■ 吉林省軍區(qū)司令部動(dòng)員處 王乃剛 侯志相 安 陽(yáng)

民兵是人民戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)力量，也是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的重要力量。新形勢(shì)下，必須著眼應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需要，大力加強(qiáng)和改進(jìn)民兵工作。

加快法制化步伐。貫徹黨的依法治國(guó)方略，積極推進(jìn)抓民兵工作由過(guò)多依靠地方黨委政府行政命令甚至依靠感情關(guān)系向真正依靠法律規(guī)范、依靠法制運(yùn)行轉(zhuǎn)變。目前，民兵工作法制化程度不高?，F(xiàn)行民兵法規(guī)自身不配套不具體、與相關(guān)法規(guī)不銜接甚至矛盾的問(wèn)題比較突出，執(zhí)行起來(lái)可操作性不強(qiáng)，且宣傳普及不夠，民兵法規(guī)的許多內(nèi)容不為民所知，甚至國(guó)家公職人員也知之不多，從而嚴(yán)重制約著民兵工作法制化進(jìn)程。鑒此，提高民兵工作法制化水平，一方面要適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)，加快民兵法規(guī)建設(shè)步伐，通過(guò)新立法規(guī)、修訂現(xiàn)有法規(guī)，進(jìn)一步明確公民、法人、社會(huì)組織、政府部門應(yīng)承擔(dān)的民兵工作責(zé)任和義務(wù)，明確民兵工作獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的辦法，明確民兵法規(guī)與其他法規(guī)的相互關(guān)系（必要時(shí)應(yīng)修改與民兵工作相關(guān)的法規(guī)），增強(qiáng)民兵法規(guī)的可操作性。另一方面要將民兵法規(guī)納入國(guó)家普法教育體系、全民國(guó)防教育體系，解決部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾對(duì)民兵法規(guī)不了解或了解不多不全，以及對(duì)應(yīng)承擔(dān)的民兵工作義務(wù)、法律責(zé)任不清楚等問(wèn)題，努力營(yíng)造全社會(huì)支持民兵工作、適齡青年自覺自愿參加民兵組織的社會(huì)氛圍。同時(shí)，要把執(zhí)行民兵法規(guī)納入政府依法行政范疇、把執(zhí)行民兵法規(guī)納入國(guó)家執(zhí)法監(jiān)督范疇，確保有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)裝備保障。在經(jīng)費(fèi)保障方面，民兵工作經(jīng)費(fèi)主要包括民兵事業(yè)費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)兩部分，這些經(jīng)費(fèi)目前由國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的深入、武裝力量職能任務(wù)的拓展，現(xiàn)行民兵工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，難以滿足實(shí)際需要。因此，必須建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和動(dòng)員需求相適應(yīng)的民兵事業(yè)經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障逐年遞增機(jī)制。同時(shí)，要將民兵遂行應(yīng)急任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保一旦用兵能夠有效保障。在裝備保障方面，現(xiàn)有民兵軍事裝備多為作戰(zhàn)部隊(duì)淘汰下來(lái)的堪用品，比較落后而陳舊，不適應(yīng)現(xiàn)代作戰(zhàn)要求。要著眼做好信息化條件下軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，改進(jìn)軍事裝備保障模式，將現(xiàn)行“先軍后民”的裝備保障辦法調(diào)整為根據(jù)任務(wù)配發(fā)軍事裝備。重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的民兵隊(duì)伍戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)支援保障任務(wù)可能比次要戰(zhàn)略方向一些現(xiàn)役部隊(duì)還重，可先于非重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的一些現(xiàn)役部隊(duì)配發(fā)一些先進(jìn)裝備，特別是要盡快更新配發(fā)通信指揮器材、觀測(cè)器材、防化器材等，以提高民兵遂行任務(wù)能力。同時(shí)，要圍繞提高非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，積極協(xié)調(diào)地方政府為民兵配備必要的應(yīng)急裝備。

健全激勵(lì)政策措施。在政治上努力營(yíng)造青年參加民兵組織的光榮感、自豪感，在經(jīng)濟(jì)上制定優(yōu)惠政策解決當(dāng)民兵“吃虧”的問(wèn)題。依法落實(shí)民兵訓(xùn)練補(bǔ)貼、執(zhí)勤補(bǔ)助，試行建立民兵干部崗位津貼制度。同時(shí)，在招生、招工、招公務(wù)員中，同等條件下優(yōu)先錄用民兵。通過(guò)增強(qiáng)政策激勵(lì)，調(diào)動(dòng)公民參加民兵組織的積極性。