魏學宏

(甘肅省社會科學院 信息化研究所,甘肅 蘭州 730070)

《廉政準則》頒布后黨政干部對“廉潔從政”的認識
——以甘肅省黨政干部為例

魏學宏

(甘肅省社會科學院 信息化研究所,甘肅 蘭州 730070)

《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的頒布實施,是黨中央加強反腐倡廉制度建設的重大舉措。通過對《廉政準則》頒布后,黨政干部在“廉潔從政”的認識、落實和監(jiān)督情況的調(diào)查,分析存在的問題,發(fā)現(xiàn)新時期反腐敗盲點,加強反腐倡廉制度建設。

《廉政準則》;黨政干部;廉潔從政

中共中央于2010年1月18日頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》(以下簡稱《廉政準則》),這是加強反腐倡廉制度建設的重大舉措。為了解黨政干部在《廉政準則》頒布后對“廉潔從政”的認識,我們對甘肅省黨政干部進行了專項輿情調(diào)研。本次調(diào)研采用問卷調(diào)查分析的實證研究方法,調(diào)查對象為在甘肅省黨校和甘肅行政學院參加培訓的來自全省各個地區(qū)的地(廳)、縣、科三個級別的黨政干部。在抽樣調(diào)查中,先后發(fā)放了200份問卷,收回有效問卷188份,問卷回收有效率為94%。

一、《廉政準則》頒布后甘肅黨政干部對“廉潔從政”的認識

執(zhí)行之基,在于認知。知是行之始,有了深刻的認知,才有主動的踐行。《廉政準則》是對黨政干部從政行為的規(guī)范,所列的8個方面、52項禁止性規(guī)定,是對權力行使中容易滋生腐敗的各個風險點的明示,內(nèi)容涉及黨員領導干部工作、生活的方方面面,每條都緊貼實際?？梢哉f,《廉政準則》體現(xiàn)了對黨員領導干部的警示、警醒,也彰顯了組織對黨員領導干部的關愛。

這次調(diào)查重在了解甘肅黨政干部對《廉政準則》中的8大“禁止”、52種“不準”的行為內(nèi)容的認識。首先是對“8大”禁止的調(diào)查,具體見表一：

表一 您認為當前消極腐敗現(xiàn)象最突出的是哪些問題?(限選三項)

從數(shù)據(jù)看,當前消極腐敗現(xiàn)象最突出的問題主要集中在利用職權謀取不正當利益和違反規(guī)定選拔任用干部。對此,黨員領導干部應該認識到手中的權力是人民賦予的,只能用來為人民謀利益,絕不能用來謀取私利,要做到嚴于律己,廉潔從政。同時,各級黨組織要按照《廉政準則》的要求,堅持黨的干部路線和用人標準,正確處理對干部的選拔使用,嚴格按照條件和程序選拔任用干部。

其次,課題組對8大“禁止”中的52種“不準”行為的社會輿情進行了調(diào)查,在此,我們把8大“禁止”中的每一個“不準”的具體行為中問題最突出一項的比例數(shù)據(jù)列出,具體見表二：

表二 甘肅黨政干部對8大“禁止”中的52種“不準”行為認識問題最突出一項的比例

在8大“禁止”中的52種“不準”行為中,以上8種行為的比例比較高。由此而見,要切實解決黨員領導干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益的問題,就要堅決杜絕黨政干部通過各種方式謀取不正當利益,以各種名義收受錢物,促使黨員領導干部克己奉公、清正廉潔;要解決黨員領導干部私自從事營利性活動的問題,就要解決黨政干部個人或者借他人名義經(jīng)商辦企業(yè)的不廉潔行為,杜絕違規(guī)在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬以及從事有償中介活動等行為,促使黨員領導干部真正把精力用到服務社會、服務人民群眾上來;要解決黨政干部假公濟私、化公為私的不廉潔行為,就要杜絕用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用;要解決選拔任用干部方面的腐敗,就要促使黨員領導干部正確對待自身的進退留轉,正確處理對干部的選拔使用,堅持黨的干部路線和用人標準,嚴格按條件和程序選拔任用干部;要切實解決好黨員領導干部利用職權和職務影響為親屬及身邊工作人員謀取利益的問題,就要促使黨員領導干部秉公辦事、不徇私情,嚴格要求親屬及身邊工作人員;要改善黨風政風,建設服務型、節(jié)約型政府,就要切實規(guī)范公務接待行為,堵塞管理漏洞,努力降低行政成本,有效制止吃喝玩樂等消極頹廢行為;要解決黨員領導干部違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動的主要問題,就要杜絕黨政干部違規(guī)干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構服務以及企業(yè)重組改制、生產(chǎn)經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動的行為;要解決黨員領導干部作風方面存在的突出問題,就要堅決杜絕講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費以及脫離實際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關系等不良風氣,促使黨員領導干部作風有明顯轉變,以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。

二、《廉政準則》頒布后甘肅黨政干部“廉潔從政”的落實情況

執(zhí)行之貴,在于落實。當調(diào)查組問及“《廉政準則》頒布后,您所在地區(qū)和單位黨政領導對黨風廉政建設和反腐敗斗爭與以前相比是否重視”時,29.78%的人認為重視,46.80%的人認為較重視。但當問及“您對《廉政準則》頒布以來的黨風廉政建設和反腐敗斗爭所取得的成效是否滿意”時,具體數(shù)據(jù)見表三：

表三 您對《廉政準則》頒布以來的黨風廉政建設和反腐敗斗爭所取得的成效是否滿意?

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看,總體滿意度在52.12%。而當調(diào)查組問及“您對頒布《廉政準則》以來糾正部門和行業(yè)不正之風工作是否滿意”時,具體數(shù)據(jù)見表四：

表四 您對頒布《廉政準則》以來糾正部門和行業(yè)不正之風工作是否滿意?

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看,總體滿意度在42.85%,不是很高。這些數(shù)據(jù)從側面說明《廉政準則》頒布以后黨政干部對“廉潔從政”的落實情況并不盡人意?！读蕜t》作為規(guī)范黨員領導干部從政行為的基礎性規(guī)定,貴在貫徹執(zhí)行落實。制度落實不到實際工作的方方面面,那么制度的作用也就失去了。有些地區(qū)和單位部門表面工作看似規(guī)范,其實,更多的是為了應付上級的檢查考核。如何從根本上扭轉“廉潔從政”落實不力局面,讓制度真正發(fā)揮其應有的作用,這是政府部門應該深思的問題。在落實《廉政準則》時,關鍵要加強宣傳教育學習,既要使每一名領導干部對準則的內(nèi)容耳熟能詳,也要讓廣大群眾清楚和了解哪些地方是領導干部不能觸及的“雷區(qū)”。各單位把《廉政準則》的學習宣傳和貫徹落實作為當前和今后一個時期的重要政治任務來抓,組織廣大黨員干部特別是領導干部原原本本地學習,全面熟悉和掌握《廉政準則》的基本精神、主要內(nèi)容和具體要求,讓黨員領導干部詳細了解這根紅線。

但當調(diào)查組問及“您認為頒布《廉政準則》以來黨風廉政宣傳教育的效果如何”,其中72.34%的人認為效果一般。當問及“您認為影響黨風廉政宣傳教育效果的主要原因有哪些(限選三項)”,具體結果見表五：

表五 您認為影響黨風廉政宣傳教育效果的主要原因有哪些?(限選三項)

從調(diào)查數(shù)據(jù)看,影響黨風廉政宣傳教育效果的主要原因是經(jīng)常性教育抓得不緊和反腐倡廉教育黨政齊抓共管、社會支持參與的合力不明顯。所以,擺在我們面前的重要問題是如何經(jīng)常性的利用各種可以利用的手段和形式進行大張旗鼓的廉政宣傳,旗幟鮮明地反腐敗,使人們從心理上、情感上潛移默化地受到教育、感染,以達到入耳、入腦、入心的效果,從而營造“風清、氣正、和諧”的良好社會氛圍,促使黨政干部廉潔從政。

制度的生命在于執(zhí)行,再好的法規(guī)制度,如果得不到切實執(zhí)行,也形同虛設。貫徹落實《廉政準則》,關鍵是要采取綜合舉措,在狠抓制度執(zhí)行上下功夫。我們一定要把貫徹實施《廉政準則》作為當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設的一項重要任務,抓緊抓好落實工作,認真落實各項要求,真正使《廉政準則》成為廣大黨員干部執(zhí)政為民、廉潔奉公的行為規(guī)范。

三、《廉政準則》頒布后,甘肅對黨政干部“廉潔從政”的監(jiān)督情況

當調(diào)查組問及“您認為《廉政準則》頒布后,黨政機關和干部隊伍中消極腐敗現(xiàn)象是否得到遏制”時,其中64.89%的人認為在一定范圍內(nèi)得到遏制,21.28%的人認為沒有遏制住。從數(shù)據(jù)來看《,廉政準則》的頒布并沒有徹底解決腐敗問題。造成這個現(xiàn)象的原因主要是部分黨員干部廉潔從政的自覺性不夠,少數(shù)黨員領導干部的自律意識比較差,沒有真正把《廉政準則》內(nèi)化為意識、升華為信條。在利益誘惑之下,少數(shù)人已從黨員領導干部演變?yōu)楦瘮》肿印?/p>

不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗。當調(diào)查組問及“您認為解決當前領導干部廉潔從政存在的突出問題應采取哪些措施(限選三項)”時?其中63.27%的人認為應查處違反廉潔從政規(guī)定的案件。71.36%的人認為要切實加強對領導干部的監(jiān)督。依照《廉政準則》的具體要求,進一步加強對黨員領導干部的管理和監(jiān)督,特別是加強對“一把手”的監(jiān)督是十分必要的。領導干部手中權力大、遇到的誘惑多,如果腐敗,造成的危害也更嚴重。我們應該切實加強對領導干部的監(jiān)督,讓各種違反《廉政準則》的行為得到有效抵制,做到監(jiān)督到位,督查有力。當調(diào)查組問及“您認為從源頭上有效遏制腐敗問題應重點抓好哪些改革(可多選)”時,具體數(shù)據(jù)見表六：

表六 您認為從源頭上有效遏制腐敗問題應重點抓好哪些改革?(可多選)

只有改革和發(fā)展,才是遏制各種消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延趨勢的根本法寶。諸如在經(jīng)濟生活領域中大量存在的侵吞公款、貪污挪用公款等等消極腐敗現(xiàn)象。從媒體披露的情況看,那些犯罪分子之所以輕易得手,很大程度上和我們的各種管理體制混亂、甚至沒有建立相應的制度有關。要想把現(xiàn)階段的消極腐敗現(xiàn)象遏制住,必須抓緊時間建章立制,規(guī)范管理,加強監(jiān)督,嚴格執(zhí)法,讓少數(shù)心存不軌者無可乘之機,無空子可鉆。而要使監(jiān)督有效,就必須繼續(xù)加大改革力度,深化政治和行政體制改革,建立健全一整套科學規(guī)范的與市場經(jīng)濟相適應的政治和行政體制。

表七 您認為應如何有效解決對“一把手”監(jiān)督難的問題?(限選三項)

整合資源,暢通渠道,拓展對“一把手”的社會監(jiān)督面。一方面,要建立健全各監(jiān)督主體聯(lián)席會議制度,由黨委、人大、政協(xié)、紀委、組織部、法院、檢察院、公安局、監(jiān)察局、審計局、主流媒體等共同組成對“一把手”監(jiān)督的信息通報網(wǎng)絡,及時掌握“一把手”的各類情況;另一方面,各監(jiān)督主體要依紀依法各負其責,切實履行監(jiān)督職能。

表八 您認為以下哪些監(jiān)督方式對黨政領導比較有效?(限選三項)

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看,我們要繼續(xù)加強審計、新聞輿論、群眾三方面的監(jiān)督。同時,要使監(jiān)督的重點從過去重事后追查懲處、輕事前防范教育,向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉變。一方面,將監(jiān)督的重心和關口前移,采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式,做到防微杜漸、防患于未然,將問題解決在萌芽狀態(tài);另一方面,要堅持從嚴懲處,加大對違法違紀領導干部的懲處力度,增強震懾力,提高監(jiān)督工作的有效性。

表九 您認為近年來下列哪些黨內(nèi)監(jiān)督制度落實得比較好?(限選三項)

目前腐敗問題嚴重的原因,絕不是由于監(jiān)督制度的匱乏和缺少,而是不力的制度監(jiān)督。從目前所發(fā)生的腐敗現(xiàn)象來看,在對權力監(jiān)督制度的建設中,必須切實抓好各項已有制度的嚴格執(zhí)行。只要《廉政準則》上的制度全部兌現(xiàn)了,腐敗現(xiàn)象就會被有效地遏制。

《廉政準則》頒發(fā)后,26.59%的人認為在今后一個時期腐敗現(xiàn)象將會減少;47.87%的人認為將會增加;25.53%的人認為沒有變化;68.08%的人認為通過開展反腐敗斗爭,腐敗現(xiàn)象將逐步得到克服。反腐工作任重而道遠。當問及“《廉政準則》頒布后,您對甘肅黨政干部‘廉潔從政’有何建議”時,參加問卷的黨政干部積極建言獻策,概括起來主要有如下建議：

第一,切實加強組織領導。各級黨組織要將貫徹實施《廉政準則》作為一項長期任務,擺上重要議程,抓細抓實抓好。領導班子主要負責同志要切實承擔起黨風廉政建設第一責任人的責任,領導班子其它成員要結合業(yè)務分工,抓好貫徹實施《廉政準則》的督促落實,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。各級紀檢監(jiān)察部門要積極協(xié)助各級黨組(黨委)抓好《廉政準則》的貫徹實施工作,切實履行好組織協(xié)調(diào)職責,督促各有關部門抓好職責范圍內(nèi)的工作,加強對《廉政準則》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第二,深入開展宣傳教育。要把《廉政準則》學習宣傳教育作為反腐倡廉宣傳教育工作的重要內(nèi)容,納入黨組(黨委)中心組的學習內(nèi)容,列入黨員干部培訓的教學計劃,采取舉辦培訓班、研討會、專題輔導等多種方式,組織廣大黨員干部進行系統(tǒng)學習,真正理解和全面掌握《廉政準則》的新內(nèi)容、新要求和各項具體規(guī)定,自覺約束自己的行為。

第三,著力強化監(jiān)督檢查。黨員領導干部廉潔從政,既要靠自律,也要靠他律。各級部門要加強對《廉政準則》貫徹實施情況的監(jiān)督檢查,強化對黨員領導干部的日常監(jiān)督,充分發(fā)揮民主生活會、任前廉政談話和誡勉談話、述職述廉和報告?zhèn)€人有關事項等制度的作用,全面掌握黨員領導干部遵守執(zhí)行《廉政準則》的有關情況,促進黨員領導干部廉潔自律。各級紀檢監(jiān)察部門、人事部門要加強對《廉政準則》貫徹實施情況的考核,對違反《廉政準則》的黨員領導干部,要視情節(jié)依照有關規(guī)定分別給予批評教育、組織處理或者紀律處分,涉嫌違法犯罪的要依法追究其法律責任?！?/p>

責任編輯：張功杭

D262.6

A

1004-1605(2011)04-0011-05

魏學宏(1973-),男,甘肅靖遠人,甘肅省社會科學院信息化研究所助理研究員,主要研究方向為政治學、信息化研究。