鐘龍彪

(中共天津市委黨校 黨建教研部,天津 300191)

現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾主要特點及解決思路

鐘龍彪

(中共天津市委黨校 黨建教研部,天津 300191)

現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾有四個明顯特點：從現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的形式看,權(quán)益性凸顯;從現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的效應(yīng)看,關(guān)聯(lián)性突出;從現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)看,復(fù)雜性加大;從現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的趨勢看,多發(fā)性加劇。解決現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的思路：堅持以人為本,把維護群眾權(quán)益作為正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的基本原則;堅持科學(xué)發(fā)展,把從源頭上減少矛盾作為正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的重要基礎(chǔ);堅持統(tǒng)籌兼顧,把實現(xiàn)公平正義作為正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的重要任務(wù);堅持改革創(chuàng)新,把改進方法手段作為正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的重要途徑。

人民內(nèi)部矛盾;主要特點;解決思路

2010年9月30日,胡錦濤在中共中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：扎實做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作,為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。2011年2月19日,胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及創(chuàng)新問題研討班再次強調(diào)：扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平,建設(shè)中國特色社會主義管理體系。人民內(nèi)部矛盾在社會主義革命和建設(shè)的不同時期,有著不完全相同的內(nèi)容、形式和特點。新的歷史時期、新的發(fā)展階段,必然產(chǎn)生新的問題與矛盾。從馬克思主義世界觀和方法論的高度,正確認(rèn)識全面建設(shè)小康社會階段人民內(nèi)部矛盾的新動向、新形式、新特點,努力把握其發(fā)展變化規(guī)律,是妥善處理人民內(nèi)部矛盾的前提。

一、現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的主要特點

第一,從現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式看,權(quán)益性凸顯。

人民內(nèi)部利益性矛盾凸顯,是現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的突出特點。據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)前由利益矛盾引起的人民內(nèi)部矛盾已占到社會矛盾糾紛總數(shù)的70%-80%,成為我國新時期社會矛盾的主要形式。[1]人民內(nèi)部的利益矛盾是一個由許多矛盾構(gòu)成的多層次、多領(lǐng)域、多類型的復(fù)雜系統(tǒng)。橫向有：工人、農(nóng)民與其他社會階層、群體之間的矛盾;各民族之間的矛盾;地方之間、企業(yè)之間、群體之間的矛盾;工人階級內(nèi)部的矛盾,農(nóng)民階級內(nèi)部的矛盾,知識分子內(nèi)部的矛盾,非公有經(jīng)濟者內(nèi)部的矛盾;市場經(jīng)濟的生產(chǎn)者之間、經(jīng)營者之間、銷售者之間、消費者之間的矛盾;工人、農(nóng)民同非公有制經(jīng)營者之間的矛盾,等等?？v向有：執(zhí)政黨、政府同人民群眾之間的矛盾;領(lǐng)導(dǎo)者同群眾之間的矛盾;上級同下級之間的矛盾;國家、集體(企業(yè)、地方、單位)、個人之間的矛盾,等等。這些矛盾分別在經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)等領(lǐng)域表現(xiàn)出來。[2]

有一種觀念,認(rèn)為絕大多數(shù)的社會矛盾沖突是物質(zhì)利益的沖突,這種理解是片面的。的確,改革開放的深入,尤其是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,喚醒、強化了人們的利益意識,利益主體多元化并存,導(dǎo)致利益矛盾沖突十分突出。與此同時,人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯加大,公平意識、民主意識、權(quán)利意識、尊嚴(yán)意識、法律意識不斷增強,共享改革發(fā)展成果的要求日益強烈。正是因為群眾具有了強烈的權(quán)利意識,所以才千方百計去爭取、實現(xiàn)、維護屬于自己的利益,由此導(dǎo)致愈來愈多的利益沖突。這些利益沖突,既有物質(zhì)利益糾紛,也有非物質(zhì)利益糾紛,如人身權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、選舉權(quán)等等。因此,經(jīng)濟利益是導(dǎo)致矛盾沖突的重要原因,但還有更廣泛、更深層次、更高要求的因素,即權(quán)益。權(quán)益的含義,不僅僅強調(diào)人民群眾利益的重要性,而且包括了權(quán)利在內(nèi),是權(quán)利與利益的結(jié)合體。

追求權(quán)益既是推動社會進步的強大動力,又是引發(fā)社會矛盾的主要原因。由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題短期內(nèi)難以根本解決,人民內(nèi)部各種具體權(quán)益矛盾難以避免地會經(jīng)常地大量地表現(xiàn)出來,成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。特別是由于競爭條件不公平、公共產(chǎn)品不充足、社會管理不到位、有的干部作風(fēng)不端正等因素,導(dǎo)致貧富差距懸殊、區(qū)域發(fā)展差距拉大、城鄉(xiāng)二元分割、行業(yè)差別明顯、勞資關(guān)系干群關(guān)系緊張等。這些現(xiàn)象,歸根結(jié)底在于人民群眾的合法權(quán)益沒有得到切實尊重、充分實現(xiàn)和有效維護,從而引發(fā)各種各樣的社會矛盾。近年來一些地方不斷發(fā)生的“自焚抗拆”、“舍身維權(quán)”事件,就充分地說明了這一點。

第二,從現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的效應(yīng)看,關(guān)聯(lián)性突出。

從本質(zhì)上說,人民內(nèi)部矛盾是非對抗性矛盾,但是在各種復(fù)雜因素的影響下,導(dǎo)致多種矛盾相互關(guān)聯(lián)、相互交織,往往是一種矛盾觸發(fā)其他矛盾,一件小事件引發(fā)大規(guī)模群體性事件,一個地方的問題蔓延到多個地方,使得聚合性、突發(fā)性、對抗性風(fēng)險增大,調(diào)解疏導(dǎo)和善后處理困難。

一是經(jīng)濟問題政治化,經(jīng)濟矛盾與政治矛盾相互關(guān)聯(lián)。在近年來發(fā)生的社會矛盾和沖突中,不少是由于經(jīng)濟利益得不到滿足而引發(fā)的,但是,由于有的地方未能及時處理,導(dǎo)致矛盾激化,使得經(jīng)濟性問題向政治性問題轉(zhuǎn)化。如個別地方發(fā)生的大規(guī)模群體性事件,最初是因為農(nóng)民對征地補償標(biāo)準(zhǔn)不滿意,或者職工對企業(yè)改制過程中合法權(quán)益得不到保障不滿,到后來卻出現(xiàn)了打出反腐敗、反貪官的旗號,要求民主參與、保障政治權(quán)益的結(jié)果。政治問題比經(jīng)濟問題更具有社會動員性,更具有全局性,直接影響到社會安定團結(jié)。

二是局部問題擴大化,個體間的矛盾與群體間的矛盾相互關(guān)聯(lián)。群體性事件是人民內(nèi)部矛盾的極端表現(xiàn)形式,是矛盾發(fā)展到激烈程度的一種極端表現(xiàn)。近年來發(fā)生的一些群體性事件往往是由小摩擦、小糾紛引起的,它們原本屬于個別人之間的矛盾,結(jié)果一些非直接利益者也不斷參與進來,最后演變成群體間的矛盾。主要原因是,人們對改革發(fā)展的社會預(yù)期普遍較高,對改革發(fā)展成果的共享要求普遍較強,對社會公平正義的呼聲普遍強烈,但由于種種原因,這些愿望長期得不到滿足,積累了怨氣。這些小事件、小摩擦正好提供了發(fā)泄怨氣的由頭,再加上各種復(fù)雜因素的共同作用,就可能吸引更多的人參與進來,最后演變成大規(guī)模的社會沖突。

三是國內(nèi)問題國際化,國際問題國內(nèi)化,國內(nèi)矛盾與國際矛盾相互關(guān)聯(lián)。經(jīng)過30多年的對外開放,我國在經(jīng)濟、政治、科技、文化、安全等方面同國際社會形成了前所未有的密切聯(lián)系,內(nèi)外關(guān)聯(lián)度進一步增強。伴隨著國際形勢的復(fù)雜變化和社會的深刻變革,我國發(fā)展和穩(wěn)定也面臨著來自外部和內(nèi)部的壓力和風(fēng)險。國際因素與國內(nèi)因素相互交織、相互影響,使得矛盾更加復(fù)雜化。

第三,從現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)看,復(fù)雜性加大。

一是成因更加多樣。新時期人民內(nèi)部矛盾,從根本上講,是由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性帶來的。經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡帶來了人民群眾在收入水平、社會保障、社會福利以及享有其他各種經(jīng)濟社會文化權(quán)利和權(quán)益上面的差別。差別即是矛盾,有差別就會產(chǎn)生利益競爭和矛盾,差別越大,利益競爭和矛盾就越激烈。從具體矛盾的產(chǎn)生原因看,則復(fù)雜多樣,既有歷史原因,也有現(xiàn)實原因;既有體制原因,也有工作方式方法不當(dāng)?shù)脑?既有大多數(shù)群眾的合理要求,也有少數(shù)人無理取鬧;既有利益要求的合理性,也有利益表達的違法性。

二是主體更加多元。隨著改革發(fā)展的深入,社會成員分化加劇,一些新的階層和利益群體產(chǎn)生了,社會成員流動性加大,階級階層結(jié)構(gòu)重組,呈多元化利益格局,利益關(guān)系更加復(fù)雜,這是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)。無論是工人階級,還是農(nóng)民階級,其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組成都發(fā)生了新的分化和組合。在工人、農(nóng)民和知識分子階層之外,出現(xiàn)了私營企業(yè)主階層、受聘于非公有經(jīng)濟企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層。這些階層內(nèi)部及其相互之間都有一定差別和矛盾。比如,在近年上訪人員和群體性事件中,有不同社會身份的人員參加,包括工人、農(nóng)民、教師、學(xué)生、干部、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、離退休人員、無業(yè)游民等。

三是對抗性、組織性、擴散性加劇。以往,人民內(nèi)部矛盾大多表現(xiàn)為群眾的不滿牢騷,即使以群體性事件表現(xiàn)出來的矛盾,也大多采取靜坐、上訪、請愿、集會、游行、示威等相對平和的方式。現(xiàn)在,人民內(nèi)部矛盾的對抗性明顯增加,或沖擊機關(guān)、罷工罷市、阻斷交通;或聚眾械斗、暴力流血,造成人員傷亡。過去,群體性事件一般都是自發(fā)的、較易結(jié)束的?，F(xiàn)在,組織程度明顯提高,出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)絡(luò),有領(lǐng)導(dǎo)骨干指揮,聚、散、進、退有序,并能較長久地堅持。由于通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,任何一個角落發(fā)生的事件都可能迅速傳遍各個地方。這使矛盾和沖突更加具有開放性、互動性、聚合性、即時性和突發(fā)性,一旦處理不好,就會擴散開來,產(chǎn)生更大的負(fù)面效應(yīng)。

第四,從現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的發(fā)展趨勢看,多發(fā)性加劇。

現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾易發(fā)、高發(fā)、多發(fā)帶有一定的必然性。突出表現(xiàn)在四個方面：一是信訪總量持續(xù)攀升。從20世紀(jì)90年代開始,全國信訪總量持續(xù)攀升,而且反映的問題相對集中,主要是農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等;二是信訪上行趨勢明顯。一些信訪人不是就地反映問題,而是“信上不信下”、“信訪不信法”,越級甚至到北京上訪,而且,信訪量增幅越往上越大,呈倒金字塔型;三是非正常上訪問題凸顯。一些信訪人不是到指定的來訪接待場所反映問題,而是到重點地區(qū)和敏感場所聚集,甚至統(tǒng)一行動、統(tǒng)一標(biāo)志、打橫幅、呼口號,圍堵機關(guān)、堵塞道路,還有的采取過激行為制造影響;四是群體性事件頻發(fā),規(guī)模越來越大。

二、現(xiàn)階段解決人民內(nèi)部矛盾的思路

當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的產(chǎn)物,它反映了全面建設(shè)小康社會階段因利益格局調(diào)整帶來的公共利益與個人利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟利益與社會效益之間的沖突關(guān)系。正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾,要牢牢把握最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,在處理人民內(nèi)部矛盾理念思路、體制機制、方法手段上繼續(xù)進行探索。

一是堅持以人為本,把維護群眾權(quán)益作為正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的基本原則。

堅持以人為本,既是我們黨的根本宗旨的要求,又是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,也是正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的基本原則。在正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾中堅持以人為本,就是要切實維護群眾權(quán)益。因此,就必須健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制,包括權(quán)益表達、權(quán)益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等機制。健全的權(quán)益表達機制是維護群眾權(quán)益的前提。權(quán)益表達渠道不通暢,必然導(dǎo)致民意堵塞,民怨沸騰,影響社會的和諧穩(wěn)定。

二是堅持科學(xué)發(fā)展,把從源頭上減少矛盾作為正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的重要基礎(chǔ)。

發(fā)展是硬道理。經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段,發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。解決當(dāng)前和今后的人民內(nèi)部矛盾,歸根到底還是要靠發(fā)展,靠掌握更多的物力和財力,為正確處理人民內(nèi)部矛盾打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。但是,經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)財富的增加,不一定必然帶來社會和諧與穩(wěn)定,許多問題和矛盾的出現(xiàn)恰恰與快速發(fā)展中的種種問題有關(guān)。因此,從源頭上減少矛盾,就必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧,把實現(xiàn)公平正義作為正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的重要任務(wù)。

公平正義,是人類社會的共同追求,也是衡量社會文明與進步的重要尺度。黨的十七大報告明確提出,實現(xiàn)社會公平正義是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。實現(xiàn)社會公平正義,必須堅持統(tǒng)籌兼顧,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。實現(xiàn)社會公平正義,必須大力加強制度建設(shè)和法制建設(shè)：從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán);完善公共財政制度,逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化;完善義務(wù)教育制度,大力促進教育公平;完善社會保障制度,擴大覆蓋面;完善司法體制和機制,實現(xiàn)司法公正。

四是堅持改革創(chuàng)新,把改進方法手段作為正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的重要途徑。

處理新時期人民內(nèi)部矛盾的創(chuàng)新仍要堅定不移地向前推進。要不斷創(chuàng)新工作理念,推進決策科學(xué)化、民主化,堅持把最廣大人民根本利益作為制定政策、部署工作的出發(fā)點和落腳點,使各項決策符合客觀實際和人民群眾根本利益;要不斷創(chuàng)新方式方法,認(rèn)真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律,深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作;要不斷創(chuàng)新體制機制,主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下社會管理發(fā)展變化,積極推動社會管理體制機制創(chuàng)新,提高社會管理信息化水平;要不斷創(chuàng)新工作手段,把依法治國基本方略落實到社會管理各領(lǐng)域和全過程,善于用法律手段解決矛盾,依法保護群眾權(quán)益。

總之,矛盾具有絕對性和普遍性,無時不在,無處不在。正確處理人民內(nèi)部矛盾,在今后一個相當(dāng)長時期內(nèi)始終是我們黨和政府所必須面對的一個課題。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程就是不斷化解矛盾糾紛的過程?！?/p>

[1]李昌民.甕安“6·28”事件引發(fā)的思考[J].人民論壇,2008(14).

[2]王偉光.正確處理人民內(nèi)部矛盾 構(gòu)建社會主義和諧社會[J].中共中央黨校學(xué)報,2006(3期)：10.

[3]國家行政學(xué)院課題組.當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的主要特點及解決思路[J].紅旗文稿,2005(10)：12.

責(zé)任編輯：黃 杰

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1004-1605(2011)04-0030-03

鐘龍彪(1969-),男,江西全南人,中共天津市委黨校黨建教研部副教授、博士,主要研究方向為黨的建設(shè)。