■ 西安政治學(xué)院 李遠(yuǎn)謀

黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)是我黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則。新形勢(shì)下，隨著我軍職能使命的拓展和深化，對(duì)軍隊(duì)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)提出了新的更高要求。深入探討軍隊(duì)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義，提高能力水平，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于準(zhǔn)確把握軍隊(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)大局、有效解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、不斷推動(dòng)軍隊(duì)黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的意義。

一、 從真理與價(jià)值的統(tǒng)一上深刻理解軍隊(duì)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義

實(shí)踐活動(dòng)必須堅(jiān)持真理與價(jià)值的統(tǒng)一，沒(méi)有真理便難以形成對(duì)事物的實(shí)質(zhì)性看法，沒(méi)有價(jià)值便難有內(nèi)在的主動(dòng)和行為的自覺(jué)。在新的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)，必須首先在真理與價(jià)值的統(tǒng)一上深刻理解其本質(zhì)意義。

堅(jiān)持黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)是我軍革命建設(shè)實(shí)踐總結(jié)的客觀真理。縱觀我軍歷史，毛澤東同志在建軍初期的“三灣改編”中，第一次提出“支部建在連上”的建軍原則，從組織上解決了黨直接有效地掌握士兵群眾的重大問(wèn)題，奠定了黨組織對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。幾十年來(lái)，軍隊(duì)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷的初創(chuàng)階段、取消階段、恢復(fù)階段、健全階段、發(fā)展階段的實(shí)踐一再證明：只有堅(jiān)持黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)，軍隊(duì)才能不斷取得勝利、向前發(fā)展。這是我黨我軍在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)的一條客觀真理，任何時(shí)候、任何情況下都不能改變，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)是確保黨對(duì)軍對(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂。黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)軍隊(duì)的各級(jí)黨組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。實(shí)踐證明，黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)制度是適合我軍特點(diǎn)的嚴(yán)密科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展的根本組織保證。只有堅(jiān)持黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)，才能確立黨的理論體系在官兵思想中的指導(dǎo)地位，才能確保黨的路線方針政策在軍隊(duì)的貫徹執(zhí)行，才能保證黨的各級(jí)組織在集體領(lǐng)導(dǎo)下順利開(kāi)展工作，從而有效實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)強(qiáng)有力的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)是有效應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。新形勢(shì)下，世情和國(guó)情復(fù)雜多變，軍隊(duì)黨的建設(shè)遇到前所未有的重大挑戰(zhàn)。各級(jí)黨組織和廣大黨員面臨深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和深入發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)；面臨抵御各種錯(cuò)誤思潮、腐朽思想文化的嚴(yán)峻考驗(yàn)。只有堅(jiān)持黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和廣大黨員的先鋒模范作用，才能有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”，保持我軍性質(zhì)和部隊(duì)建設(shè)的正確方向。

堅(jiān)持黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求。胡主席鮮明地提出的以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線的重大戰(zhàn)略思想，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。軍隊(duì)貫徹落實(shí)這一重大戰(zhàn)略思想，關(guān)鍵要靠黨的各級(jí)組織帶領(lǐng)全體官兵認(rèn)真實(shí)踐，最大限度地集中大家的聰明才智、發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用，最廣泛地調(diào)動(dòng)官兵參與部隊(duì)全面建設(shè)的積極性。為此，必須大力加強(qiáng)黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)。

二、從理論和實(shí)踐的統(tǒng)一上不斷提升軍隊(duì)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的能力水平

黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)存在于軍隊(duì)建設(shè)實(shí)踐之中，必然隨著軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。新形勢(shì)下，軍隊(duì)黨組織必須適應(yīng)部隊(duì)建設(shè)的客觀需要，著眼有效發(fā)揮職能作用，不斷提升集體領(lǐng)導(dǎo)的能力水平。

要提高思維層次。黨組織作為軍隊(duì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須不斷提高其成員的科學(xué)思維層次，并運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)踐之中。一要提高理性思維層次，善于把握事物的階段性特征和發(fā)展變化趨勢(shì)，抓住事物的普遍性和特殊性，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。二要提高辯證思維層次，善于從正反兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)和把握事物的矛盾運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展，通過(guò)反復(fù)比較得出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。三要提高系統(tǒng)思維層次，善于運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)、普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)分析研究問(wèn)題，既要全面兼顧，又要突出重點(diǎn)。四要提高創(chuàng)新思維層次，善于運(yùn)用發(fā)展的眼光，站在歷史和未來(lái)的高度，對(duì)新生事物進(jìn)行認(rèn)識(shí)、判斷和把握。只有具備了這四種思維能力，才會(huì)得出科學(xué)的判斷，采取科學(xué)的行動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

要提高決策水平。決策是黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)工作的核心和基本職能。一要提高科學(xué)決策水平，強(qiáng)化求實(shí)精神，保證決策遵循科學(xué)，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。二要提高民主決策水平，強(qiáng)化民主作風(fēng)，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，保證決策聚民心、順民意。三要提高依法決策水平，強(qiáng)化法治意識(shí)，按照國(guó)家的法律法規(guī)、上級(jí)黨組織的指示要求決策，使上級(jí)黨委的指示精神在本單位得到堅(jiān)決的貫徹落實(shí)。

要提高統(tǒng)籌能力。一是通觀全局的能力，即站在戰(zhàn)略全局的高度，通過(guò)對(duì)內(nèi)外形勢(shì)和發(fā)展走向的分析判斷，得出符合客觀實(shí)際的正確結(jié)論的能力。二是謀劃全局的能力，即正確處理整體與局部、一般與重點(diǎn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，科學(xué)謀篇布局的能力。

要強(qiáng)化實(shí)干精神。一是要有實(shí)事求是的態(tài)度。尊重客觀規(guī)律，克服官僚主義、形式主義，講實(shí)話、察實(shí)情、干實(shí)事，堅(jiān)持從部隊(duì)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，做到起點(diǎn)高、落點(diǎn)實(shí)、效果好。二是要有一抓到底的作風(fēng)。要把很大的精力放在抓檢查、抓督導(dǎo)、抓末端問(wèn)效上，及時(shí)協(xié)調(diào)解決落實(shí)中的矛盾和問(wèn)題，確保每件事、每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)下去、踩到底。三是要有銳意進(jìn)取的風(fēng)貌。要自覺(jué)把工作當(dāng)事業(yè)、把事業(yè)當(dāng)追求，保持蓬勃向上的朝氣、開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣、不畏艱險(xiǎn)的勇氣，推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)全面科學(xué)發(fā)展。

三、從繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一上鞏固完善軍隊(duì)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制

繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、不斷改革創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，也是軍隊(duì)發(fā)展的力量源泉。新形勢(shì)下，軍隊(duì)黨組織建設(shè)面臨很多新情況新問(wèn)題，必須在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)不斷發(fā)展的實(shí)踐要求，不斷創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。

要完善議事決策機(jī)制。一要正確把握決策內(nèi)容。決策內(nèi)容必須與黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)保持一致，與上級(jí)的指示精神保持一致，嚴(yán)格掌握好政策依據(jù)、法規(guī)原則和是非界限。對(duì)不符合全局利益、不符合部隊(duì)建設(shè)需要的內(nèi)容決不能進(jìn)行討論決策，堅(jiān)決防止法外決策和情感決策。二要廣泛征求決策意見(jiàn)。決策前應(yīng)深入搞好調(diào)查研究，尤其是涉及部隊(duì)建設(shè)全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題和上下普遍關(guān)注的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，要堅(jiān)持充分聽(tīng)取干部戰(zhàn)士和相關(guān)專家的意見(jiàn)，反復(fù)研究論證，形成可靠方案；決策中應(yīng)真誠(chéng)交流、平等討論，耐心聽(tīng)取不同意見(jiàn)，確保決策的科學(xué)性。三要切實(shí)規(guī)范決策程序。決策中要嚴(yán)格按照《黨委工作條例》規(guī)定的“八個(gè)步驟”和“七條要求”，一項(xiàng)一項(xiàng)地遵照?qǐng)?zhí)行，決不能隨意簡(jiǎn)化程序，確保決策的科學(xué)性和權(quán)威性。

要完善民主集中機(jī)制。一要增強(qiáng)集體凝聚力。黨組織的凝聚力是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。增強(qiáng)黨組織的凝聚力，必須切實(shí)強(qiáng)化民主風(fēng)氣，反對(duì)和防止個(gè)人專斷。特別是正副書記要自覺(jué)加強(qiáng)人品官德修養(yǎng)，切實(shí)以豐富的知識(shí)和良好的品行維護(hù)好集體團(tuán)結(jié)，保持強(qiáng)大的凝聚力和向心力。二要提高成員執(zhí)行力。在集體作出決策后，要明確黨組織成員的職責(zé)分工，充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性，提高貫徹落實(shí)的執(zhí)行力，確保決策的順利實(shí)現(xiàn)。三要強(qiáng)化相互協(xié)作力。黨組織集體成員必須牢固樹(shù)立一榮俱榮、一損俱損、同舟共濟(jì)的意識(shí)，互相學(xué)習(xí)、互相尊重、互相支持、互相補(bǔ)臺(tái)，共同完成好各項(xiàng)任務(wù)。

要完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。一要健全上級(jí)監(jiān)督制度。上級(jí)黨組織要注重加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督考察，必要時(shí)可成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和專家組成的巡察組，不定期地進(jìn)行巡查，確保隨時(shí)掌握情況。二要發(fā)揮集體成員監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮集體成員的監(jiān)督作用，對(duì)違反黨的原則、危害部隊(duì)建設(shè)的不良傾向進(jìn)行制衡，對(duì)集體成員思想、作風(fēng)、生活中的不良苗頭進(jìn)行糾正。三要暢通下級(jí)監(jiān)督渠道。要適時(shí)公布黨組織活動(dòng)的內(nèi)容、程序，隨時(shí)征求官兵意見(jiàn)并及時(shí)反饋，讓廣大黨員和官兵能夠充分行使對(duì)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要逐步探索建立黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的主體、行為、適用范圍、運(yùn)行程序、標(biāo)準(zhǔn)等，防止集體違規(guī)和集體腐敗。