劉大生

(江蘇省行政學(xué)院 法政教研部,江蘇 南京 210004)

國(guó)家機(jī)構(gòu)不宜以“人民”冠名

劉大生

(江蘇省行政學(xué)院 法政教研部,江蘇 南京 210004)

我國(guó)法律將國(guó)家機(jī)構(gòu)以“人民”冠名,這在邏輯上是講不通的,在實(shí)際上也是有不良影響的。不良影響包括：人為地制造敵人,激化社會(huì)矛盾;誘發(fā)人道災(zāi)難;助長(zhǎng)官僚主義。

國(guó)家機(jī)構(gòu);冠以“人民”;服務(wù)

與世界上絕大多數(shù)國(guó)家不同,我國(guó)《憲法》和《組織法》所規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu),基本上都以“人民”冠之 ,如“人民代表大會(huì)”、“人民政府”、“人民法院”、“人民檢察院”等。為什么要冠以“人民”呢?在筆者所涉及的范圍內(nèi),尚未見(jiàn)到過(guò)專(zhuān)門(mén)的解釋。從各類(lèi)教科書(shū)中我們大致可以體會(huì)到,冠以“人民”是為了表明國(guó)家機(jī)構(gòu)的人民性質(zhì)。但是,如果仔細(xì)推敲,冠以“人民”不僅是講不通的,甚至是有負(fù)面作用的。

一、從人民的對(duì)應(yīng)面看“人民”之冠名

人民這個(gè)概念與公民、國(guó)民等不同,它不包括全體社會(huì)成員,而僅僅是社會(huì)成員中的一部分,而且彈性很大,沒(méi)有固定的范圍。商務(wù)印書(shū)館出版的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋說(shuō)：人民是“以勞動(dòng)群眾為主體的社會(huì)基本成員”。那么,什么是非人民呢?非人民有幾種呢?這在不同場(chǎng)合有不同解釋,更加增添了人民的不確定性。

1.關(guān)于政黨。毛澤東說(shuō)“：我們共產(chǎn)黨人,好比種子,人民好比土地。我們到了一個(gè)地方,就要和那里的人民結(jié)合起來(lái),在人民中間生根開(kāi)花?！盵1]根據(jù)毛澤東的這一說(shuō)法,人民是土地,而政黨不是土地,政黨不在人民的范疇之內(nèi)。中國(guó)國(guó)民黨主席吳伯雄2008年5月27日在祭拜中山陵的時(shí)候,代表國(guó)民黨說(shuō)“：人民最大。”[2]其含義也十分明顯：政黨是人民的對(duì)應(yīng)面,和人民相比,政黨是很渺小的。這些說(shuō)法都將人民與政黨分立,表明政黨不是人民,而是人民的對(duì)應(yīng)面。這些說(shuō)法不能說(shuō)沒(méi)有道理。

然而,我們的國(guó)家機(jī)關(guān)是不是要排斥政黨呢?顯然不是;能不能排斥政黨呢?顯然不能。既然如此,又何必以“人民”冠名呢?

世界上有沒(méi)有以“政黨”冠名的國(guó)家機(jī)構(gòu)呢?也沒(méi)有。盡管中國(guó)有段時(shí)期將國(guó)民黨主政時(shí)期的政府稱(chēng)為“國(guó)民黨政府”,這是因?yàn)槿藗円源藚^(qū)別共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府和根據(jù)地政府。既然國(guó)家機(jī)構(gòu)不能以“政黨”冠名,自然也就不能以“政黨”的對(duì)應(yīng)面“人民”冠名。人民可以參加國(guó)家機(jī)構(gòu),政黨更可以參加國(guó)家機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn),從政黨制度的原理出發(fā),我們不應(yīng)當(dāng)將國(guó)家機(jī)構(gòu)以“人民”冠名。

2.關(guān)于政府。毛澤東說(shuō)“：人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵3]這里的人民顯然不包括官府,不包括統(tǒng)治者,是將政府排斥在外的。在外交場(chǎng)合,人們習(xí)慣于將人民和政府并列。人們一般不說(shuō)“某國(guó)人民及其政府”,而說(shuō)“某國(guó)人民和某國(guó)政府”。顯然,這里的政府是人民的對(duì)應(yīng)面。既然政府不是人民,既然政府和人民是不同的類(lèi)型,那么,有“人民的政府”、“人民的法院”,就應(yīng)當(dāng)有“政府的政府”“、政府的法院”。然而,在實(shí)際上,世界上沒(méi)有任何一個(gè)政府、法院以“政府”(或者“官府”)冠名,既然如此,我們的國(guó)家機(jī)關(guān)以“人民”冠名也就沒(méi)有必要。

3.關(guān)于敵人。毛澤東說(shuō)：“人民這個(gè)概念在不同的國(guó)家和各個(gè)國(guó)家的不同的歷史時(shí)期,有著不同的內(nèi)容。拿我國(guó)的情況來(lái)說(shuō),在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,一切抗日的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)都屬于人民的范圍,日本帝國(guó)主義、漢奸、親日派都是人民的敵人。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,美帝國(guó)主義和它的走狗即官僚資產(chǎn)階級(jí)、地主階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)派,都是人民的敵人;一切反對(duì)這些敵人的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán),都屬于人民的范圍。在現(xiàn)階段,在建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期,一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán),都屬于人民的范圍;一切反抗社會(huì)主義革命和敵視、破壞社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)勢(shì)力和社會(huì)集團(tuán),都是人民的敵人?！盵4]根據(jù)毛澤東的這一說(shuō)法,敵人不屬于人民,而是人民的對(duì)立面。從邏輯上講,既然人民和敵人是一對(duì)概念,既然有以“人民”冠名的政府,就應(yīng)當(dāng)有以“敵人”冠名的政府。然而,事實(shí)上,世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的政府是以“敵人”冠名的。既然如此,我們的政府以“人民”冠名在邏輯上就是講不通的。

二、從政府性質(zhì)的人民性看“人民”之冠名

我們的教科書(shū)經(jīng)常講,我們的政府是由人民組成的;政府是代表人民利益的;政府是對(duì)人民負(fù)責(zé)的;政府是受人民監(jiān)督的;政府是為人民服務(wù)的;政府是反對(duì)腐敗的;等等。這些說(shuō)法當(dāng)然是有道理的。但是,這些說(shuō)法不能成為政府以“人民”冠名的理由。

1.關(guān)于政府的組成。政府由人民組成,這一說(shuō)法沒(méi)有錯(cuò)誤,問(wèn)題是,世界上哪個(gè)國(guó)家的政府是由敵人組成的呢?沒(méi)有。當(dāng)然,在客觀上,敵人也有可能混進(jìn)政府,但是,在法律上,政府中的敵人是要被清除的。既然沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的政府是由敵人組成的,我們的政府冠以“人民”就是沒(méi)有必要的。

有人可能會(huì)說(shuō)：有的國(guó)家的政府是由官僚組成的,官僚不同于人民,所以“人民政府”這個(gè)概念還是有特殊意義的。筆者以為,貴族組成的政府可以叫貴族政府,平民組成的政府可以叫平民政府。但是,不管平民還是貴族,只要參加了政府,就變成了官僚。世界上不存在無(wú)官僚的政府,不存在非官僚的政府。

2.關(guān)于代表人民利益。我們的政府要代表人民的利益,這是對(duì)的。然而,代表人民利益并不是我國(guó)政府的專(zhuān)利,世界上任何一個(gè)政府都要代表人民利益,即使是君主專(zhuān)制國(guó)家的政府也要代表本國(guó)人民的利益,至少要代表一部分人民的利益,而不能僅僅代表自己的利益。即使世界上有些政府僅僅代表部分人民的利益,那也是客觀上形成的,而不是法律上的要求。從法律上看,世界上任何一個(gè)政府都要代表本國(guó)全體人民甚至全體國(guó)民的利益。既然如此,我們的政府就沒(méi)有必要以“人民”冠名。

3.關(guān)于對(duì)人民負(fù)責(zé)。對(duì)君主負(fù)責(zé)的政府叫做君主政府,對(duì)軍隊(duì)負(fù)責(zé)的政府叫軍政府,對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府應(yīng)當(dāng)叫民主政府而不應(yīng)當(dāng)叫人民政府,不應(yīng)當(dāng)以“人民”冠名。如果因?yàn)檎畬?duì)人民負(fù)責(zé)就必須冠以“人民”的話,那么,其他要對(duì)人民負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)、組織是不是也要以“人民”冠名呢?比如,監(jiān)獄要對(duì)人民負(fù)責(zé),是不是要命名為“人民監(jiān)獄”呢?黨校除了對(duì)黨負(fù)責(zé)以外也要對(duì)人民負(fù)責(zé),是不是也要命名為“人民黨?！蹦?大學(xué)要對(duì)人民負(fù)責(zé),是不是都要命名為“人民大學(xué)”呢?答案是：不一定。既然如此,對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府也不一定要命名為“人民政府”。

4.關(guān)于受人民監(jiān)督。任何一個(gè)政府都要接受人民的監(jiān)督。人民監(jiān)督政府的方式方法多種多樣,在古代,人民也可以通過(guò)多種方式監(jiān)督政府。比如,我國(guó)古代的誹謗木制度就是政府接受民眾監(jiān)督的制度。如果因?yàn)閲?guó)家機(jī)構(gòu)要接受人民監(jiān)督就必須冠以“人民”的話,那么,其他要受人民監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、組織是不是也要以“人民”冠名呢?比如,公司要受人民監(jiān)督,是不是都要命名為“人民公司”呢?教會(huì)也要接受人民監(jiān)督,是不是要命名為“人民教會(huì)”呢?答案是：不一定。因此,受人民監(jiān)督的國(guó)家機(jī)構(gòu)也不一定要冠以“人民”之名。

5.關(guān)于為人民服務(wù)。為人民服務(wù)也不能成為政府以“人民”冠名的理由。因?yàn)椋?/p>

第一,任何政府都要為人民服務(wù)。哪個(gè)國(guó)家的政府不要為人民服務(wù)呢?即使是專(zhuān)制的君主政府也要為人民服務(wù)。古代中國(guó)的專(zhuān)制政府,也知道修水利,也知道發(fā)展生產(chǎn),也知道調(diào)解民間矛盾,在老百姓遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候,也知道開(kāi)倉(cāng)放糧,這些都是為人民服務(wù)?！敖饷竦箲摇薄?當(dāng)官不為民做主,不如回家賣(mài)紅薯”“;衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲;些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情?！边@些成語(yǔ)、典故、詩(shī)句正是古代政府為人民服務(wù)的生動(dòng)寫(xiě)照。

第二,我們的政府也要為人民之外的人服務(wù)。我們的政府要為政黨服務(wù)。政府不為政黨服務(wù),難道要老百姓為政黨服務(wù)?我們的政府要為政府服務(wù),也就是要自我服務(wù)。政府不自我服務(wù)難道要老百姓為政府服務(wù)?我們的政府還要為外國(guó)人服務(wù)。如果我們的政府不愿意為外國(guó)人服務(wù),我國(guó)的一部分國(guó)民為何要接受外國(guó)政府的服務(wù)?我們的政府還要為既不是敵人也不是人民的人服務(wù)。比如,精神病患者、智障人員、植物人、嬰幼兒,他們沒(méi)有行為能力,不能勞動(dòng),不參加社會(huì)建設(shè),也沒(méi)有政治立場(chǎng);流浪乞討人員、三陪人員、性工作人員、社會(huì)閑散人員,他們雖然有行為能力,但不愿勞動(dòng),一般也沒(méi)有政治立場(chǎng)。這些人,既不是毛澤東所說(shuō)的人民,也不是毛澤東所說(shuō)的敵人,也不是《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》所說(shuō)的“以勞動(dòng)群眾為主體的社會(huì)基本成員”,政府難道就不為他們服務(wù)?難道就拒絕為他們提供任何人道關(guān)懷?可能嗎?

我們的政府甚至也不得不為敵人服務(wù)。例如,當(dāng)一個(gè)敵人向政府供述犯罪經(jīng)過(guò)的時(shí)候,或者為自己的犯罪行為作辯護(hù)的時(shí)候,我們的政府也不得不認(rèn)真傾聽(tīng)并認(rèn)真為他做記錄;當(dāng)一個(gè)敵人不服一審判決提出上訴的時(shí)候,我們的上級(jí)法院也不得不接受他的上訴。

所以,不能以為人民服務(wù)為理由,將我們的國(guó)家機(jī)構(gòu)冠名以“人民”。

6.關(guān)于反腐敗。任何政府都反腐敗,僅僅是方式方法不同而已。我們的政府反腐敗,其他時(shí)代其他國(guó)家的政府也反腐敗。所以,不能以反腐敗為理由將我們的政府以“人民”冠名。

三、以“人民”冠名的弊端

我國(guó)《憲法》和《組織法》將國(guó)家機(jī)構(gòu)以“人民”冠名,不僅僅是語(yǔ)言學(xué)上的缺陷,而且還有實(shí)際上的弊端。

1.制造敵人,激化社會(huì)矛盾。國(guó)家機(jī)構(gòu)既然以“人民”冠名,就事事處處、時(shí)時(shí)刻刻想著為人民服務(wù)而不能為敵人服務(wù),就要尋找“敵視、破壞社會(huì)主義建設(shè)的”的敵人。然而,什么叫“敵視”、“破壞”呢?這其實(shí)很難把握。認(rèn)定“敵視”、“破壞”的政策和法律不可能很具體,很穩(wěn)定;實(shí)際工作中執(zhí)行政策和法律的時(shí)候,往往因?yàn)檎苇h(huán)境的不同而產(chǎn)生很大的偏差。這樣就必然導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇。

2.誘發(fā)人道上的災(zāi)難。國(guó)家機(jī)構(gòu)既然以“人民”冠名,就要代表人民利益,為人民服務(wù),而不能代表敵人的利益,不能為敵人服務(wù)。因此,歷次政治運(yùn)動(dòng)中的侮辱人格、殘酷斗爭(zhēng)等等也就不可避免了。更有甚者,像張志新那樣的人,一度被認(rèn)定為反黨、反社會(huì)主義、反毛澤東思想的階級(jí)敵人,當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐摹叭嗣裾?、“人民警察”、“人民法院”就不愿意為她們服?wù),就任憑一些犯罪分子折磨、殘害甚至強(qiáng)奸她們,造成慘絕人寰的人道災(zāi)難。

現(xiàn)在不搞政治運(yùn)動(dòng)了,但是對(duì)待“非人民”的人道災(zāi)難并沒(méi)有絕跡。像孫志剛那樣的人,雖然沒(méi)有被認(rèn)定為敵人,但是,由于沒(méi)有帶身份證、暫住證什么的,也不能被認(rèn)定是“贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的”人民“,人民警察”自然不愿意為他們服務(wù),于是,他們被牢頭獄霸打傷甚至打死,就自然不過(guò)了。

這樣的人道災(zāi)難其實(shí)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的“人民”之冠所誘發(fā)的。賀衛(wèi)方先生也有類(lèi)似的看法“：法院之所以叫‘人民法院’,無(wú)非是強(qiáng)調(diào)它要打擊敵人,保護(hù)人民;對(duì)于兩類(lèi)不同性質(zhì)的案件要分別對(duì)待。對(duì)于人民,要和顏悅色,調(diào)解為主;對(duì)待敵人,就要堅(jiān)決斗爭(zhēng),無(wú)情打擊。什么司法中立,什么程序正義,什么三機(jī)關(guān)相互制約,統(tǒng)統(tǒng)棄之如敝屣?！盵5]

3.助長(zhǎng)官僚主義。有一個(gè)廣為流傳的說(shuō)法叫做“：我是為人民服務(wù)的,不是為你服務(wù)的?！睘槭裁磿?huì)產(chǎn)生這樣的說(shuō)法呢?主要的,當(dāng)然是官僚主義作怪。但是,這與我們的國(guó)家機(jī)關(guān)以“人民”冠名也是有關(guān)系的。如果我們的國(guó)家機(jī)關(guān)不以“人民”冠名,不強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù),而僅僅強(qiáng)調(diào)為國(guó)民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為每個(gè)社會(huì)成員服務(wù),他還有理由說(shuō)“我不是為你服務(wù)的”嗎?□

[1]毛澤東.毛澤東選集：合訂一卷本[M].北京：人民出版社,1964：1060.

[2]新華網(wǎng) http ：//new s.xinhuanet.com/tw/2008-05/27/content_8260550.htm.

[3]毛澤東.毛主席語(yǔ)錄[Z].北京：中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)士出版社,1967：104.

[4]毛澤東.毛澤東選集：第5卷[M].北京：人民出版社 ,1977：364.

[5]賀衛(wèi)方.法院名稱(chēng)的變與不變.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_48866320010004sx.htm l.

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華

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1004-1605(2011)04-0068-03

劉大生(1958-),男,江蘇金湖人,江蘇省行政學(xué)院法政教研部教授,主要研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)和法律語(yǔ)言學(xué)。