翁淑文

摘要：自1978年黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨對于依法治國這一思想建設(shè)高度重視。依法治國，發(fā)展社會主義民主具有歷史必然性。強(qiáng)化公民意識，提高公民素質(zhì)，弘揚(yáng)法治精神加快構(gòu)建社會主義法治國家。

關(guān)鍵詞：依法治國；人民；民主；法治

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.21.076

1中國共產(chǎn)黨依法治國思想的演進(jìn)

2014年，黨的十八屆四中全會召開，會議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下面簡稱《決定》）。全會定了依法治國為主題，這是歷史上的第一次?！稕Q定》提出“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。

中國共產(chǎn)黨早在黨的八大就提出了社會主義法制建設(shè)的思想，1978年的十一屆三中全會討論并首次提出了健全社會社會主義民主、加強(qiáng)社會主義法制的任務(wù)，全會指出：“憲法規(guī)定的公民的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！秉h的十五大報(bào)告在1997年9月正式提出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障?！?999年3月，在第九屆全國人民代表會議第二次會議上，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入了中華人民共和國憲法，成為一項(xiàng)不可動搖的憲法原則和依法治國的基本方略。2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，提出法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國；提出到2020年，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。黨的十八屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)了黨和領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的經(jīng)驗(yàn)，研究全面推進(jìn)一大治國若干重大問題，提出了建設(shè)“五大體系”，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

黨的依法治國思想的演進(jìn)說明中國共產(chǎn)黨在社會主義的建設(shè)過程中不斷提高和深化對于依法治國的理解，有力地促進(jìn)了我國的社會主義法治建設(shè)。

2中國共產(chǎn)黨依法治國的歷史必然性

全面落實(shí)依法治國是具有客觀必然性的中國的法治化進(jìn)程是具有歷史必然性的。

首先，從我國社會主義的國家性質(zhì)上講，政府的職能和法律具有一致性。誠如洛克所說，“Salus populi suprema lex[人民的福利是最高的法律]，法律是公正和根本的準(zhǔn)則，只要真誠地加以遵守誰就不會犯嚴(yán)重的錯誤”。只有全面地依法治國，才能保證我國社會主義政權(quán)的穩(wěn)定性。

其次，從議行合一的政體性質(zhì)來說，立法、司法和行政統(tǒng)一于全國人民代表大會的政體之中，因而政府依照法律進(jìn)行行政管理工作是我國政體的必然要求。但是，行政工作直面社會現(xiàn)實(shí)，必然與我國的法律產(chǎn)生各種矛盾。法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性要求行政過程中的執(zhí)法行為必須按照法律的要求辦事，當(dāng)行政執(zhí)法過程中存在著與法律相違背的情況時必須依法行政。

第三，依法治國也是我國進(jìn)行法治化進(jìn)程的必然要求。新中國成立以后，我國的法制建設(shè)一度處于曲折地發(fā)展階段，無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，人民群眾對于依法治國的要求越來越高。

馬克思的辯證唯物史觀指出社會存在決定社會意識，認(rèn)為人類社會的歷史就是物質(zhì)資料生產(chǎn)方式發(fā)展的歷史，人民群眾是物質(zhì)生產(chǎn)的直接承擔(dān)者，是歷史的創(chuàng)造者。依法治國是建立在馬克思關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基礎(chǔ)之上的，保證人民民主權(quán)利是依法治國的本質(zhì)要求。對于依法治國建立在人民民主的基礎(chǔ)上，我們可以從幾個方面予以概括：

其一，這是由我國的國家性質(zhì)及指導(dǎo)思想所決定。我國實(shí)行人民民主專政制度，一切權(quán)利屬于人民，這一國家性質(zhì)要求廣大的人民群眾依法參與國家事務(wù)的管理。人民代表大會制度的實(shí)行，人民依法選舉自己的代表表達(dá)自己的意愿，行使管理國家的立法權(quán)、決策權(quán)。

其二，依法治國的主體是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾。人民是依法治國的主體。在全面推進(jìn)依法治國中，國家治理所依據(jù)的法，是源自人民自己的意志。堅(jiān)持法治建設(shè)以人民為中心、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有平等的權(quán)利和廣泛的自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。

3依法治國需要強(qiáng)化公民意識，明確公民的責(zé)任

公民意識是指以自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識。公民責(zé)任就是指公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定責(zé)任。

人民與公民是不同的概念，雖然它們都反映了一定的社會社會關(guān)系和人民在國家中的地位，但兩者之間還是有很大的差別。（1）范疇不同：公民是與外國人相對應(yīng)的法律概念。人民是指全體社會主義勞動者，擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。（2）范圍不同：公民包括人民，還包括那些被剝奪政治權(quán)利的人。（3）后果不同：公民中的人民，享有憲法和法律規(guī)定的一切公民權(quán)利并履行全部義務(wù)；公民中的敵人則不能享有全部權(quán)利，也不能履行某些義務(wù)。（4）所指概念不同，人民所表達(dá)的是群體的概念，是集合概念，一個單獨(dú)的個體無法稱為人民。如：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中華人民共和國，我國是人民民主專政的社會主義國家，其中的“人民”一詞都是從群體角度出發(fā)。公民一屬于個體的概念，是非集合概念，可以落實(shí)到某個人的身上。如：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。（5）含義不同、公民是個法律概念，它與外國人禍無國籍人相對應(yīng)，是指具有一定國籍的人。人民是一個政治概念，人民范疇包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。

馬克思揭示了意識的本質(zhì)即“觀念東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西?！彼岩庾R定義為觀念形態(tài)，是屬于社會上層建筑的社會意識形態(tài)。哲學(xué)就是對意識形態(tài)的意識。法律意識形態(tài)是意識形態(tài)的分支，其意識形態(tài)是通過對意識形態(tài)的揚(yáng)棄保持自身的穩(wěn)定。

自從改革開放以來，我國在普及法律常識工作這一方面取得了巨大的進(jìn)步。但是這些成績與現(xiàn)代法治國家的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹?，公民的法律意識仍然處在較低水平。建設(shè)社會主義法治國家，需要提高全社會公民的法律意識和法制觀念。結(jié)合現(xiàn)階段我國公民的法律意識的實(shí)際狀況，需要做到以下幾方面：

其一，努力營造適合社會主義法律意識形成和發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境指的是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境指的是法制自身的發(fā)展?fàn)顩r，主要包含兩個方面，一是建立和制定我國社會主義法制建設(shè)的基本理論和方針；二是努力形成知法、守法、用法的良好的社會氛圍。

其二，堅(jiān)持實(shí)行依法治國、嚴(yán)格執(zhí)法。通過長期的實(shí)踐重復(fù)，不斷的培養(yǎng)和提高公民的法律意識。

其三，重視對公民的法律意識教育，開展法學(xué)研究。法學(xué)教育是培育法律人才的重要途徑，法學(xué)研究是培育健全法律意識的重要條件。

其四，通過利用大眾傳媒這一媒介對法治意識進(jìn)行宣傳教育，對公民的法律意識的提高，是一種涉及面最廣泛、運(yùn)用最多、影響力最大的方式。

法律意識對于依法治國具有重要意義。法律作為上層建筑重要思想內(nèi)容，必須適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，才能對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起到積極的能動作用。法律意識對于正確理解和運(yùn)用法律有著重大意義。因此，提高公民的法律意識是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

[1]人民出版社.中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2015.

[2]洛克.政府論（下篇）[M].葉啟芳譯.北京：商務(wù)出版社，1964：97.

[3]馬克思，恩格斯.德意志意識形態(tài)[M].北京：人民出版社，1995.

[4]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第23卷[M].北京：人民出版社，1960：24.