公開只是第一步
近期,中央部委“三公”經(jīng)費的公布情況不斷地刺激著人們的神經(jīng)。據(jù)《人民日報》報道,截至7月28日,在應該公開的98個中央部門中,有88個部門向全社會“曬”出了2010年的“三公”經(jīng)費決算和今年的“三公”經(jīng)費預算賬單。
一紙“三公”經(jīng)費賬本,幾多公共利益牽掛。公眾之所以如此關注“三公”消費,是因為這筆開支源于納稅人的血汗錢。公眾深知血汗錢來之不易,也明白“開門七件事”,政府也有正常開銷,只是希望能夠把不該花的留下來,把能節(jié)省的省下來,而不愿意看到“三公”成了一些部門的“三私”。
現(xiàn)在,數(shù)據(jù)總算公之于眾了,但贏得的卻不是公眾的理解,而是更多的猜測和質(zhì)疑。
首先是問責缺失。即對公開的時間缺乏問責等硬性約束機制。國務院三令五申,中央部門要把“三公”經(jīng)費在6月份向社會公開。可是至今仍有10個部門逾期“爽約”。其中,到底有何“難言之隱”?
其次是標準不清。比如,計生委去年因公出國(境)費470.54萬元,被質(zhì)疑難道是出國搞計生?住建部的公務接待經(jīng)費,去年決算和今年預算分別僅為26.07萬元和13.95萬元,少得讓人懷疑搞錯了小數(shù)點。而中科院去年公務接待費則為9995萬元,平均每天27萬元,比住建部全年還多1萬元。對此,網(wǎng)友戲稱“三公”花銷,部門之間竟然也存在“天上人間”——“一個是天天在太空聚餐,一個是吃喝有房產(chǎn)商埋單。”
再就是細則不明。從中央部門已公布的“三公”經(jīng)費看,除審計署細化到每輛公車的平均費用、農(nóng)業(yè)部細化到人均經(jīng)費外,大多數(shù)部門只是交代幾個簡單數(shù)據(jù)。由于缺乏相對客觀的比較標準,加之各部門對“三公”消費的解釋“惜墨如金”,語焉不詳,公眾既看不出這些花費是否真實,也難以判斷這些花費是否合理。
因此,關于“三公”經(jīng)費,有關部門僅公開一個數(shù)字是遠遠不能滿足人民要求的,應該拿出一個細化、具體、合理、科學的“菜單”,接受民眾全面“檢閱”。同時還要建立意見反饋機制,積極主動地回應民眾的“挑刺”。
公開,只是“三公”經(jīng)費改革的“萬里長征”邁出的第一步。公開“三公”經(jīng)費,不是為了讓民眾看熱鬧,而是要讓民眾看“門道”,睜大眼睛“明察秋毫”。只有公開,才有公論,才能讓公眾的質(zhì)疑不斷釋放;只有公開,才有公信,才能讓類似“三公消費9000億”的猜想失去市場;只有公開,才有公正,才能使“三公”消費背后的特權腐敗得到遏制。
進一步講,公開,只是滿足了公眾的知情權。有了知情權并不等于有了監(jiān)督權,更不等于有了制約權。只有后續(xù)的審計、問責等配套措施立即跟進,才有威懾力。這當中,既需要審計部門的嚴格督查,也需要媒體、公眾積極參與監(jiān)督,更需要人大的依法審查。
然而,這也只是事后的監(jiān)督。要解決“三公”問題,根本之策還是在于公共預算制度的改革。作為影響最廣泛的公共事務,財政預算不僅是簡單分配政府資源的技術性工作,也是民眾參與政治、人大監(jiān)督政府的一項重要內(nèi)容,某種程度而言,預算監(jiān)督就是憲政民主的試金石。作為“錢袋子”的監(jiān)管機構,人大理應響應人民的呼聲,切實參與、審議政府預算編制情況,從源頭上把好用錢關卡,對用錢情況、用錢實效進行全程監(jiān)控,不讓涉及公眾切身利益的財政開支成為一筆糊涂賬,從制度上杜絕“三公”消費中公私不分、公權私用的腐敗行為。
盡管還有瑕疵,今后的路還很長,但“三公”經(jīng)費的公開,已經(jīng)表明了時代趨勢。從這個角度而言,中央機關以身作則,率先破冰,實屬難能可貴。