執(zhí)行力，提升黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

[1] 鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.253.

[2] 中共中央文獻研究室.中共十三屆四中全會以來歷次全國代表大會中央全會重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2002.663.

[3] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4] 毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5] 毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.526.

[6] 江澤民.全面加強黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)[M].北京：人民出版社，2000.20.

[7] 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.1093～1094.

[8] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

D262

A

1672－4445(2011)04－0040－03

2011-02-25

本文系2010年度教育部人文社會科學研究專項任務(wù)（紀念建黨九十周年）基金項目“加強基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)研究”（項目批準號10JDJNJD087）階段性成果。

郭建（1965-），河北宣化人，河北經(jīng)貿(mào)大學馬列教學部副教授，碩士生導師，主要從事黨史與黨建研究；孫惠蓮（1966-），女，河北萬全人，石家莊郵政職業(yè)技術(shù)學院培訓部副教授，主要從事黨史研究。

[責任編輯：張洋生]