公開只是第一步

近期，中央部委“三公”經(jīng)費的公布情況不斷地刺激著人們的神經(jīng)。據(jù)《人民日報》報道，截至7月28日，在應(yīng)該公開的98個中央部門中,有88個部門向全社會“曬”出了2010年的“三公”經(jīng)費決算和今年的“三公”經(jīng)費預(yù)算賬單。

一紙“三公”經(jīng)費賬本，幾多公共利益牽掛。公眾之所以如此關(guān)注“三公”消費，是因為這筆開支源于納稅人的血汗錢。公眾深知血汗錢來之不易，也明白“開門七件事”，政府也有正常開銷，只是希望能夠把不該花的留下來，把能節(jié)省的省下來，而不愿意看到“三公”成了一些部門的“三私”。

現(xiàn)在，數(shù)據(jù)總算公之于眾了，但贏得的卻不是公眾的理解，而是更多的猜測和質(zhì)疑。

首先是問責(zé)缺失。即對公開的時間缺乏問責(zé)等硬性約束機制。國務(wù)院三令五申，中央部門要把“三公”經(jīng)費在6月份向社會公開。可是至今仍有10個部門逾期“爽約”。其中，到底有何“難言之隱”？

其次是標(biāo)準(zhǔn)不清。比如，計生委去年因公出國（境）費470.54萬元，被質(zhì)疑難道是出國搞計生？住建部的公務(wù)接待經(jīng)費，去年決算和今年預(yù)算分別僅為26.07萬元和13.95萬元，少得讓人懷疑搞錯了小數(shù)點。而中科院去年公務(wù)接待費則為9995萬元，平均每天27萬元，比住建部全年還多1萬元。對此，網(wǎng)友戲稱“三公”花銷，部門之間竟然也存在“天上人間”——“一個是天天在太空聚餐，一個是吃喝有房產(chǎn)商埋單。”

再就是細(xì)則不明。從中央部門已公布的“三公”經(jīng)費看，除審計署細(xì)化到每輛公車的平均費用、農(nóng)業(yè)部細(xì)化到人均經(jīng)費外，大多數(shù)部門只是交代幾個簡單數(shù)據(jù)。由于缺乏相對客觀的比較標(biāo)準(zhǔn)，加之各部門對“三公”消費的解釋“惜墨如金”，語焉不詳，公眾既看不出這些花費是否真實，也難以判斷這些花費是否合理。

因此，關(guān)于“三公”經(jīng)費，有關(guān)部門僅公開一個數(shù)字是遠遠不能滿足人民要求的，應(yīng)該拿出一個細(xì)化、具體、合理、科學(xué)的“菜單”，接受民眾全面“檢閱”。同時還要建立意見反饋機制，積極主動地回應(yīng)民眾的“挑刺”。

公開，只是“三公”經(jīng)費改革的“萬里長征”邁出的第一步。公開“三公”經(jīng)費，不是為了讓民眾看熱鬧，而是要讓民眾看“門道”，睜大眼睛“明察秋毫”。只有公開，才有公論，才能讓公眾的質(zhì)疑不斷釋放；只有公開，才有公信，才能讓類似“三公消費9000億”的猜想失去市場；只有公開，才有公正，才能使“三公”消費背后的特權(quán)腐敗得到遏制。

進一步講，公開，只是滿足了公眾的知情權(quán)。有了知情權(quán)并不等于有了監(jiān)督權(quán)，更不等于有了制約權(quán)。只有后續(xù)的審計、問責(zé)等配套措施立即跟進，才有威懾力。這當(dāng)中，既需要審計部門的嚴(yán)格督查，也需要媒體、公眾積極參與監(jiān)督，更需要人大的依法審查。

然而，這也只是事后的監(jiān)督。要解決“三公”問題，根本之策還是在于公共預(yù)算制度的改革。作為影響最廣泛的公共事務(wù)，財政預(yù)算不僅是簡單分配政府資源的技術(shù)性工作，也是民眾參與政治、人大監(jiān)督政府的一項重要內(nèi)容，某種程度而言，預(yù)算監(jiān)督就是憲政民主的試金石。作為“錢袋子”的監(jiān)管機構(gòu)，人大理應(yīng)響應(yīng)人民的呼聲，切實參與、審議政府預(yù)算編制情況，從源頭上把好用錢關(guān)卡，對用錢情況、用錢實效進行全程監(jiān)控，不讓涉及公眾切身利益的財政開支成為一筆糊涂賬，從制度上杜絕“三公”消費中公私不分、公權(quán)私用的腐敗行為。

盡管還有瑕疵，今后的路還很長，但“三公”經(jīng)費的公開，已經(jīng)表明了時代趨勢。從這個角度而言，中央機關(guān)以身作則，率先破冰，實屬難能可貴。