張 平，孫 羽

天津市水利勘測設(shè)計(jì)院，天津 300204

1 水利工程中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的意義與目的

自古以來水利與人們的各種基本活動(dòng)有著密切的聯(lián)系，水利工程是一項(xiàng)長期、艱巨、高投入、大范圍的自然改造項(xiàng)目，對區(qū)域甚至國家影響極大。我們可以把水利工程中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)看成是把一個(gè)以決策研究為核心并且高度綜合的新興科學(xué)引入到水利工程的決策之中。要想更好的建設(shè)和造福國家和人民，水利工程中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作是極其重要的一環(huán)。

以國民經(jīng)濟(jì)及其中發(fā)展的戰(zhàn)略行業(yè)、各地區(qū)發(fā)展為背景，把產(chǎn)品的需求預(yù)測、項(xiàng)目選址、技術(shù)選擇當(dāng)作基礎(chǔ)，經(jīng)過計(jì)算對比，對項(xiàng)目進(jìn)行論證，對經(jīng)濟(jì)做出全面的評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要目的。這樣做能為生產(chǎn)項(xiàng)目提供科學(xué)指導(dǎo)，并且樹立一個(gè)準(zhǔn)確的判斷依據(jù)，減少項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)性，這樣做是有助于水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

2 水利工程中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是水利建設(shè)工程項(xiàng)目重要的一項(xiàng)內(nèi)容，它包括國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。

2.1 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及其重要性

國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括從整個(gè)社會(huì)的角度考察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的費(fèi)用以及效益，用相應(yīng)的數(shù)學(xué)參數(shù)分析方法來計(jì)算出此項(xiàng)目的盈虧，并且反應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣的一個(gè)重要因素是要從社會(huì)角度入手，考察其可行性與合理性。這種方法是國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的最普遍方法。

常見的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法有3種，它們分別是凈現(xiàn)值法、內(nèi)部收益率法和效益費(fèi)用比法：1）凈現(xiàn)值法（NPV）也稱為效益費(fèi)用差的方式。將水利工程項(xiàng)目中的效益和費(fèi)用按照某種貼現(xiàn)率將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)值，然后根據(jù)二者總和之間的差值對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果二者之差是大于零的，則說明此項(xiàng)目是可行的;2）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率法（IRR）。內(nèi)部收益率是指在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)總效益現(xiàn)值與總費(fèi)用現(xiàn)值恰好相等。也就是說，在內(nèi)部收益率大于社會(huì)折現(xiàn)率的情況下，要想國民經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法可行，必須投入資金的折現(xiàn)率高于或等于社會(huì)折現(xiàn)率;3）經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比法（B/C）。在計(jì)算期內(nèi)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值與支出費(fèi)用現(xiàn)值的比值即為效益費(fèi)用比（B/C）。B/C理解為資金按社會(huì)折現(xiàn)率變化條件下效益現(xiàn)值與費(fèi)用現(xiàn)值的比值，當(dāng)其值大于或等于1時(shí)，這種評(píng)價(jià)方法在經(jīng)濟(jì)上可以被認(rèn)為是合理的。

2.2 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從企業(yè)自身出發(fā)，從項(xiàng)目的財(cái)務(wù)角度，利用國家財(cái)稅制度和現(xiàn)行的價(jià)格等參數(shù)，測算出項(xiàng)目的實(shí)際支出和實(shí)際收入，考察項(xiàng)目的盈利能力，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要一環(huán)。

在水利工程的招標(biāo)文件中，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括以下3點(diǎn)：1）經(jīng)濟(jì)合同履行情況。經(jīng)濟(jì)合同履行情況是指在近3年中，投標(biāo)單位在工程中的踐約過程以及結(jié)果，合同的大小以及工程的技術(shù)含量。此項(xiàng)合同的履行主要是為了考察企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同中的履行能力；2）企業(yè)財(cái)務(wù)及資信情況。企業(yè)財(cái)務(wù)及資信情況關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的成敗。其主要內(nèi)容包括投標(biāo)單位在規(guī)定年限內(nèi)的各種企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，諸如資產(chǎn)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表之類。企業(yè)財(cái)務(wù)及資信情況在工程項(xiàng)目中重點(diǎn)是來評(píng)判企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及信譽(yù)；3）企業(yè)經(jīng)營管理情況。其內(nèi)容一般有企業(yè)的章程、企業(yè)經(jīng)營管理制度、企業(yè)經(jīng)營管理運(yùn)行組織和結(jié)構(gòu)形式等。

3 水利工程中對經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的建議

我國目前水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中存在著許多問題，比較普遍的是當(dāng)前水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)存在著時(shí)效性差和失真的問題，這點(diǎn)對處于經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期的國家是巨大的隱患，一方面對上層的決策實(shí)施產(chǎn)生誤導(dǎo)，使整個(gè)社會(huì)的市場秩序混亂，各種資源不能進(jìn)行合理的分配；另一方面使工作人員的思想受到腐化，形成了一種不良風(fēng)氣，并且造成風(fēng)氣的惡性循環(huán)。。因此只有處理好上述問題才能使國家水利工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作得到規(guī)范，只有解決上述問題才能促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。

在國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，把水利工程看成一個(gè)有機(jī)的整體，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性（即國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）的分析和評(píng)價(jià)時(shí)，從全社會(huì)或國民經(jīng)濟(jì)整體的角度出發(fā)。只有把綜臺(tái)利用水利工程的各項(xiàng)總費(fèi)用和總效益進(jìn)行捆綁，利用各項(xiàng)指標(biāo)來判別水利工程中經(jīng)濟(jì)的合理性，只有這樣才能對水利工程項(xiàng)目做出一個(gè)比較合理的結(jié)論。

在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，現(xiàn)行的有關(guān)水利基建工程招標(biāo)過程中，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有許多不足以及值得改進(jìn)之處。比如，在經(jīng)濟(jì)合同履行方面，通常，由投標(biāo)單位提供的合同復(fù)印件在評(píng)審條件這方面，都是滿足要求的。這種合同實(shí)際上失去了既定的評(píng)審意義。經(jīng)濟(jì)合同履行實(shí)際上變?yōu)榭捎锌蔁o的一種形式。在企業(yè)財(cái)務(wù)及資信方面，財(cái)務(wù)報(bào)表與銀行資信證明規(guī)定的要求不一致，導(dǎo)致評(píng)價(jià)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)不一出現(xiàn)了許多問題；有的僅提供社會(huì)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資信證明和未經(jīng)審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表等，這種報(bào)表以及證明是缺乏可信性，以上這些方法是比較片面的。

針對上述出現(xiàn)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)問題，可以從以下方面著手進(jìn)行改進(jìn)。第一增加財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的分值的比重。經(jīng)濟(jì)效益在企業(yè)的經(jīng)營情況中是最重要的一環(huán)。企業(yè)的各項(xiàng)能力體現(xiàn)在財(cái)務(wù)指標(biāo)這一重要內(nèi)容上。要想提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在招標(biāo)施工中，只重視施工組織而忽視財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的這種做法是要被摒棄的。第二是規(guī)范財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的要求與指標(biāo)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)為：流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)成新率。

4 結(jié)論

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是水利工程項(xiàng)目中不可缺少的重要的一環(huán)。對水利工程進(jìn)行可行性研究具有重要意義?？尚行匝芯渴菍こ添?xiàng)目是否可行的一個(gè)科學(xué)的判斷，它從技術(shù)、財(cái)務(wù)以及經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過各種有效方法對工程項(xiàng)目進(jìn)行分析研究，最終給投資決策者提供一個(gè)重要的依據(jù)。水利工程項(xiàng)目的關(guān)系重大，對此國家給予了高度重視。任何重大工程項(xiàng)目在上馬之前必須作出可行性研究。這是一種進(jìn)步的表現(xiàn)，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一個(gè)防微杜漸的作用。

雖然我國現(xiàn)階段的水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)存在許多問題，暫時(shí)無法滿足水利建設(shè)的需求，還處于發(fā)展摸索階段。但是隨著科學(xué)發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作得到不斷加強(qiáng)，方法的不斷學(xué)習(xí)與改進(jìn)，我們有理由相信在不久的將來我國的水利工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一定會(huì)得到巨大的發(fā)展，水利工程事業(yè)定會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

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