魏學(xué)宏

(甘肅省社會(huì)科學(xué)院 信息化研究所,甘肅 蘭州 730070)

《廉政準(zhǔn)則》頒布后黨政干部對(duì)“廉潔從政”的認(rèn)識(shí)
——以甘肅省黨政干部為例

魏學(xué)宏

(甘肅省社會(huì)科學(xué)院 信息化研究所,甘肅 蘭州 730070)

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施,是黨中央加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重大舉措。通過對(duì)《廉政準(zhǔn)則》頒布后,黨政干部在“廉潔從政”的認(rèn)識(shí)、落實(shí)和監(jiān)督情況的調(diào)查,分析存在的問題,發(fā)現(xiàn)新時(shí)期反腐敗盲點(diǎn),加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。

《廉政準(zhǔn)則》;黨政干部;廉潔從政

中共中央于2010年1月18日頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》),這是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重大舉措。為了解黨政干部在《廉政準(zhǔn)則》頒布后對(duì)“廉潔從政”的認(rèn)識(shí),我們對(duì)甘肅省黨政干部進(jìn)行了專項(xiàng)輿情調(diào)研。本次調(diào)研采用問卷調(diào)查分析的實(shí)證研究方法,調(diào)查對(duì)象為在甘肅省黨校和甘肅行政學(xué)院參加培訓(xùn)的來自全省各個(gè)地區(qū)的地(廳)、縣、科三個(gè)級(jí)別的黨政干部。在抽樣調(diào)查中,先后發(fā)放了200份問卷,收回有效問卷188份,問卷回收有效率為94%。

一、《廉政準(zhǔn)則》頒布后甘肅黨政干部對(duì)“廉潔從政”的認(rèn)識(shí)

執(zhí)行之基,在于認(rèn)知。知是行之始,有了深刻的認(rèn)知,才有主動(dòng)的踐行。《廉政準(zhǔn)則》是對(duì)黨政干部從政行為的規(guī)范,所列的8個(gè)方面、52項(xiàng)禁止性規(guī)定,是對(duì)權(quán)力行使中容易滋生腐敗的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的明示,內(nèi)容涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作、生活的方方面面,每條都緊貼實(shí)際。可以說,《廉政準(zhǔn)則》體現(xiàn)了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的警示、警醒,也彰顯了組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)愛。

這次調(diào)查重在了解甘肅黨政干部對(duì)《廉政準(zhǔn)則》中的8大“禁止”、52種“不準(zhǔn)”的行為內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。首先是對(duì)“8大”禁止的調(diào)查,具體見表一：

表一 您認(rèn)為當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象最突出的是哪些問題?(限選三項(xiàng))

從數(shù)據(jù)看,當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象最突出的問題主要集中在利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益和違反規(guī)定選拔任用干部。對(duì)此,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是人民賦予的,只能用來為人民謀利益,絕不能用來謀取私利,要做到嚴(yán)于律己,廉潔從政。同時(shí),各級(jí)黨組織要按照《廉政準(zhǔn)則》的要求,堅(jiān)持黨的干部路線和用人標(biāo)準(zhǔn),正確處理對(duì)干部的選拔使用,嚴(yán)格按照條件和程序選拔任用干部。

其次,課題組對(duì)8大“禁止”中的52種“不準(zhǔn)”行為的社會(huì)輿情進(jìn)行了調(diào)查,在此,我們把8大“禁止”中的每一個(gè)“不準(zhǔn)”的具體行為中問題最突出一項(xiàng)的比例數(shù)據(jù)列出,具體見表二：

表二 甘肅黨政干部對(duì)8大“禁止”中的52種“不準(zhǔn)”行為認(rèn)識(shí)問題最突出一項(xiàng)的比例

在8大“禁止”中的52種“不準(zhǔn)”行為中,以上8種行為的比例比較高。由此而見,要切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的問題,就要堅(jiān)決杜絕黨政干部通過各種方式謀取不正當(dāng)利益,以各種名義收受錢物,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部克己奉公、清正廉潔;要解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動(dòng)的問題,就要解決黨政干部個(gè)人或者借他人名義經(jīng)商辦企業(yè)的不廉潔行為,杜絕違規(guī)在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬以及從事有償中介活動(dòng)等行為,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正把精力用到服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾上來;要解決黨政干部假公濟(jì)私、化公為私的不廉潔行為,就要杜絕用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用;要解決選拔任用干部方面的腐敗,就要促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待自身的進(jìn)退留轉(zhuǎn),正確處理對(duì)干部的選拔使用,堅(jiān)持黨的干部路線和用人標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按條件和程序選拔任用干部;要切實(shí)解決好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響為親屬及身邊工作人員謀取利益的問題,就要促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部秉公辦事、不徇私情,嚴(yán)格要求親屬及身邊工作人員;要改善黨風(fēng)政風(fēng),建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府,就要切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為,堵塞管理漏洞,努力降低行政成本,有效制止吃喝玩樂等消極頹廢行為;要解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要問題,就要杜絕黨政干部違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)以及企業(yè)重組改制、生產(chǎn)經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為;要解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題,就要堅(jiān)決杜絕講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)以及脫離實(shí)際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關(guān)系等不良風(fēng)氣,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變,以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

二、《廉政準(zhǔn)則》頒布后甘肅黨政干部“廉潔從政”的落實(shí)情況

執(zhí)行之貴,在于落實(shí)。當(dāng)調(diào)查組問及“《廉政準(zhǔn)則》頒布后,您所在地區(qū)和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭與以前相比是否重視”時(shí),29.78%的人認(rèn)為重視,46.80%的人認(rèn)為較重視。但當(dāng)問及“您對(duì)《廉政準(zhǔn)則》頒布以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所取得的成效是否滿意”時(shí),具體數(shù)據(jù)見表三：

表三 您對(duì)《廉政準(zhǔn)則》頒布以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所取得的成效是否滿意?

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看,總體滿意度在52.12%。而當(dāng)調(diào)查組問及“您對(duì)頒布《廉政準(zhǔn)則》以來糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作是否滿意”時(shí),具體數(shù)據(jù)見表四：

表四 您對(duì)頒布《廉政準(zhǔn)則》以來糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作是否滿意?

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看,總體滿意度在42.85%,不是很高。這些數(shù)據(jù)從側(cè)面說明《廉政準(zhǔn)則》頒布以后黨政干部對(duì)“廉潔從政”的落實(shí)情況并不盡人意。《廉政準(zhǔn)則》作為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性規(guī)定,貴在貫徹執(zhí)行落實(shí)。制度落實(shí)不到實(shí)際工作的方方面面,那么制度的作用也就失去了。有些地區(qū)和單位部門表面工作看似規(guī)范,其實(shí),更多的是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查考核。如何從根本上扭轉(zhuǎn)“廉潔從政”落實(shí)不力局面,讓制度真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,這是政府部門應(yīng)該深思的問題。在落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》時(shí),關(guān)鍵要加強(qiáng)宣傳教育學(xué)習(xí),既要使每一名領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)準(zhǔn)則的內(nèi)容耳熟能詳,也要讓廣大群眾清楚和了解哪些地方是領(lǐng)導(dǎo)干部不能觸及的“雷區(qū)”。各單位把《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)來抓,組織廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部原原本本地學(xué)習(xí),全面熟悉和掌握《廉政準(zhǔn)則》的基本精神、主要內(nèi)容和具體要求,讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部詳細(xì)了解這根紅線。

但當(dāng)調(diào)查組問及“您認(rèn)為頒布《廉政準(zhǔn)則》以來黨風(fēng)廉政宣傳教育的效果如何”,其中72.34%的人認(rèn)為效果一般。當(dāng)問及“您認(rèn)為影響黨風(fēng)廉政宣傳教育效果的主要原因有哪些(限選三項(xiàng))”,具體結(jié)果見表五：

表五 您認(rèn)為影響黨風(fēng)廉政宣傳教育效果的主要原因有哪些?(限選三項(xiàng))

從調(diào)查數(shù)據(jù)看,影響黨風(fēng)廉政宣傳教育效果的主要原因是經(jīng)常性教育抓得不緊和反腐倡廉教育黨政齊抓共管、社會(huì)支持參與的合力不明顯。所以,擺在我們面前的重要問題是如何經(jīng)常性的利用各種可以利用的手段和形式進(jìn)行大張旗鼓的廉政宣傳,旗幟鮮明地反腐敗,使人們從心理上、情感上潛移默化地受到教育、感染,以達(dá)到入耳、入腦、入心的效果,從而營造“風(fēng)清、氣正、和諧”的良好社會(huì)氛圍,促使黨政干部廉潔從政。

制度的生命在于執(zhí)行,再好的法規(guī)制度,如果得不到切實(shí)執(zhí)行,也形同虛設(shè)。貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》,關(guān)鍵是要采取綜合舉措,在狠抓制度執(zhí)行上下功夫。我們一定要把貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),抓緊抓好落實(shí)工作,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求,真正使《廉政準(zhǔn)則》成為廣大黨員干部執(zhí)政為民、廉潔奉公的行為規(guī)范。

三、《廉政準(zhǔn)則》頒布后,甘肅對(duì)黨政干部“廉潔從政”的監(jiān)督情況

當(dāng)調(diào)查組問及“您認(rèn)為《廉政準(zhǔn)則》頒布后,黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中消極腐敗現(xiàn)象是否得到遏制”時(shí),其中64.89%的人認(rèn)為在一定范圍內(nèi)得到遏制,21.28%的人認(rèn)為沒有遏制住。從數(shù)據(jù)來看《,廉政準(zhǔn)則》的頒布并沒有徹底解決腐敗問題。造成這個(gè)現(xiàn)象的原因主要是部分黨員干部廉潔從政的自覺性不夠,少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)比較差,沒有真正把《廉政準(zhǔn)則》內(nèi)化為意識(shí)、升華為信條。在利益誘惑之下,少數(shù)人已從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部演變?yōu)楦瘮》肿印?/p>

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。當(dāng)調(diào)查組問及“您認(rèn)為解決當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政存在的突出問題應(yīng)采取哪些措施(限選三項(xiàng))”時(shí)?其中63.27%的人認(rèn)為應(yīng)查處違反廉潔從政規(guī)定的案件。71.36%的人認(rèn)為要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。依照《廉政準(zhǔn)則》的具體要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,特別是加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督是十分必要的。領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力大、遇到的誘惑多,如果腐敗,造成的危害也更嚴(yán)重。我們應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,讓各種違反《廉政準(zhǔn)則》的行為得到有效抵制,做到監(jiān)督到位,督查有力。當(dāng)調(diào)查組問及“您認(rèn)為從源頭上有效遏制腐敗問題應(yīng)重點(diǎn)抓好哪些改革(可多選)”時(shí),具體數(shù)據(jù)見表六：

表六 您認(rèn)為從源頭上有效遏制腐敗問題應(yīng)重點(diǎn)抓好哪些改革?(可多選)

只有改革和發(fā)展,才是遏制各種消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延趨勢(shì)的根本法寶。諸如在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中大量存在的侵吞公款、貪污挪用公款等等消極腐敗現(xiàn)象。從媒體披露的情況看,那些犯罪分子之所以輕易得手,很大程度上和我們的各種管理體制混亂、甚至沒有建立相應(yīng)的制度有關(guān)。要想把現(xiàn)階段的消極腐敗現(xiàn)象遏制住,必須抓緊時(shí)間建章立制,規(guī)范管理,加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)法,讓少數(shù)心存不軌者無可乘之機(jī),無空子可鉆。而要使監(jiān)督有效,就必須繼續(xù)加大改革力度,深化政治和行政體制改革,建立健全一整套科學(xué)規(guī)范的與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治和行政體制。

表七 您認(rèn)為應(yīng)如何有效解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問題?(限選三項(xiàng))

整合資源,暢通渠道,拓展對(duì)“一把手”的社會(huì)監(jiān)督面。一方面,要建立健全各監(jiān)督主體聯(lián)席會(huì)議制度,由黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委、組織部、法院、檢察院、公安局、監(jiān)察局、審計(jì)局、主流媒體等共同組成對(duì)“一把手”監(jiān)督的信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)掌握“一把手”的各類情況;另一方面,各監(jiān)督主體要依紀(jì)依法各負(fù)其責(zé),切實(shí)履行監(jiān)督職能。

表八 您認(rèn)為以下哪些監(jiān)督方式對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)比較有效?(限選三項(xiàng))

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看,我們要繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)、新聞?shì)浾?、群眾三方面的監(jiān)督。同時(shí),要使監(jiān)督的重點(diǎn)從過去重事后追查懲處、輕事前防范教育,向事前教育防范和事后嚴(yán)肅查處并重轉(zhuǎn)變。一方面,將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移,采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式,做到防微杜漸、防患于未然,將問題解決在萌芽狀態(tài);另一方面,要堅(jiān)持從嚴(yán)懲處,加大對(duì)違法違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的懲處力度,增強(qiáng)震懾力,提高監(jiān)督工作的有效性。

表九 您認(rèn)為近年來下列哪些黨內(nèi)監(jiān)督制度落實(shí)得比較好?(限選三項(xiàng))

目前腐敗問題嚴(yán)重的原因,絕不是由于監(jiān)督制度的匱乏和缺少,而是不力的制度監(jiān)督。從目前所發(fā)生的腐敗現(xiàn)象來看,在對(duì)權(quán)力監(jiān)督制度的建設(shè)中,必須切實(shí)抓好各項(xiàng)已有制度的嚴(yán)格執(zhí)行。只要《廉政準(zhǔn)則》上的制度全部兌現(xiàn)了,腐敗現(xiàn)象就會(huì)被有效地遏制。

《廉政準(zhǔn)則》頒發(fā)后,26.59%的人認(rèn)為在今后一個(gè)時(shí)期腐敗現(xiàn)象將會(huì)減少;47.87%的人認(rèn)為將會(huì)增加;25.53%的人認(rèn)為沒有變化;68.08%的人認(rèn)為通過開展反腐敗斗爭,腐敗現(xiàn)象將逐步得到克服。反腐工作任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)問及“《廉政準(zhǔn)則》頒布后,您對(duì)甘肅黨政干部‘廉潔從政’有何建議”時(shí),參加問卷的黨政干部積極建言獻(xiàn)策,概括起來主要有如下建議：

第一,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要將貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》作為一項(xiàng)長期任務(wù),擺上重要議程,抓細(xì)抓實(shí)抓好。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)班子其它成員要結(jié)合業(yè)務(wù)分工,抓好貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的督促落實(shí),形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極協(xié)助各級(jí)黨組(黨委)抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施工作,切實(shí)履行好組織協(xié)調(diào)職責(zé),督促各有關(guān)部門抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作,加強(qiáng)對(duì)《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第二,深入開展宣傳教育。要把《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)宣傳教育作為反腐倡廉宣傳教育工作的重要內(nèi)容,納入黨組(黨委)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容,列入黨員干部培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃,采取舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、專題輔導(dǎo)等多種方式,組織廣大黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí),真正理解和全面掌握《廉政準(zhǔn)則》的新內(nèi)容、新要求和各項(xiàng)具體規(guī)定,自覺約束自己的行為。

第三,著力強(qiáng)化監(jiān)督檢查。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,既要靠自律,也要靠他律。各級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)《廉政準(zhǔn)則》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督,充分發(fā)揮民主生活會(huì)、任前廉政談話和誡勉談話、述職述廉和報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度的作用,全面掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的有關(guān)情況,促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門、人事部門要加強(qiáng)對(duì)《廉政準(zhǔn)則》貫徹實(shí)施情況的考核,對(duì)違反《廉政準(zhǔn)則》的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,要視情節(jié)依照有關(guān)規(guī)定分別給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分,涉嫌違法犯罪的要依法追究其法律責(zé)任?！?/p>

責(zé)任編輯：張功杭

D262.6

A

1004-1605(2011)04-0011-05

魏學(xué)宏(1973-),男,甘肅靖遠(yuǎn)人,甘肅省社會(huì)科學(xué)院信息化研究所助理研究員,主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)、信息化研究。