桑友軍

（江蘇省淮安市漣水縣機場產(chǎn)業(yè)園區(qū)畜牧獸醫(yī)站，江蘇淮安 223432）

探析肉食品安全問題的有效監(jiān)管策略

桑友軍

（江蘇省淮安市漣水縣機場產(chǎn)業(yè)園區(qū)畜牧獸醫(yī)站，江蘇淮安 223432）

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對生命健康越來越重視，對肉類食品要求越來越高，不僅要求有充足的數(shù)量和良好的口味，而且要求有良好的質(zhì)量和較高的安全性，肉食品安全問題關(guān)系到人民群眾身體健康和幸福生活，關(guān)系國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，關(guān)系社會安定團結(jié)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。本文主要探析肉食品安全問題的有效監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容，為相關(guān)工作人員和研究人員的工作和研究提供參考。

肉食品；安全問題；監(jiān)管策略

有著幾千年的飲食文化的中國，食品安全問題竟也頻頻進入人們的視野，近幾年，食品安全的惡性發(fā)展，使得其危害的嚴重性和惡劣性更是危及到了人們的身體健康和生命安全。在馬斯諾的需求層次理論中，包含食品需求的生理需求被認為是人類維持自身生存的最基本要求，若食品安全出現(xiàn)問題，會直接關(guān)系到人身安全，而具有外部性、專業(yè)性、信息不對稱性、公共物品屬性等特征的食品行業(yè)很容易出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象。目前，我國關(guān)于肉食品安全監(jiān)管還是存在許多的問題，其中主要是因為我國肉食品安全缺乏完整的保障體系。我國食品安全監(jiān)管事業(yè)起步較晚，缺乏對于肉食品監(jiān)管模式的研究工作，食品安全檢測工作涉及許多技術(shù)層面的知識，需要專業(yè)的檢測人員進行食品安全檢測，形成一個專業(yè)的檢測部門。本文就肉食品安全監(jiān)管模式問題以及對策進行討論，主要從食品安全監(jiān)管模式的基本情況，分析監(jiān)管模式體制存在的幾點問題，提出完善我國食品安全監(jiān)管體制的有效策略。

1　肉食品安全監(jiān)管模式概述

1.1肉食品安全

肉食品安全是建立在肉食品衛(wèi)生和肉食品質(zhì)量基礎(chǔ)上的，肉食品衛(wèi)生是指在肉食品生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營過程中符合規(guī)范操作，從而保障肉食品對食用者無害的一切措施。而肉食品質(zhì)量主要從消費者需求出發(fā)，是指能滿足消費者明確或隱含的消費需求。所以肉食品衛(wèi)生和肉食品質(zhì)量是肉食品安全的重要部分，肉食品衛(wèi)生在生產(chǎn)和加工等生產(chǎn)經(jīng)營過程中，會涉及肉食品安全部門管理工作，肉食品安全監(jiān)管部門應(yīng)運而生。從肉食品衛(wèi)生角度出發(fā)，保證肉食品在制造過程中的衛(wèi)生質(zhì)量，杜絕參假、添加有害人體的添加劑等。而肉食品質(zhì)量主要是為了能滿足食用者的需求，能保證他們的營養(yǎng)均衡等，確保人民群眾的生命安全以及滿足對生活質(zhì)量的要求。

1.2食品安全監(jiān)管

我國肉食品安全監(jiān)管制度建立的比較晚，近年來，肉食品安全問題頻發(fā)，如：“毒雞爪”案、假羊肉案等，才引起社會公眾對關(guān)心自身消費的食品途徑、過程等問題的關(guān)注。而肉食品安全監(jiān)管是國家職能部門對肉食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的肉食品安全行使監(jiān)督管理的職能。監(jiān)管部門具體負責食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；制定和實施生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準入制度；嚴格查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為。肉食品安全監(jiān)管主要有兩點內(nèi)容：確保食品安全市場的正常運行；帶有強制性和法律性對肉食品進行監(jiān)管。肉食品安全監(jiān)管的目的主要是為了維護市場秩序，積極的維護消費者身體健康以及生命安全，防止肉食品失衡引起食品安全問題，損害到食用者的利益以及社會經(jīng)濟的健康正常發(fā)展。總之，肉食品安全監(jiān)管是一項繁雜的管理工作，各地肉食品安全監(jiān)管部門要從多方面對肉食品安全的組織和運作進行監(jiān)管。

2　存在的主要問題

一是有限監(jiān)管與無限制的食品生產(chǎn)、流通、消費不對接。因監(jiān)管對象覆蓋全國乃至城鄉(xiāng)家庭地產(chǎn)小作坊，部分商販攤位既達不到發(fā)證條件，也無法完全取締，衛(wèi)生隱患極大，已成為肉食品安全的重災(zāi)區(qū)。小作坊、小攤販經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、從業(yè)人員素質(zhì)不高、加工設(shè)施設(shè)備落后等問題還普遍存在。

二是檢測水平落后。目前，肉食行業(yè)發(fā)展迅速，但我國檢測能力相對滯后，快速檢驗及調(diào)查取證執(zhí)法裝備不足，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局制定的《全國食品藥品監(jiān)管理機構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指標標準》發(fā)現(xiàn)，我國執(zhí)法基本裝備相差甚遠，無法滿足職能部門對肉食品檢測的需要，導(dǎo)致稽查執(zhí)法工作較被動?；鶎颖O(jiān)管部門設(shè)備相對落后，效率低下，很難準確檢測肉食品的衛(wèi)生與質(zhì)量是否達標。

三是網(wǎng)絡(luò)肉食品經(jīng)營行為成為新的監(jiān)管難點。隨著網(wǎng)絡(luò)購物的興起，利用網(wǎng)絡(luò)從事肉食品經(jīng)營的行為逐年增多，且很多存在虛假宣傳、無證無地址、假名假地址的情況，對監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

四是肉食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入不足，肉食品安全監(jiān)管力度不足，由于編制有限，食品監(jiān)管專業(yè)人員缺乏，監(jiān)管面太寬，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，無縫對接出現(xiàn)漏洞。肉食品安全監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力有待進一步提高。

3　肉食品安全問題的有效監(jiān)管策略

3.1規(guī)范肉食品安全的風(fēng)險監(jiān)測工作

在實際工作中，需要進一步科學(xué)化以及規(guī)范化肉食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，想要促使肉食品安全風(fēng)險的監(jiān)測工作更好展開，那么就需要按照實際情況的需要，針對肉食品進入市場的每一個環(huán)節(jié)進行有效的規(guī)范性操作以及質(zhì)量控制。

3.2嚴格審查經(jīng)營主體資格，有效的監(jiān)控肉食品來源

肉食品監(jiān)管部門需要按照相關(guān)標準，對地區(qū)各種肉食品經(jīng)營商的相關(guān)資格進行嚴格監(jiān)測，最好是實現(xiàn)各種戶口資料完整無缺，保證數(shù)據(jù)的真實性，不僅如此，還要結(jié)合疏導(dǎo)以及取締等方法，約束肉食品經(jīng)營商。按照需要強化各個地區(qū)小賣部日常的經(jīng)營活動以及食堂經(jīng)營活動等的監(jiān)督，按照實際情況添加專用肉食品衛(wèi)生設(shè)備。從根本上滿足肉食品的安全需要。建立可行的溯源機制，讓肉食品安全風(fēng)險監(jiān)測的數(shù)據(jù)結(jié)果能真實反應(yīng)最終源頭肉食品的安全狀況，為真正從源頭控制肉食品安全提供準確依據(jù)。

3.3加大肉食品安全宣傳力度，提升消費者的肉食品安全風(fēng)險意識

部分肉食品安全部門需要按照實際情況的需要，定期舉辦各種肉食品安全知識比賽，舉辦宣傳教育活動可以發(fā)揮非常顯著的效果，例如：肉食品安全研討會等。在學(xué)習(xí)肉食品衛(wèi)生安全知識的基礎(chǔ)上促使消費者意識得到基本糾正，進而提升消費者的肉食品安全風(fēng)險意識，促使消費者自覺抵制不合格的肉食品。

3.4完善監(jiān)管制度，規(guī)范肉食品銷售行為

首先是有效的處理不合格肉食品，過期肉食品禁止在市場中流動，在市場流動過程中，嚴格禁止不合格的肉食品上架。對肉食品經(jīng)營者的資格證書進行嚴格有效的檢查，同時還要檢測肉食品經(jīng)營者的資格證書，以利于對肉食品的質(zhì)量提供切實的保障。

3.5明確劃分政府食品安全監(jiān)管權(quán)責

明確劃分政府肉食品安全監(jiān)管權(quán)責，從根本上就是要各監(jiān)管部門明確自身的職責，并能發(fā)揮本部門的職能，提高監(jiān)管工作的行政效率，共同完善各部門的管理制度，將其結(jié)合起來而又清晰各部門的本職工作。從而能保證在政府管理的情況下，地方政府也可以很好地進行肉食品安全監(jiān)管工作，在肉食品安全的規(guī)章制度下發(fā)揮本部門的作用。在當前的肉食品安全制度框架下，比如，各級政府要可以成以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的食品安全委員會及其辦公室，主要負責綜合協(xié)調(diào)肉食品安全監(jiān)管工作，利用其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及居民委員會貼近食品生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)的優(yōu)勢，建立現(xiàn)代化的基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。利用人民群眾監(jiān)督的力量，與監(jiān)管部門的管理相輔相成。

4　結(jié)束語

食品安全問題不僅事關(guān)公民的生命健康，更關(guān)系到食品行業(yè)的有序發(fā)展和國家的繁榮穩(wěn)定。中國飲食文化源遠流長，食品安全問題一直是我國關(guān)注的重點領(lǐng)域，保障食品安全、推動食品安全監(jiān)管質(zhì)量和效率提升，更已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的重大課題。近年來，伴隨我國經(jīng)濟體制、政治體制改革不斷縱深推進，食品安全問題也已從“溫飽”階段過渡到“衛(wèi)生”、“健康”和“品質(zhì)”階段，但由于政府主導(dǎo)治理方式的靈活性較低、食品安全法治環(huán)境建設(shè)滯后、各地文化風(fēng)俗與飲食要求多種多樣，近幾年我國食品安全治理過程中問題層出不窮，造成了極差的社會負面影響。縱觀近年來我國食品安全監(jiān)管的系列熱點問題，可以發(fā)現(xiàn)我國食品安全問題頻發(fā)起因于監(jiān)管部門間存在的合作治理弊端，食品安全監(jiān)管的體制、機制方面存在的諸多弊端為黑心商人危害食品安全創(chuàng)造了監(jiān)管空隙。

（編輯：晏兵兵）

F203

A

1006-799X（2016）17-0030-02

桑友軍（1968-），男，江蘇漣水人，獸醫(yī)師，主要研究方向為動物醫(yī)學(xué)。