審議意見應(yīng)該對報告還是對工作提出？

人大常委會聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報告后形成的審議意見，在交由“一府兩院”研究處理的文件中，其標(biāo)題和內(nèi)容的表述，有的是對報告，有的是對工作情況。有人指出，審議意見應(yīng)對工作情況提出，而不是對報告本身提出。

奉化市人大常委會辦公室原杰審議意見不能脫離實(shí)際工作

筆者認(rèn)為，審議意見主要應(yīng)針對工作報告本身提出，但同時也應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作情況，兩者兼而有之。因?yàn)閮烧卟皇欠谴思幢说倪x擇關(guān)系，而是不可分割的表里關(guān)系。

現(xiàn)在比較普遍的做法是，人大常委會辦事機(jī)構(gòu)或者人大專門委員會對常委會組成人員的審議發(fā)言進(jìn)行歸納整理，形成審議意見草稿，提交常委會主任會議討論通過，最后以冠有“經(jīng)主任會議討論通過”字樣的常委會辦事機(jī)構(gòu)的文件或者函件發(fā)給政府或者法院、檢察院。顯而易見，審議意見的“前世今生”表明，特定對象無疑是工作報告本身。如果脫離工作報告，就會變得文不對題。

但同時，我們也應(yīng)看到，所謂“工作報告”是指“一府兩院”向人大常委會報告本單位、本部門、本地區(qū)關(guān)于某項(xiàng)工作的開展情況，包括做法、成績以及存在的問題等等，接受常委會的監(jiān)督和評價，以進(jìn)一步改進(jìn)和推動工作。也就是說，工作報告不是空中樓閣，而是具體工作的總結(jié)和反映。因而，審議工作報告實(shí)際上就是審議工作情況，兩者是表和里的關(guān)系?？梢?，常委會審議意見主要針對的是政府工作報告，但也不能脫離工作情況。如果脫離實(shí)際工作，審議意見就會變成紙上談兵；只有把兩者有機(jī)結(jié)合起來，提出的審議意見，才會更科學(xué)、合理，也才會有更強(qiáng)的針對性和實(shí)效性。

金華市人大常委會研究室盧欣審議意見須針對工作情況提出

審議意見是人大常委會組成人員在常委會會議上，針對“一府兩院”專項(xiàng)工作報告進(jìn)行審查、評議后形成的書面文件。筆者認(rèn)為，標(biāo)題表述宜用報告，符合監(jiān)督法條文規(guī)定；而內(nèi)容表述則須針對工作情況。

一是立法原意所要求。監(jiān)督法明確提出，人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報告的議題，要求為“關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題”；人大常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報告前，可以組織對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究?？梢?，整個審議活動關(guān)注的是“專項(xiàng)工作”，“報告”只是載體。二是審議意見體現(xiàn)的是人大實(shí)施工作監(jiān)督。監(jiān)督“一府兩院”的工作是人大及其常委會的監(jiān)督事項(xiàng)和監(jiān)督內(nèi)容。若審議意見的內(nèi)容圍繞報告開展，可能還要評價報告起草方面的優(yōu)缺點(diǎn)或者文字上的不足，顯然有失偏頗。既然人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督是一種工作監(jiān)督，審議意見自然也應(yīng)該針對某專項(xiàng)工作提出。

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會滕修福審議意見要對報告更要對工作情況

根據(jù)監(jiān)督法有關(guān)“常務(wù)委員會組成人員對專項(xiàng)工作報告的審議意見……”、“常務(wù)委員會聽取的專項(xiàng)工作報告及審議意見……”的表述，審議意見依法就是對報告，若對“工作情況”，則“師”出無名。

但筆者認(rèn)為，審議意見應(yīng)由表及里，不僅要對報告，更要對工作情況提出。從表象上看，審議意見針對的是“報告”，實(shí)質(zhì)上針對的是“工作情況”。人大常委會聽取的是“一府兩院”專項(xiàng)工作報告，自然要針對報告有的放矢地提出審議意見。但是，人大常委會組成人員聽取報告后進(jìn)行審議，是結(jié)合報告對專項(xiàng)工作情況進(jìn)行評價，一般是針對報告而提出。比如說：對報告某專項(xiàng)工作所取得的成效是否真實(shí)，存在的困難和問題是否客觀等工作情況，結(jié)合報告進(jìn)行評價。人大常委會組成人員依法審議專項(xiàng)工作報告，不僅僅是表揚(yáng)和批評，更多的是要提出建設(shè)性的意見和建議，以監(jiān)督和推進(jìn)“一府兩院”的工作。因此，審議意見就不會局限于報告本身，而是透過報告看工作。在這里，“一府兩院”向人大常委會所作的專項(xiàng)工作報告是“表”，常委會組成人員透過報告揭示的“一府兩院”專項(xiàng)工作情況，才是“里”。因此，人大常委會聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報告后形成的審議意見，應(yīng)由表及里地提出，不僅要對報告，更要對工作情況。

江西省進(jìn)賢縣人大常委會徐建華對工作情況提出更顯科學(xué)合理

審議意見是各級人大常委會在工作實(shí)踐中普遍采取的一種監(jiān)督形式，也是各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要公文文種。筆者認(rèn)為，“對××工作的審議意見”這一表述更顯科學(xué)合理。

人大監(jiān)督一般包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。監(jiān)督“一府兩院”工作是人大及其常委會的監(jiān)督事項(xiàng)和監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督法規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。”可見，人大常委會聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報告，實(shí)施的就是一種工作監(jiān)督，其監(jiān)督的就是“一府兩院”的工作。

再說，報告與工作是兩個不同的概念。報告是匯報工作的載體。人大監(jiān)督的是工作，審議的當(dāng)然也是工作，即審議工作的好壞，對工作上存在的問題和不足提出意見。若審議的是報告，即審議的是其報告起草的好壞，對報告起草上的不足提出意見，這顯然背離了人大監(jiān)督的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。當(dāng)然，對報告的起草不是不能提出意見，但與審議工作相比，這畢竟是次要的。因此，我們不能把“報告”與“工作”兩個不同的概念等同起來，籠統(tǒng)用監(jiān)督法中有關(guān)人大常委會“對專項(xiàng)工作報告的審議意見”的提法向“一府兩院”交辦審議意見，容易讓人產(chǎn)生歧義，還是稱“對××工作的審議意見”更顯科學(xué)、合理。

河南省汝州市人大常委會閆旭輝審議意見應(yīng)對報告提出

筆者認(rèn)為，審議意見應(yīng)是針對報告這一載體提出。人大工作法律性和程序性強(qiáng)，注重依法辦事，人大常委會不能離開報告載體而對抽象的工作本身進(jìn)行審議，

審議意見針對報告本身于法有據(jù)。監(jiān)督法第十四條規(guī)定：“常務(wù)委員會組成人員對專項(xiàng)工作報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理?！北O(jiān)督法第二十條規(guī)定：“常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見連同執(zhí)法檢查報告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理”。這些規(guī)定明確審議意見是針對各種報告的。

人大常委會的審議對象不能抽象化。人大常委會無論是開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、選舉任免，還是聽取“一府兩院”工作匯報，都要形成執(zhí)法檢查報告、視察調(diào)研報告、人事任免議案、政府工作報告等書面載體，再提請人大常委會會議審議，形成決議、決定或?qū)徸h意見。報告是匯報工作的載體，審議意見和報告存在對應(yīng)關(guān)系，離開了這個載體，審議工作就失去了針對性、嚴(yán)肅性和連貫性，從程序上也不嚴(yán)謹(jǐn)。因此，人大常委會審議意見應(yīng)是針對報告提出。

舟山市人大常委會辦公室馮國海審議意見主要指向工作報告

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定和表述，審議意見是針對專項(xiàng)工作報告，而非專項(xiàng)工作情況的。

一是人大常委會提出的審議意見是在“一府兩院”專項(xiàng)工作報告基礎(chǔ)上的延伸和拓展、提練與升華。專項(xiàng)工作報告是“一府兩院”向人大常委會報告專項(xiàng)工作的具體開展情況，內(nèi)容較為詳實(shí)，既有目標(biāo)任務(wù)，也有具體落實(shí)情況，還有存在問題，更有今后打算。人大常委會審議意見正是在報告基礎(chǔ)上，肯定其成績，指出不足，提出今后改進(jìn)或努力的方向。離開“一府兩院”專項(xiàng)工作報告來談常委會審議意見，就會變成無本之末、無源之水。

二是“一府兩院”開展專項(xiàng)工作，既是落實(shí)自身報告的過程，也是執(zhí)行人大常委會審議意見的過程。人大常委會審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報告，事先已經(jīng)作了充分的調(diào)研，對專項(xiàng)工作中存在問題的了解掌握，作為旁觀者看問題角度或視野，往往比“一府兩院”更全面更深入?！耙桓畠稍骸敝挥袑⒆陨韴蟾婧腿舜蟪Ｎ瘯徸h意見兩者有機(jī)結(jié)合落實(shí)，在推進(jìn)專項(xiàng)工作時才能更加得心應(yīng)手。