肖麗

(陜西省南鄭縣計劃生育獎勵扶助辦公室 陜西南鄭 723101)

計劃生育利益導(dǎo)向機制的實踐與思考

肖麗

(陜西省南鄭縣計劃生育獎勵扶助辦公室 陜西南鄭 723101)

建立計劃生育利益導(dǎo)向機制,落實計劃生育各項優(yōu)惠政策已成為我國許多地方進一步提高計劃生育工作整體水平的重要措施。建立利益導(dǎo)向機制并使之有效的運行,可以解決部分計劃生育家庭最關(guān)心的問題,從而促進人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。本文以陜西南鄭縣為例,分析了計劃生育利益導(dǎo)向機制的作用,并提出了完善建議。

計劃生育 利益導(dǎo)向 機制 思考

近年來,我國緊抓計劃生育工作,出臺了很多優(yōu)惠政策,并取得了一定的成績。然而,人口膨脹問題依然是我國所面臨的棘手問題?？茖W構(gòu)建計劃生育利益導(dǎo)向機制,則可以在一定程度上控制人口數(shù)量。

1 建立計劃生育利益導(dǎo)向機制的作用及效果

建立計劃生育利益導(dǎo)向機制是實現(xiàn)工作思路、工作方法的具體體現(xiàn),也是穩(wěn)定低生育水平的一項根本性措施。從南鄭縣落實計生優(yōu)惠政策的作用及效果看,反映人口計生工作質(zhì)量上水平一種良性發(fā)展趨勢,具體表現(xiàn)在以下3個方面。

(1)推動了人口計生工作的持續(xù)性縱深發(fā)展。隨著人口計劃生育工作的深入發(fā)展,單靠過去行政制約手段來推動,已不能適應(yīng)新的形勢發(fā)展,建立以利益導(dǎo)向機制為助推,以行政制約為補充的工作體制機制,是貫徹落實以人為本思想和中央《決定》精神的具體體現(xiàn),有利于推動人口計生工作健康深入發(fā)展。地處陜南秦巴山區(qū)的南鄭縣是一個擁有55萬多人口的農(nóng)業(yè)大縣,自上個世紀70年代實行計劃生育以來,人口過快增長得到有效控制,人口增長方式實現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的根本性轉(zhuǎn)變,人口發(fā)展步入低生育水平的階段。南鄭縣正是由于大力推行利益導(dǎo)向機制,從2005年開始,人口計生工作逐步從低谷走出,并躍上一個又一個新臺階。

(2)穩(wěn)定了低生育水平的整體態(tài)勢。截止2010年南鄭縣享受計劃生育優(yōu)惠政策累計達到8.1萬戶,占總戶數(shù)的46%,總?cè)丝?9.6%,發(fā)放獎勵扶助金和各種補助資金達760余萬元。由于利益機制的建立,推動了全縣育齡群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變,調(diào)動了廣大群眾自覺實行計劃生育積極性,全縣每年有300多對夫婦主動放棄二孩生育,一孩比例占到出生人口63.5%以上。

(3)形成了社會群體的協(xié)同與公平和諧。自實行計劃生育以來,廣大計生家庭為社會發(fā)展分擔憂愁,為民族振興少生兒女,在各方面都作出了巨大犧牲。社會發(fā)展應(yīng)由廣大人民來共同承擔,發(fā)展成果理應(yīng)全體民眾來共享,這是社會公平正義之所在。

2 計劃生育利益導(dǎo)向機制精細化進程中的問題

從實踐來看,建立計劃生育利益導(dǎo)向機制,取得了非常明顯的社會效果。但是,這一機制的成熟與日趨完善,迫使需要將基層的相關(guān)工作從粗放走向精細。這種精細化管理的本質(zhì)意義就在于它是一種對戰(zhàn)略和目標分解細化和落實的過程,是讓整體人口計劃生育的規(guī)劃能有效貫徹到每個環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過程,同時也是提升基層管理整體執(zhí)行能力的一個重要途徑。如何確保精細化管理實施到位?在實行計劃生育工作思路、工作方法轉(zhuǎn)變中,利益導(dǎo)向機制和社會制約相結(jié)合的計劃生育管理模式推行,讓實行計劃生育的家庭特別是農(nóng)村部分計生家庭真正得到了實惠,“養(yǎng)兒防老、重男輕女”舊的生育觀念正在發(fā)生深刻變化,廣大群眾實行計劃生育的自覺性不斷得到增強,推動了計劃生育工作邁向更高臺階。但是,我們也應(yīng)看到,計劃生育利益導(dǎo)向是一項規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程,涉及到社會各個方面,機制剛剛建立,正處在探索完善階段,在具體落實中,也還存在一些問題和差距。

(1)覆蓋不夠,現(xiàn)行計生獎扶政策與群眾愿望有一定差距。計生獎勵扶助是對計生工作有貢獻的家庭進行的一種獎勵,對有損失的家庭進行扶助,現(xiàn)行獎勵扶助政策由于剛剛建立,逐步推開,其范圍上還不能完全解決和滿足所有計生家庭的實際問題和需要,與群眾的愿望和需求還有一定差距。

(2)標準太低,達不到預(yù)期效果。盡管獎勵扶助標準逐年上升,獨生子女保健費由5元漲至10元,農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助從過去每月60元提高到100元,計生家庭特別扶助標準由過去的每人每月80元、100元分別提高到每人每月120元、140元。但隨著社會的發(fā)展和物價的上漲,群眾反映標準仍然偏低,在農(nóng)村達不到引導(dǎo)激勵作用。尤其是對子女傷殘、死亡的計生家庭,每人每月120元和140元,標準太低。

(3)投入不足,財政投入與計生獎勵扶助需求有一定差距。利益導(dǎo)向需要錢。盡管近幾年各級在推行計生利益導(dǎo)向工作中投入了大量資金,與落實計劃生育優(yōu)惠政策實際需要明顯經(jīng)費不足。隨著計劃生育工作形勢的不斷變化和利益導(dǎo)向機制的不斷完善,投入相對不足的問題日益突出,同時有些已經(jīng)明確了的政策如果缺乏相關(guān)的制約機制,在一定程度將會影響計劃生育政策的有效執(zhí)行。

(4)網(wǎng)絡(luò)不全,與便民服務(wù)還有一定差距。網(wǎng)絡(luò)不全,在這里主要指的是計生獎勵扶助資金代理發(fā)放機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò),享受計生獎勵扶助的對象分布在平川、丘陵、山區(qū)農(nóng)村,而少數(shù)山區(qū)代理發(fā)放機構(gòu)沒有網(wǎng)點,加之山區(qū)群眾出行本來就不太方便,群眾領(lǐng)取資金還要到百里之外的網(wǎng)點領(lǐng)取,或者讓別人代領(lǐng)。

(5)城鄉(xiāng)差別,兌現(xiàn)落實計生優(yōu)惠政策無業(yè)居民與農(nóng)民有一定差距。目前,落實兌現(xiàn)的計劃生育政策有著嚴格明顯的城鄉(xiāng)差別,特別是失地農(nóng)民和農(nóng)民在生育、獎勵扶助方面不能享受同等權(quán)力和優(yōu)惠,在一定程度上講,對鼓勵農(nóng)民進城落戶工作不利,加大了計劃生育工作的難度。

3 完善計劃生育利益導(dǎo)向機制的建議

在當前群眾的生育愿望與國家的生育政策還存在一定差距的情況下,為穩(wěn)定降低生育水平,鞏固發(fā)展人口和計劃生育工作來之不易的良好局面,在新時期的人口計生工作中,要充分認識和考慮群眾的生育需求主要以獲得經(jīng)濟利益和養(yǎng)老保障為目標的現(xiàn)實意義,把利益導(dǎo)向擺在計劃生育工作的突出地位,建立和落實計劃生育政策推動機制,用利益導(dǎo)向機制調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系,讓計劃生育家庭真正在政治上感到光榮,經(jīng)濟上得到實惠,生活上得到保障,這是黨和政府義不容辭的責任,也是建立誠信政府和誠信計生的重要體現(xiàn)。推動新時期計劃生育工作,不僅要完善計劃生育利益導(dǎo)向機制,而且要解決好落實優(yōu)惠政策工作中的具體問題,確保人口和計劃生育工作健康發(fā)展。

(1)深化宣傳,提高各級組織和廣大群眾對計生利益導(dǎo)向的正確認識。計劃生育利益導(dǎo)向機制正處在推行中探索完善階段,現(xiàn)行的政策規(guī)定與群眾的愿望有一定差距,這也是計劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性特點所決定的。各級組織特別是人口和計劃生育主管部門,要加大計劃生育法律法規(guī)和利益導(dǎo)向具體政策規(guī)定的宣傳力度,把計劃生育優(yōu)惠政策同民政救濟嚴格區(qū)分開來,讓那些為計生工作做了貢獻的家庭得到獎勵,讓那些因計劃生育受了損失的家庭得到扶助。同時,要教育廣大群眾正確理解計生獎勵扶助是黨和政府對計生家庭的關(guān)心和照顧,不能解決所有計生家庭的所有問題和困難,在個人愿望不能滿足的情況下,自覺服從政策規(guī)定,履行好自己應(yīng)盡的義務(wù)。

(2)加大投入,建立健全財政保障機制。計劃生育是一項公益性事業(yè),沒有財政作后盾,是不可能見到成效。落實計生優(yōu)惠政策更是如此,沒有財政作支撐,將是紙上談兵,失信于民。各級在出臺計生利益導(dǎo)向規(guī)定時,必須考慮地方財政的實際,特別是對過去計劃生育工作抓得好的地區(qū),現(xiàn)在享受優(yōu)惠政策對象的人群比例高,需要的經(jīng)費數(shù)額大,上級在制定政策時一定要對這些地區(qū)給予財政傾斜,提高財政轉(zhuǎn)移支付資金計生經(jīng)費投入的比重,同時,要建立財政投入保障長效機制,從根本上解決計劃生育獎勵措施不到位的問題,解決貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地方財政缺少資金而不能落實計劃生育獎勵的問題,最終達到穩(wěn)定低生育水平,全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的目的。

(3)健全網(wǎng)絡(luò),方便群眾。計劃生育獎勵扶助資金,采取“專戶(賬)管理,?？顚Ｓ?封閉運行,直接補助,到戶到人”,堵塞了資金運行中的漏洞和弊端。但是,在西部一些地區(qū),代理發(fā)放機構(gòu)由于體制機制因素,業(yè)務(wù)網(wǎng)點分布問題,使一些山區(qū)群眾領(lǐng)取獎勵扶助資金不能就近領(lǐng)取,建議有關(guān)代理發(fā)放機制認真研究解決。

(4)部門聯(lián)動,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立計劃生育利益導(dǎo)向機制,必須作為政府行為,以政府為主體,由政府通盤考慮,部門聯(lián)動,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),齊抓共管,綜合治理,各部門要結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點,職責范圍,要充分考慮人口問題這個因素,圍繞社會、經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展全局,出臺政策措施與計劃生育利益導(dǎo)向兼容,要盡量做到有利于穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、獨生子女成長、老有所養(yǎng),還有違法生育社會撫養(yǎng)費征收問題,通過政府行為在方方面面加以限制和鼓勵,逐步加大獎勵扶助力度,拓寬獎勵扶助領(lǐng)域,在惠民政策、民生工程都要向計生家庭傾斜,讓廣大計生家庭感到光榮。

(5)取消城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)利益導(dǎo)向政策一體化。從本質(zhì)上講,貫徹落實人口計生政策法規(guī)一律平等。但由于受諸多因素影響,在我國現(xiàn)階段,執(zhí)行人口計生政策,仍存在農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民之分,在兌現(xiàn)落實計生優(yōu)惠政策時也還存在城鄉(xiāng)之別,這不利于人口計生工作深入健康發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快和戶籍制度的改革,建議在兌現(xiàn)落實計生優(yōu)惠政策時,取消城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)利益導(dǎo)向政策一體化。

C924.2

A

1672-5654(2011)01(b)-0116-02

2010-12-15