李世龍

（云南省騰沖縣明光畜牧獸醫(yī)站，云南省騰沖縣 679103）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集市日益活躍，各類(lèi)畜產(chǎn)品大量上市，村寨分散交易量不斷增加。由于上市交易的肉品來(lái)源廣，流通渠道多，交易場(chǎng)所分散，未經(jīng)檢疫的病害畜產(chǎn)品容易流入流通環(huán)節(jié)，造成畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量下降和疫病的流行。為確保畜產(chǎn)品安全，保證廣大人民群眾的身體健康，繁榮農(nóng)村畜產(chǎn)品市場(chǎng)，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村畜產(chǎn)品安全的監(jiān)管。近年來(lái)農(nóng)村肉食品質(zhì)量安全狀況令人擔(dān)憂，應(yīng)受到有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。

1 肉食品質(zhì)量安全狀況及存在問(wèn)題

1.1 檢疫方法落后，無(wú)害化處理不到位

目前，農(nóng)村肉品檢疫主要憑肉眼進(jìn)行檢查，依檢疫人員工作經(jīng)驗(yàn)及相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行判定，缺乏科學(xué)依據(jù)，檢疫結(jié)果難以讓人信服，使檢疫執(zhí)法缺乏權(quán)威性。有經(jīng)驗(yàn)的檢疫員可檢出一些不合格的動(dòng)物產(chǎn)品；而缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的檢疫員，檢疫只流于形式，造成“為了收費(fèi)而檢疫”的現(xiàn)象。此外，由于沒(méi)有相應(yīng)儀器設(shè)備，違禁藥物殘留根本無(wú)法檢測(cè)。在檢疫中，檢出來(lái)的不合格畜產(chǎn)品，由于沒(méi)有相應(yīng)的處理設(shè)備，無(wú)法按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，部分黑心屠戶將不合格肉品迅速轉(zhuǎn)移倒賣(mài)，帶入其他市場(chǎng)或進(jìn)入村寨分散銷(xiāo)售；或?qū)⒅瞥墒焓郴蛉庵破吩黉N(xiāo)售給消費(fèi)者，以違法手段牟取暴益，嚴(yán)重危害人畜健康。

1.2 監(jiān)管力量不足，執(zhí)法難度大

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1～2人從事檢疫工作，工作人員既要搞好檢疫工作，又要搞好執(zhí)法監(jiān)督。既要充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又要充當(dāng)裁判員。部分貨主為了免交檢疫費(fèi)，有意逃檢，躲藏銷(xiāo)售；部分肉販帶著區(qū)域外檢疫證明不進(jìn)行重檢，都造成了不合格動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。依法應(yīng)當(dāng)給予處罰，但處罰規(guī)定中缺乏強(qiáng)制性，且監(jiān)管人力有限，又無(wú)任何保障措施，往往難以執(zhí)行到位。豬肉往往不經(jīng)檢疫就走村串戶或就地出售，逃避各種稅收和檢查，不法商販從中牟取暴利的同時(shí)把不符合衛(wèi)生要求的豬肉銷(xiāo)售給消費(fèi)者。

部分檢疫員（尤其是村級(jí)檢疫員）無(wú)責(zé)任心，對(duì)工作敷衍了事，有的檢疫員只收錢(qián)不檢疫，有的不按實(shí)檢數(shù)收費(fèi)（包月收費(fèi)）等情況均不同程度地存在。

1.3 農(nóng)村定點(diǎn)屠宰場(chǎng)徒有虛名

隨著農(nóng)村生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量隨之增加，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐漸繁榮，屠宰業(yè)也隨之壯大。但當(dāng)前屠宰管理不健全，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)僅掛一塊牌子，徒有虛名，屠戶都是分散自宰，給檢疫工作造極大困難。

1.4 產(chǎn)地檢疫與宰前檢疫執(zhí)行不到位

因群眾不主動(dòng)報(bào)檢，且農(nóng)村過(guò)分分散養(yǎng)殖，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫無(wú)法全面開(kāi)展；而農(nóng)村定點(diǎn)屠宰名存實(shí)亡，生豬大多由屠戶分散自宰，故宰前檢疫也僅是空談。

1.5 檢疫經(jīng)費(fèi)緊張

隨著各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)工作的重視，檢疫費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已在原基礎(chǔ)上作了下調(diào)，但下調(diào)后上繳各級(jí)的檢疫費(fèi)的返還比例并未調(diào)整，表面上看是一樣的，但實(shí)際上每檢疫1頭牲畜基層所得經(jīng)費(fèi)已成倍減少。檢疫工作量隨著檢疫標(biāo)準(zhǔn)的提高加大了，檢疫經(jīng)費(fèi)實(shí)際減少了。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)所留部分已納入預(yù)算資金管理，作為檢疫部門(mén)本身無(wú)權(quán)支配，更加劇了檢疫經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。

1.6 執(zhí)法人員無(wú)統(tǒng)一著裝和標(biāo)志

本地區(qū)對(duì)動(dòng)物檢疫及監(jiān)督人員著裝及標(biāo)志無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，檢疫執(zhí)法無(wú)任何標(biāo)志，缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

總之，上述問(wèn)題是目前農(nóng)村肉食品安全監(jiān)管急需解決的問(wèn)題。

2 違章經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)

違章經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)主要是：有的商販出售未經(jīng)檢疫及無(wú)檢疫標(biāo)志和證明的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，有意逃避檢疫；有的商販自身懂法，故意違章，將檢疫證明涂改（日期、數(shù)量），一證多用，利用一頭豬的檢疫證明代替好幾頭豬的檢疫證明；還有的商販將肉品分割得十分零碎，不提供作為檢疫樣品的內(nèi)臟器官，將加蓋有檢疫驗(yàn)訖的肉皮剝離，一旦查到，就以驗(yàn)訖沒(méi)有蓋全或蓋有驗(yàn)訖部分已出售等多種理由狡辯。

2.1 違章者經(jīng)營(yíng)方式

違章者采用打一槍換一個(gè)地方的經(jīng)營(yíng)方式，檢查緊了，就轉(zhuǎn)移到另一地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)或利用執(zhí)法人員上班前、下班后的空檔，違章經(jīng)營(yíng)，非法謀利。

2.2 不合格肉有銷(xiāo)售市場(chǎng)

利用部分消費(fèi)者貪圖便宜的心理，違法者將不合格肉低價(jià)出售。

3 解決肉食品安全問(wèn)題的建議

3.1 加大對(duì)肉食品安全知識(shí)的宣傳力度

通過(guò)各種途徑，采取印發(fā)宣傳材料、貼標(biāo)語(yǔ)、掛橫幅及報(bào)紙、電視、黑板報(bào)等形式加大對(duì) 《動(dòng)物防疫法》、《云南省動(dòng)物防疫條例》、 《食品衛(wèi)生法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)者守法的自覺(jué)性；加強(qiáng)科普知識(shí)宣傳，讓消費(fèi)者能鑒別什么是健康肉，什么是劣質(zhì)肉，以及食用病害肉品的危害等，進(jìn)一步提高消費(fèi)者的健康意識(shí)，不能貪圖便宜，要加強(qiáng)自我保護(hù)能力，讓病害肉品失去市場(chǎng)空間。積極與不法分子作斗爭(zhēng)，實(shí)施舉報(bào)有獎(jiǎng)等辦法，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與抵制病害畜產(chǎn)品上市銷(xiāo)售的行為。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)

凡從事檢疫、監(jiān)督人員，必須具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，并通過(guò)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)考試取得合格證，才能從事防疫、檢疫工作。同時(shí)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防疫、檢疫、監(jiān)督人員的培訓(xùn)和考核管理，使其盡快成為與新時(shí)期形勢(shì)相適應(yīng)的高素質(zhì)檢疫、監(jiān)督人員。

對(duì)從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者，要進(jìn)行 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)符合條件者方能領(lǐng)取動(dòng)物防疫合格證，持證經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者要自覺(jué)守法，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的肉品上市出售，對(duì)經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物的要從嚴(yán)處理。

3.3 加大監(jiān)督檢查力度

成立肉食品安全監(jiān)督檢查隊(duì)伍并分片負(fù)責(zé)，每小組負(fù)責(zé)3～5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不定期的加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理，起到較好的宣傳、警示作用。

3.4 健全定點(diǎn)屠宰管理機(jī)制

定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要嚴(yán)格把關(guān)，必須持有產(chǎn)地檢疫合格證明的動(dòng)物才能進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)后必須經(jīng)宰前檢疫合格后方能屠宰，屠宰后的肉品經(jīng)檢驗(yàn)合格才能出場(chǎng)上市銷(xiāo)售。市場(chǎng)上杜絕銷(xiāo)售未經(jīng)屠宰場(chǎng)屠宰的肉類(lèi)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。

3.5 認(rèn)真做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作

動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作應(yīng)做到四到位：即產(chǎn)地檢疫到位——從源頭控制疫源；屠宰檢疫到位——杜絕病害畜產(chǎn)品的流通；檢疫儀器和人員到位——提高各種產(chǎn)品檢疫效率和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，保證檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性；案件處理到位，切實(shí)加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸流通渠道的監(jiān)督，從而維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.6 提高檢疫水平

實(shí)施宰前檢疫做好 “動(dòng)、靜、食”三觀察和 “看、聽(tīng)、摸、檢”四要領(lǐng)的操作；宰后檢驗(yàn)要遵循 “五部十三刀”操作規(guī)程，針對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的主要?jiǎng)游镆卟〖爱?dāng)?shù)厣l(fā)流行的畜禽傳染病、寄生蟲(chóng)病等，按檢疫程序和方法做到迅速、準(zhǔn)確、不漏檢、隨宰隨檢、有宰必檢、切實(shí)把好屠宰檢疫關(guān)，嚴(yán)防出售病死肉類(lèi)。

3.7 堅(jiān)持依法治疫

切實(shí)堅(jiān)持免疫、消毒、驅(qū)蟲(chóng)、檢疫等疫病綜合防治措施。對(duì)重大動(dòng)物疫病全面落實(shí)強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制撲殺、強(qiáng)制消毒和強(qiáng)化疫病報(bào)告制度。嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)，搞好帶病畜禽及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保消費(fèi)者吃上放心肉。

3.8 保障經(jīng)費(fèi)投入

檢疫本身是政府行為，是一種社會(huì)公益事業(yè)，收費(fèi)并不是目的，而是為了保障檢疫工作能正常開(kāi)展。為了貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三農(nóng)工作 “多予、少取、放活”的方針，對(duì)檢疫收費(fèi)作適當(dāng)下調(diào)是應(yīng)該的，但隨著檢疫工作量加大成本支出也在增加，各級(jí)政府應(yīng)保障基層檢疫經(jīng)費(fèi)的投入，將檢疫費(fèi)收入專(zhuān)項(xiàng)用于檢疫工作，并在可能的情況下由各級(jí)財(cái)政增加投入。

3.9 嚴(yán)格綜合執(zhí)法

與肉類(lèi)市場(chǎng)相關(guān)的畜牧、工商、經(jīng)貿(mào)、食品衛(wèi)生行政部門(mén)要密切協(xié)作，在屠宰加工、購(gòu)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為要依法嚴(yán)肅處理。特別要強(qiáng)化市場(chǎng)、牲畜屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所的肉類(lèi)衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢查，使之切實(shí)守法經(jīng)營(yíng)。肉品衛(wèi)生關(guān)系著每個(gè)公民的身體健康，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同監(jiān)督，國(guó)務(wù)院食品安全辦公室已經(jīng)下發(fā) 《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地應(yīng)在省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊制定食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法。

總之，肉食品安全關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系畜牧業(yè)能否得以持續(xù)健康發(fā)展，各級(jí)各部門(mén)一定要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度逐步完善肉食品安全監(jiān)管措施，真正確保人民群眾吃上放心肉。