郭 波

(中共湛江市委黨校,廣東 湛江 524032)

國內(nèi)村級(jí)黨組織權(quán)威研究綜述

郭 波

(中共湛江市委黨校,廣東 湛江 524032)

村級(jí)黨組織權(quán)威不僅關(guān)系到村級(jí)黨組織自身建設(shè),更關(guān)系到黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。當(dāng)前,國內(nèi)對村級(jí)黨組織權(quán)威的研究主要集中于村級(jí)黨組織權(quán)威的概念、現(xiàn)狀、存在問題的原因及對策分析等方面。應(yīng)當(dāng)總結(jié)和把握當(dāng)前村級(jí)黨組織權(quán)威研究的主要理論、觀點(diǎn)及研究現(xiàn)狀,尤其要對一些值得關(guān)注的問題進(jìn)行深層次的探討。

村級(jí)黨組織;權(quán)威;觀點(diǎn);綜述

一、引言

村級(jí)黨組織權(quán)威是一個(gè)值得關(guān)注的研究課題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變遷給村級(jí)黨組織權(quán)威帶來巨大的沖擊,許多村莊的黨組織權(quán)威呈現(xiàn)弱化的趨勢,嚴(yán)重影響到黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。目前,很多學(xué)者對村級(jí)黨組織權(quán)威進(jìn)行了廣泛而深入的研究,取得了大量的研究成果。僅據(jù)以萬方數(shù)據(jù)庫資料為例,將2000年至今的研究成果數(shù)量列表如下(見表一)：

表一：研究成果數(shù)量表

二、村級(jí)黨組織權(quán)威研究的主要觀點(diǎn)

對村級(jí)黨組織權(quán)威的研究,至今為止主要涉及到村級(jí)黨組織權(quán)威的概念、現(xiàn)狀、原因分析及對策研究。

(一)關(guān)于村級(jí)黨組織權(quán)威的概念

大多數(shù)學(xué)者在研究村級(jí)黨組織權(quán)威的時(shí)候,并沒有涉及村級(jí)黨組織權(quán)威的概念。對相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行梳理,僅能從少數(shù)論文中找到“村級(jí)黨組織權(quán)威”概念。其中比較有代表性的是郭獻(xiàn)功的觀點(diǎn),即：“村級(jí)黨組織的權(quán)威是指農(nóng)民群眾對村級(jí)黨組織的公認(rèn)程度?！盵1]筆者以為“權(quán)威”是一個(gè)具有“匯聚功能的傘狀概念”。我們用下表來分析：

表二：權(quán)威概念的匯聚功能

這意味著只要我們理解了“權(quán)威”的概念,基于“權(quán)威-政黨權(quán)威-村級(jí)黨組織權(quán)威”的邏輯推理模式,就可以輕松推導(dǎo)出“村級(jí)黨組織權(quán)威”的概念。鑒于學(xué)界對于“權(quán)威”或“政治權(quán)威”的概念研究較為透徹,學(xué)者在研究“村級(jí)黨組織權(quán)威”的時(shí)候,并不刻意乃至忽視概念闡釋就很好理解了。

(二)關(guān)于村級(jí)黨組織權(quán)威的現(xiàn)狀

關(guān)于村級(jí)黨組織權(quán)威的現(xiàn)狀,不同學(xué)者的觀點(diǎn)高度趨同,即：村級(jí)黨組織權(quán)威受到眾多挑戰(zhàn),日漸弱化。當(dāng)然,不同學(xué)者的用語會(huì)有所區(qū)別。沈曉輝表述為“農(nóng)村黨組織呈現(xiàn)弱化的現(xiàn)象”[2]。南俊英表述為“部分農(nóng)村基層黨組織的地位和作用目前呈現(xiàn)出‘邊緣化’的現(xiàn)象”[3]。這里有一個(gè)讓人困惑的問題：究竟基于什么樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不同學(xué)者的研究成果會(huì)形成如此統(tǒng)一的結(jié)論。研究者要對村級(jí)黨組織權(quán)威現(xiàn)狀作出科學(xué)的評價(jià),必須建立在比對基礎(chǔ)上,通過對比不同階段(學(xué)界多以改革開放為界)村級(jí)黨組織權(quán)威的狀況,才能得出客觀的評價(jià)——得到強(qiáng)化、維持原狀、有所弱化。要強(qiáng)調(diào)的是,學(xué)界比較公認(rèn)的觀點(diǎn)是改革開放以前,特別是人民公社化時(shí)期,村級(jí)黨組織有著強(qiáng)有力的權(quán)威。相當(dāng)一部分學(xué)者是基于個(gè)案的實(shí)證分析,通過深入農(nóng)村的切身體驗(yàn)和一線資料的收集,形成“村級(jí)黨組織權(quán)威弱化”的結(jié)論。但是,如果用“我們會(huì)發(fā)現(xiàn)”、“我們認(rèn)為”等用語來描述村級(jí)黨組織權(quán)威弱化的現(xiàn)狀,還是不夠科學(xué)。令人遺憾的是,大部分研究成果并沒有探討“村級(jí)黨組織權(quán)威狀況”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題,只有極個(gè)別學(xué)者有所關(guān)注并提出了個(gè)人的見解。廖巨農(nóng)試圖建立這樣的測量指標(biāo),即從三個(gè)緯度來評價(jià)村級(jí)黨組織權(quán)威現(xiàn)狀：村黨組織與群眾的關(guān)系、村黨組織與黨員的關(guān)系、村黨組織與村其它組織的關(guān)系,并作者通過這三個(gè)緯度指標(biāo)來論證村級(jí)黨組織權(quán)威現(xiàn)狀,得出村級(jí)黨組織權(quán)威弱化的結(jié)論。然而,在中國農(nóng)村社會(huì)的差異性、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的動(dòng)蕩性背景下,村級(jí)黨組織權(quán)威現(xiàn)狀并沒有如此的統(tǒng)一。事實(shí)上,個(gè)別鄉(xiāng)村村級(jí)黨組織權(quán)威不但沒弱化,反而在一定程度有所強(qiáng)化。對于這些成功案例的研究幾乎空白,值得學(xué)界關(guān)注。

(三)關(guān)于村級(jí)黨組織權(quán)威弱化的原因

1.村級(jí)黨組織自身存在問題導(dǎo)致權(quán)威弱化

村級(jí)黨組織作為權(quán)威的載體,其班子結(jié)構(gòu)和黨員干部能力、素質(zhì)、作風(fēng),直接關(guān)系村民對村級(jí)黨組織的權(quán)威認(rèn)同。絕大多數(shù)研究者都注意到了村級(jí)黨組織自身存在問題與村級(jí)黨組織權(quán)威弱化的正相關(guān)。孫志飛、胡吉良直接將村級(jí)黨組織自身存在問題歸結(jié)為村級(jí)黨組織權(quán)威弱化的內(nèi)因,認(rèn)為村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子平庸無為、黨員先鋒模范作用缺失和黨組織整體缺乏凝聚力導(dǎo)致了權(quán)威弱化。任云從村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊、執(zhí)政水平低、整體素質(zhì)不高三個(gè)方面分析,認(rèn)為村級(jí)黨組織已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的新變化,權(quán)威弱化明顯。蒲曉業(yè)則強(qiáng)調(diào)“：當(dāng)前,村黨支部權(quán)威的下降主要在于黨員和黨員干部素質(zhì)的低下和作風(fēng)的腐化?！盵4]

2.村級(jí)黨組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)導(dǎo)致權(quán)威弱化

有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的高度,認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、物質(zhì)性資源的流失殆盡,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的嚴(yán)重弱化。[5]季麗新認(rèn)為,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,公益事業(yè)長期得不到發(fā)展,部分農(nóng)民對村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力失去信心,致使村級(jí)黨組織權(quán)威逐漸流失。南俊英認(rèn)為“,農(nóng)村雙層經(jīng)營‘統(tǒng)’的缺失以及政策變化,使一些農(nóng)村基層黨組織失去了賴以發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)資源支撐,致使聚心力減弱,離心力增強(qiáng)”[3]。

3.農(nóng)村不同政治勢力的沖擊導(dǎo)致權(quán)威弱化

村委會(huì)的沖擊。村民自治是當(dāng)前理論研究的熱點(diǎn)問題,研究成果很多。很多學(xué)者都注意到了村委會(huì)對村級(jí)黨組織的沖擊,特別是對村級(jí)黨組織權(quán)威的挑戰(zhàn)。早在1998年,徐勇就提出“：時(shí)代的轉(zhuǎn)換和價(jià)值的變化,使農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威面臨著挑戰(zhàn)。特別是實(shí)行村民自治以后,農(nóng)民有了選舉自己領(lǐng)導(dǎo)人的可能,從而使這一挑戰(zhàn)成為現(xiàn)實(shí)?！盵6]郭獻(xiàn)功把這種沖擊的根源歸結(jié)為村民自治后農(nóng)村形成“二元權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”,認(rèn)為這就是當(dāng)前農(nóng)村“領(lǐng)導(dǎo)核心”與“農(nóng)村法人”出現(xiàn)矛盾的癥結(jié)所在,這必然導(dǎo)致兩委沖突,從而影響到農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威。[1]陳曉莉認(rèn)為村委會(huì)對農(nóng)村治理權(quán)力的競爭使“村級(jí)黨組織治理權(quán)力及相關(guān)資源的大量流失”,村級(jí)黨組織可控制的鄉(xiāng)村社會(huì)資源大為減小,合法性遭受質(zhì)疑,治理地位不斷下降,法定的“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威出現(xiàn)危機(jī)以及逐漸被邊緣化。

宗族勢力的沖擊。改革開放以來,宗族勢力死灰復(fù)燃,呈現(xiàn)出復(fù)興趨勢,已經(jīng)成為農(nóng)村治理中的重要力量,使村級(jí)黨組織的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)地位受到強(qiáng)大沖擊。有的學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村家族勢力的復(fù)興對村級(jí)黨組織權(quán)威帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn),特別是老人理事會(huì)等宗族組織,逐漸掌控了農(nóng)村的話語權(quán),使村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮,還極易引發(fā)大量的群體性事件,影響社會(huì)穩(wěn)定。[7]于建嶸具體分析了宗族勢力對村級(jí)黨組織權(quán)威沖擊的三種方式,即：干擾村委會(huì)、控制黨支部和直接對抗。他認(rèn)為部分村莊的宗族勢力已經(jīng)把執(zhí)政黨的基層組織變成了“族人俱樂部”,使村級(jí)黨組織成為“宗族黨支部”。王久高根據(jù)在湖南、湖北、江西、廣東、安徽、河南等省的調(diào)查,認(rèn)為近些年來農(nóng)村宗族勢力在一些地區(qū)已有相當(dāng)?shù)幕謴?fù)和蔓延,宗族勢力對村級(jí)黨組織權(quán)威的影響不僅直接表現(xiàn)為“滲透進(jìn)村級(jí)黨組織”和“借用村委會(huì)沖擊村黨組織權(quán)威”,而且宗族勢力的復(fù)活帶來大量的負(fù)面影響,間接影響著村級(jí)黨組織權(quán)威,特別是宗族文化的強(qiáng)化阻礙著現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng),使“村級(jí)黨組織后備力量不足的問題將更加嚴(yán)重”[8]。有的學(xué)者注意到宗族組織化的傾向,認(rèn)為宗族組織化造成正式組織(村黨組織和村民自治組織)的職能虛化和行政協(xié)調(diào)能力弱化,導(dǎo)致村級(jí)黨組織權(quán)威流失。

黑惡勢力的沖擊。有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織弱化使農(nóng)村黑惡勢力有了生存空間,又反過來加劇農(nóng)村基層黨組織的“弱化、蛻變”。于建嶸通過對湘南40個(gè)“失控村”的調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村某些黑惡勢力中的一小部分人積極向政治領(lǐng)域滲透,使村級(jí)黨組織成為“黑惡勢力侵入基層政權(quán)的通道”,以至于某些黑惡勢力“實(shí)際上將執(zhí)政黨的基層組織變成了黑惡勢力的大本營”。他把這種現(xiàn)象稱為“令人驚悚的退化現(xiàn)象”。

宗教勢力的沖擊。有的研究者發(fā)現(xiàn),宗教勢力不僅使村級(jí)黨組織開展精神文明建設(shè)活動(dòng)的困難加大,而且黨員參與宗教和迷信活動(dòng)直接損害了黨組織的形象和權(quán)威,助長了農(nóng)村宗族家族勢力的發(fā)展,給黨組織權(quán)威帶來較大的沖擊。[9]林盛根、張諾夫通過對福建沿海地區(qū)農(nóng)村宗教和民間信仰的調(diào)查研究,從三個(gè)方面總結(jié)宗教勢力對村級(jí)黨組織權(quán)威的沖擊,即：片面夸大宗教和民間信仰的作用,抵制基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)重地影響社會(huì)生產(chǎn)、生活的秩序及社會(huì)的安定;擾亂社會(huì)管理,影響社會(huì)主義精神文明建設(shè);腐蝕黨員的思想,削弱基層政權(quán)建設(shè),嚴(yán)重地破壞了黨和政府在群眾中的威信。席升陽認(rèn)為,宗教在農(nóng)村的擴(kuò)展,將直接弱化農(nóng)村基層政權(quán)的影響力、凝聚力和權(quán)威性。他還注意到了一個(gè)危險(xiǎn)的局面：“宗教勢力與宗族勢力的漸趨結(jié)合易產(chǎn)生與基層政權(quán)‘分庭抗禮’或‘政教混一’的傾向?！盵10]

4.農(nóng)村社會(huì)階層分化的沖擊導(dǎo)致權(quán)威弱化

從1949年至改革開放之前,鑒于農(nóng)村社會(huì)的高度同質(zhì)性,村級(jí)黨組織依托高度集中的經(jīng)濟(jì)政治制度和黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制,擁有足夠的權(quán)威。但是,經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展變遷,農(nóng)村社會(huì)階層分化使農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)明顯的異質(zhì)性,村級(jí)黨組織面臨權(quán)威弱化的困境。張文彪特別強(qiáng)調(diào)：“階層畢竟是具有不同利益的群體,隨著農(nóng)村社會(huì)的分化,原來的利益格局被打破,也出現(xiàn)了一些消極因素,對共產(chǎn)黨執(zhí)政帶來了挑戰(zhàn)。”沈曉輝認(rèn)為,農(nóng)村社會(huì)階層分化使農(nóng)村出現(xiàn)“多元而復(fù)雜的利益格局”,但部分村級(jí)黨組織不善于充當(dāng)“調(diào)節(jié)人”的角色,不能進(jìn)行有效的利益整合,使村級(jí)黨組織權(quán)威削弱。楊松認(rèn)為,在社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)中,不同階級(jí)、階層間經(jīng)濟(jì)利益和政治、社會(huì)地位的變動(dòng)帶來的摩擦與激蕩在政治領(lǐng)域內(nèi)多表現(xiàn)為對政黨權(quán)威的沖擊,使政黨面臨能力危機(jī)。村級(jí)黨組織能否容納不同的階層?能否整合不同的社會(huì)力量?能否滿足不同利益團(tuán)體的需求?能否緩和社會(huì)沖突并消解不安定因素?這些都成為考驗(yàn)其權(quán)威的重要挑戰(zhàn)。

5.農(nóng)村文化多元化的沖擊導(dǎo)致權(quán)威弱化

改革開放以來,農(nóng)民的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨向。農(nóng)民“注重追求物質(zhì)利益,政治追求淡化;集體主義觀念缺失,崇尚個(gè)人自由主義;家族本位意識(shí)較強(qiáng);宗教信仰增多;封建迷信風(fēng)氣盛行”[11]19,這使得農(nóng)民從過去迷信權(quán)威、崇拜權(quán)威發(fā)展到開始用合乎理性的目光評價(jià)現(xiàn)實(shí)政治,并形成不同意見。有的學(xué)者由此得出結(jié)論：政黨的權(quán)威的維系或強(qiáng)化關(guān)鍵在于對“社會(huì)需求的滿足程度”。李勇華、雷志松用“邊緣化”來形容當(dāng)前村級(jí)黨組織權(quán)威弱化的困境,認(rèn)為村級(jí)黨組織在村莊的“核心”和“權(quán)威”地位的日漸削弱和村級(jí)黨組織正逐漸邊緣化的重要原因在于農(nóng)村黨組織原有的強(qiáng)有力的意識(shí)形態(tài)、思想文化資源的逐漸消褪。孫志飛從農(nóng)民權(quán)威認(rèn)同的角度,認(rèn)為農(nóng)村多元文化的激蕩表現(xiàn)為一股強(qiáng)大的解構(gòu)力和吞噬力,沖擊解構(gòu)了改革開放前村級(jí)黨組織與村民群眾之間的共同的價(jià)值觀念,村民過去那種心中只有黨、國家與集體,甘愿為共產(chǎn)主義理想而奮斗的價(jià)值追求不復(fù)存在。沒有了共同的價(jià)值信念和追求,村民對村黨組織權(quán)威認(rèn)同的心理基礎(chǔ)也就隨之坍塌。趙海濤認(rèn)為,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,個(gè)人利益普遍覺醒,文化和意識(shí)形態(tài)開始世俗化和理性化,“昔日意識(shí)形態(tài)所積累起來的強(qiáng)大社會(huì)凝聚力和給政權(quán)以廣泛合法性的能力漸弱”,村級(jí)黨組織權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。[12]

(四)關(guān)于重塑村級(jí)黨組織權(quán)威的解決路徑

1.基于村級(jí)黨組織權(quán)威重塑的經(jīng)濟(jì)資源視角

許多學(xué)者提出要夯實(shí)村級(jí)黨組織的經(jīng)濟(jì)資源,通過增加村級(jí)黨組織的資源配置量,使村級(jí)黨組織依然能夠成為農(nóng)村重要的資源提供者,從而保證其在農(nóng)村的話語權(quán),重塑權(quán)威。有的研究者強(qiáng)調(diào)要從體制上為村級(jí)黨組織提供足夠的權(quán)力去領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)自治組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。同時(shí),要保證村級(jí)黨組織基本的經(jīng)濟(jì)資源,防止村級(jí)黨組織因“無錢辦事”而出現(xiàn)“空巢”、“空缺”現(xiàn)象。[13]李勇華、趙金輝、黃紅心基于浙江省三類村莊的實(shí)證調(diào)研,認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)為集體經(jīng)濟(jì)薄弱型村莊黨組織輸入了渴望已久的物質(zhì)性資源,使村莊黨組織扮演“領(lǐng)導(dǎo)核心”角色有了新的物質(zhì)依憑,同時(shí)解決了村民盼望已久的村莊公共產(chǎn)品的供給問題,從而對村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮和權(quán)威狀況的提升產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響,使村級(jí)黨組織重新得到村民的擁戴。因此,要重塑村級(jí)黨組織權(quán)威必須以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為依托,為農(nóng)村基層黨組織提供寶貴的物質(zhì)性資源。[14]蒲曉業(yè)從權(quán)威認(rèn)同的角度,強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)村莊內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)育,發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì),為村民形成合理權(quán)威認(rèn)同模式奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。有的學(xué)者則強(qiáng)調(diào)夯實(shí)村級(jí)黨組織權(quán)威重塑的經(jīng)濟(jì)資源不能光靠外部支持,更應(yīng)該提高村級(jí)黨組織的自我造血功能,提高村黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。嵇美珍認(rèn)為村級(jí)黨組織必須通過帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)村各階層群眾的收入,走共同富裕的道路,才能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)階層分化的新要求,增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力、吸引力。

2.基于村級(jí)黨組織權(quán)威重塑的政治資源視角

村級(jí)黨組織擁有的政治資源數(shù)量決定了村級(jí)黨組織權(quán)威的強(qiáng)弱。夯實(shí)村級(jí)黨組織政治資源,關(guān)鍵要通過制度機(jī)制保證村級(jí)黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位,使之能通過政績獲取農(nóng)民的權(quán)威認(rèn)同。對于如何應(yīng)對農(nóng)村不同政治勢力對村級(jí)黨組織權(quán)威的沖擊,不同學(xué)者提出了不同見解。徐勇的研究重點(diǎn)是協(xié)調(diào)好兩委關(guān)系,通過制度設(shè)計(jì),合理劃分黨組織和村民自治組織的職權(quán)范圍并改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法;在此基礎(chǔ)上,通過建立競爭性機(jī)制,強(qiáng)固村黨組織的權(quán)威基礎(chǔ)。季麗新比較強(qiáng)調(diào)制度化建設(shè),認(rèn)為重塑村級(jí)黨組織的權(quán)威不應(yīng)該靠“人治”,必須走“法治”路線,“從成文制度上合理劃分黨組織和村民自治組織的職責(zé)權(quán)限?！瓕⒋妩h支部和村民委員會(huì)的關(guān)系納入法制化軌道”。有的學(xué)者則將研究目光轉(zhuǎn)向村民自治組織以外的政治勢力,認(rèn)為村莊的治理資源不僅有村級(jí)黨組織和村民自治組織,還包括大量諸如宗教、宗族、利益團(tuán)體等民間組織。這些民間組織對村莊治理的參與有利益化參與、公益性參與、消極性參與的區(qū)別。因此,要保證村級(jí)黨組織的權(quán)威,應(yīng)該注重“發(fā)揮民間組織的合理性參與,健全相關(guān)制度,實(shí)現(xiàn)制度性參與,防止民間組織參與對正式組織權(quán)力的弱化和非制度性參與,有效利用好民間組織這個(gè)重要的治理資源”[15]。王久高一方面強(qiáng)調(diào)要“著力提高村級(jí)黨組織對村莊其它組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭能力”,另一方面強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持公平正義,奠定村級(jí)黨組織新的權(quán)威基石”。很多研究者注意到政治資源是個(gè)寬泛的概念,夯實(shí)村級(jí)黨組織權(quán)威重塑的政治資源不能僅關(guān)注協(xié)調(diào)不同政治勢力,還應(yīng)該關(guān)注黨的理論思想的先進(jìn)性、黨的路線方針政策的正確性和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法的科學(xué)性,提高村級(jí)黨組織的“政治績效”。朱華認(rèn)為政治績效在政治資源體系中占有極其重要的地位,基層黨組織提高權(quán)威關(guān)鍵還是要“善于把黨的政治主張與群眾的現(xiàn)實(shí)利益密切結(jié)合,努力維護(hù)群眾的切身利益”。

3.基于村級(jí)黨組織權(quán)威重塑的組織資源視角

有的學(xué)者把夯實(shí)組織資源的重點(diǎn)放在黨員隊(duì)伍的素質(zhì)上,認(rèn)為“政黨失去了人民的信任,就失去了政黨的政治力量和政治威望,也就失去了黨的權(quán)威,所以提高黨員的整體素質(zhì)是提高黨的權(quán)威的重要基礎(chǔ)”[16]。南俊英強(qiáng)調(diào)要使農(nóng)村基層黨組織走出“邊緣化”,必須“創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置模式”。一是打破行政村區(qū)域的限制,支部隨著黨員走;二是減少空白點(diǎn),克服薄弱環(huán)節(jié)。引導(dǎo)農(nóng)村黨支部跨地域、跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)整合聯(lián)建,形成產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、區(qū)域鏈、服務(wù)鏈等多種設(shè)置形式,不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面和社會(huì)影響力。郭獻(xiàn)功提出必須“加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),解決有‘人’辦事問題”。為此,要健全激勵(lì)機(jī)制,重視黨員隊(duì)伍教育,完善黨員干部選舉制度。季麗新認(rèn)為村級(jí)黨組織權(quán)威重塑關(guān)鍵在于“提高村黨支部的權(quán)威”。一是村黨支部成員要積極地投入到村委會(huì)民主選舉中去,實(shí)現(xiàn)村黨支部成員和村委會(huì)成員的兼職,成功地貫徹黨組織的意圖。二是吸收通過民主選舉涌現(xiàn)的優(yōu)秀人才加入黨組織,為黨組織輸送新鮮血液,擴(kuò)大黨的隊(duì)伍,提高黨組織的戰(zhàn)斗力。三是鑒于村黨支部在村級(jí)公共事務(wù)中的支配地位,在村黨支部成員的產(chǎn)生上實(shí)行“兩票制”。

4.基于村級(jí)黨組織權(quán)威重塑的文化資源視角

齊衛(wèi)平把黨執(zhí)政的文化資源分為馬克思主義文化、傳統(tǒng)民族文化和西方先進(jìn)文化,并認(rèn)為“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和組織資源的支撐,而且也需要擁有豐富的文化資源”。這種觀點(diǎn)已經(jīng)成為學(xué)界的共識(shí)。很多研究者在探討夯實(shí)村級(jí)黨組織文化資源的時(shí)候,都會(huì)“自覺”或“不自覺”的集中在三個(gè)緯度：鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位;汲取中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;不斷吸收世界優(yōu)秀文明成果。不過在探討具體路徑的時(shí)候,不同學(xué)者的研究側(cè)重點(diǎn)還是會(huì)有所區(qū)別。顧文浩特別強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)對于政黨權(quán)威的重要性,認(rèn)為“意識(shí)形態(tài)是執(zhí)政黨政黨權(quán)威政治合法性的一個(gè)重要資源,中國共產(chǎn)黨政治權(quán)威的確立在很大程度上得益于對意識(shí)形態(tài)的正確把握與高度重視”。他提出,意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)化并不是讓農(nóng)民群眾都成為堅(jiān)信共產(chǎn)主義的馬克思主義戰(zhàn)士,而是使農(nóng)民對共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的主流意識(shí)形成有所認(rèn)同,對共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)不排斥且理解配合,從而使村級(jí)黨組織的權(quán)威得以強(qiáng)化。謝開賢把研究重點(diǎn)放在傳統(tǒng)文化上,認(rèn)為重塑村級(jí)黨組織的權(quán)威要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)精神,克服宗法觀念和保守思想,通過“繼承和改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化”來促進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。王久高不僅強(qiáng)調(diào)要吸收西方先進(jìn)文化,而且強(qiáng)調(diào)“始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向?yàn)榇寮?jí)黨組織重構(gòu)村莊權(quán)威提供了文化底蘊(yùn)”?；诖?他認(rèn)為村級(jí)黨組織不僅必須始終以此作為自己發(fā)展村莊文化的行動(dòng)指南,更要在實(shí)踐中創(chuàng)造出富有現(xiàn)代村莊社會(huì)氣息的、易于被廣大農(nóng)民接受的新農(nóng)村文化。[11]48

三、結(jié)語

村級(jí)黨組織權(quán)威本應(yīng)是理論研究熱點(diǎn)問題。但從學(xué)界的研究狀況來看,無論是研究者的數(shù)量還是研究成果的數(shù)量,相對于一些熱點(diǎn)問題還是明顯偏少。一些關(guān)鍵理論缺乏深層次研究,一些重點(diǎn)內(nèi)容關(guān)注度不夠,無論研究的深度、廣度還是研究的方法都需要進(jìn)一步深化和拓展。特別是如何結(jié)合社會(huì)轉(zhuǎn)型背景闡釋村級(jí)黨組織內(nèi)涵與外延,需要進(jìn)一步的深化;關(guān)于村級(jí)黨組織權(quán)威狀況的評價(jià)指標(biāo)建設(shè)問題研究不夠深入,缺乏統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的實(shí)證分析;對于社會(huì)階層分化程度與村級(jí)黨組織權(quán)威弱化程度的關(guān)聯(lián)性論證不夠,研究不夠透徹;對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與村級(jí)黨組織權(quán)威強(qiáng)弱的關(guān)系研究力度不夠;在分析不同政治勢力對村級(jí)黨組織權(quán)威的沖擊時(shí),大量的理論成果偏重于村民自治組織、宗族組織,對于其它組織特別是農(nóng)村中介組織研究不夠,一些深層次的問題沒有闡釋清楚;在對策分析時(shí)傳統(tǒng)型研究較多,創(chuàng)新性分析較少,特別是西方政黨理論借鑒不多;對于組織層面的權(quán)威沖擊研究較多,而對于農(nóng)民個(gè)體心理影響研究較少;對于村級(jí)黨組織權(quán)威弱化的特征、表現(xiàn)、危害研究偏少。更值得注意的是,村級(jí)黨組織權(quán)威問題并不單獨(dú)是一個(gè)黨建類的課題,它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、社會(huì)、心理等方方面面的問題。因此,必須要增強(qiáng)研究學(xué)科的綜合性,進(jìn)行跨學(xué)科的交叉研究。既要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際進(jìn)行研究,又要跳出鄉(xiāng)村、立足中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景來分析問題,探討村級(jí)黨組織權(quán)威弱化的深層次因素。加強(qiáng)對村級(jí)黨組織的法理型權(quán)威的建構(gòu)、公共選擇理論視角下的村級(jí)黨組織權(quán)威研究、村民政治參與方式多樣化與村級(jí)黨組織權(quán)威的關(guān)系、村民政治心理對村級(jí)黨組織權(quán)威的影響等方面的研究應(yīng)當(dāng)是學(xué)界的關(guān)注重點(diǎn)。如何運(yùn)用定量分析法、定性分析法、功能分析法及模型方法,進(jìn)行探索性、創(chuàng)新性的研究,應(yīng)當(dāng)是學(xué)界今后的研究趨向?！?/p>

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責(zé)任編輯：張功杭

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A

1004-1605(2011)04-0020-05

郭波(1976-),男,四川宜賓人,中共湛江市委黨校黨建部副主任,講師,主要研究方向?yàn)榛鶎狱h組織建設(shè)。