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一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

鄱陽湖位于長江中下游南岸、江西省北部，是我國最大的淡水湖，是四大淡水湖中唯一沒有富營養(yǎng)化的湖泊;同時也是具有世界影響的重要濕地，被譽(yù)為我國的“最后一湖清水”，具有無法估量的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價值。在未來發(fā)展中，鄱陽湖地區(qū)既肩負(fù)著保護(hù)“一湖清水”的重大使命，又承載著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要功能。

在新的歷史時期，從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，為更好地落實科學(xué)發(fā)展觀，完成溫家寶總理關(guān)于“要保護(hù)好鄱陽湖生態(tài)環(huán)境，使鄱陽湖永遠(yuǎn)成為一湖清水”的重托，推動江西省在中部崛起;為積極探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，為我國大江大湖區(qū)域綜合開發(fā)提供良好示范，2009年12月國務(wù)院正式批復(fù)國家發(fā)展改革委員會的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，將建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。

規(guī)劃范圍:包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣(市、區(qū))，共38個縣(市、區(qū))，國土面積5.12萬平方公里，2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3948億元，年末總?cè)丝?006.6萬人。

戰(zhàn)略目標(biāo):到2015年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，率先在欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)文明建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平;到2020年，構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進(jìn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。

主要任務(wù):著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、調(diào)配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應(yīng)體系、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系等“四大支撐體系”，重點建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生態(tài)經(jīng)濟(jì)旅游基地，光電、新能源、生物及航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等“十大產(chǎn)業(yè)基地”。

《規(guī)劃》指出，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心是發(fā)展，特色是生態(tài)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，要以促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，努力把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國乃至世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的先行試驗區(qū)、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展以及人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。這是一次對生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新路的探索，對大湖流域綜合開發(fā)新模式的構(gòu)建，對促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的具體落實。

二、何謂“低碳經(jīng)濟(jì)”

工業(yè)革命以來，人類一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無休止地利用化石能源，放任CO2的高排放，把自己從農(nóng)業(yè)社會的“原生態(tài)”低碳經(jīng)濟(jì)體系帶入了工業(yè)社會的“高碳經(jīng)濟(jì)”體系，同時也使自己面臨全球變暖、氣候惡化、資源瀕臨枯竭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受桎梏等一系列危機(jī)。面對此危機(jī)，人類開始在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中尋求一種理性權(quán)衡，提出了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。

低碳經(jīng)濟(jì)是一種在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，依靠太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源為主要能源，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。它有別于傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染和低效益的“三高一低”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是以低能耗、低污染、低排放為特點的發(fā)展方式，一般通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑來實現(xiàn)。

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的道路上選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是立足于江西省情、順應(yīng)全球發(fā)展趨勢的，這對加快經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個江西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平，推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全國生態(tài)區(qū)的一面旗幟有著顯著的意義。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來了難得的契機(jī)和挑戰(zhàn)。

(一)機(jī)遇

1.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)順應(yīng)人類發(fā)展需要。怎樣處理好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的關(guān)系，幾百年來一直是困擾人類發(fā)展的重大難題，被稱為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“哥德巴赫猜想”。能源和環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，而低碳經(jīng)濟(jì)為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾提供了一個解決方案。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，江西一直面臨著加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的兩難博弈，然而國家將建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略就意味著國家鼓勵其成為我國經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的先行者。這意味著，建設(shè)“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”與節(jié)能減排，實現(xiàn)低污染、低排放、可循環(huán)、高產(chǎn)出的低碳經(jīng)濟(jì)是一致的。低碳經(jīng)濟(jì)是兼顧“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)發(fā)展模式，它不僅能夠有效避免傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式過分追求“量”的增長帶來的環(huán)境破壞，而且能夠為經(jīng)濟(jì)增長“質(zhì)”的全面提升創(chuàng)造更加廣闊的空間。因此，在江西工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，選擇低碳發(fā)展之路是必然之舉。

2.生態(tài)優(yōu)勢。江西良好的生態(tài)優(yōu)勢為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)成為低碳經(jīng)濟(jì)天然實驗場提供了現(xiàn)實條件。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積占全省國土面積57.3%;全省森林覆蓋率達(dá)60.05%，位居全國第二位;依托豐富的森林生態(tài)資源，建有99個森林公園，其中國家級39個，居全國第一位;擁有自然保護(hù)區(qū)156個，其中國家級8個，列全國第二位。鄱陽湖周邊地區(qū)早從2008年開始實施的造林綠化“一大四小”工程，其節(jié)能減排、增加碳匯(即森林吸收并儲存二氧化碳的能力)的效果良好。

此外，鄱陽湖作為中國第一大淡水湖，是長江的重要調(diào)節(jié)器，年均入江水量達(dá)1450億立方米，約占長江徑流量的15.6%，整個水系流域面積16.22萬平方公里，約占江西省總面積的97%。水質(zhì)長年保持在Ⅲ類以上，鄱陽湖水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區(qū)的用水安全。鄱陽湖承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能，擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護(hù)全球生物多樣性方面具有不可替代的作用。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)每年水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到200萬噸，占到全國淡水養(yǎng)殖的10%，在我國乃至全球生態(tài)格局中具有十分重要的地位。

再者，江西省已具有一定的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。比如，南昌市傾力做強(qiáng)做大一些符合綠色發(fā)展潮流的產(chǎn)業(yè)群，如光伏產(chǎn)業(yè)等，并大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。又如，新余近年來大力發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，成為世界上最大的多晶硅片生產(chǎn)基地。與此同時，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游也積淀了一定的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)和區(qū)位以及國際關(guān)注上也有一定的優(yōu)勢。

3.政策重視與支持。2007年，為了深入貫徹黨的十七大精神，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色發(fā)展與加快發(fā)展的統(tǒng)一，新一屆省委、省政府在總結(jié)以往經(jīng)驗和深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上提出“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略。

2008年初，江西正式提出了建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

2008年3月8日，江西在北京宣告正式啟動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

2008年7月28日上午，鄱陽湖科技高峰論壇在南昌舉行。論壇上，趙其國院士認(rèn)為在建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中，江西在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)主要發(fā)展以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)。江西具有良好的條件發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，“因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該以低碳經(jīng)濟(jì)為抓手，這將為我省新型城鎮(zhèn)化拓展更大的空間”。

2009年11月15日，為了配合首屆世界低碳和生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會暨技術(shù)博覽會在江西南昌的召開，江西省政府發(fā)布國內(nèi)首個以綠色崛起之路《江西省低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》為名的白皮書，提出了江西建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)社會的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和區(qū)域布局等，闡述了江西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域布局的思路，著眼打造低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群、低碳工業(yè)產(chǎn)業(yè)群以及現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮南昌示范城市的帶動作用，推行以生態(tài)保護(hù)、低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這是江西建國以來第一個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是江西發(fā)展史上的重要里程碑。建設(shè)“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”與節(jié)能減排，實現(xiàn)低污染、低排放、可循環(huán)、高產(chǎn)出的低碳經(jīng)濟(jì)是一致的。

2010年1月27日晚，圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)主題，江西兩會舉行新聞發(fā)布會。江西省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任陳雙溪認(rèn)為，江西應(yīng)該大力發(fā)展好低碳和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

2010年1月28日，在政協(xié)江西省十屆三次會議提案協(xié)商辦理座談會上，“低碳”成為提案的核心詞匯。四位民主黨派代表和三位政協(xié)委員分別從各自的角度，闡述了“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的重要意義。

2010年10月26～27日，由中國科協(xié)、中國工程院、江西省人民政府主辦，江西省科協(xié)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會承辦，中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、江西省生態(tài)學(xué)會、江西省環(huán)境科學(xué)學(xué)會、江西省山江湖開發(fā)治理委員會辦公室協(xié)辦的“2010年促進(jìn)中部崛起專家論壇——發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)專題論壇”在南昌舉行。來自包括中部六省(河南、山西、湖南、湖北、安徽、江西)在內(nèi)的全國各地的專家、學(xué)者100余人參加會議。

建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，江西舉全省之力，國家給予了強(qiáng)力的重視和支持。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展其低碳經(jīng)濟(jì)，正值天時、地利、人和。

(二)挑戰(zhàn)

在看到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)擁有得天獨厚的優(yōu)勢的同時，也必須看到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，由于人口增多以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄱陽湖湖區(qū)面臨碳排放迅速增加的風(fēng)險，導(dǎo)致了水土流失嚴(yán)重、旱澇災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境衰退、生物多樣性削弱、水環(huán)境污染加劇等諸多問題，威脅著湖區(qū)群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

其次，江西省的煤炭、石油以及天然氣資源都十分貧乏，人均能源儲量原煤約33.5噸，只有中國人均儲量的1/3;人均能源消費量只有全國人均能源消費量的1/2。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)長期過度依賴煤炭，且這一比重還在不斷擴(kuò)大。全省原煤生產(chǎn)量在一次能源結(jié)構(gòu)中所占比重不斷增高，而水電這種清潔型能源比重不斷縮小。能源供應(yīng)過度依賴煤炭，使得環(huán)境和運(yùn)輸不堪其負(fù)。整個江西省現(xiàn)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的時期，工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重大，能源資源需求將大幅增加，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，環(huán)境保護(hù)壓力更加突出。換句話說，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未來的發(fā)展還需要較大的能源供應(yīng)量和溫室氣體的排放空間。

再次，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，區(qū)域競爭力較弱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)不多，社會事業(yè)發(fā)展滯后，人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)不足，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱;重開發(fā)、輕保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性依然較大，有利于科學(xué)發(fā)展的政績綜合考評體系尚未建立，有利于促進(jìn)資源整合、強(qiáng)化污染綜合防治的宏觀統(tǒng)籌機(jī)制仍然存在障礙。

值得重視的是，上述問題和矛盾，都需要在發(fā)展鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中予以重視和解決。

四、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策

江西省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任陳雙溪認(rèn)為，江西應(yīng)該大力發(fā)展好低碳和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。并從節(jié)能減排、倡導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、使用低碳能源、建設(shè)低碳城市入手發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系

《規(guī)劃》指出要突出發(fā)展高效安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展高效低耗的先進(jìn)制造業(yè)，突出發(fā)展水平領(lǐng)先的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展旅游商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，使低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為江西崛起的經(jīng)濟(jì)脊梁。

1.發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。要使鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第一，提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)能力，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要保證糧食播種面積不減少;第二，大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，開發(fā)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，培育出優(yōu)良糧食品種，建立一批規(guī)?；木G色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，壯大一批競爭力強(qiáng)的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建立和培育壯大一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口專業(yè)基地;第三，改善水利設(shè)施，提高田間管理水平，建造標(biāo)準(zhǔn)糧田;第四，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育農(nóng)技推廣服務(wù)組織，加快生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水增效、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、疾病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用;第五，在消費者食品安全意識日益增強(qiáng)，全社會關(guān)注農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的程度不斷提高的今天，更加積極地提倡并扶持使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥和生物治蟲也是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。

2.創(chuàng)建新型工業(yè)體系?！兑?guī)劃》提出，加快環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建新型工業(yè)體系，按照生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，突出特色、嚴(yán)格準(zhǔn)入、優(yōu)化布局，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以骨干企業(yè)為依托，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)節(jié)能減排降耗，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)體系。

首先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。淘汰高耗能落后裝備，要“上大壓小”，建設(shè)高效率、大容量燃煤火電機(jī)組，關(guān)停小火電;突出抓好資源綜合利用，按照資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源的反饋式循環(huán)利用模式，全面改造工業(yè)制造、礦山開發(fā)等方面的流程工藝，大力推廣清潔生產(chǎn)，著力推進(jìn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用;推進(jìn)重點行業(yè)、重點企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推進(jìn)鋼鐵、化工和有色金屬等行業(yè)改造生產(chǎn)流程、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高單個企業(yè)生產(chǎn)全過程的資源能源循環(huán)利用程度。

其次，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化工程，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排;在嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量的前提下，依托現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，淘汰落后產(chǎn)能，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，提高產(chǎn)品層次和市場競爭力;加快淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力，積極推廣窯尾余熱發(fā)電等節(jié)能和環(huán)保技術(shù)，支持建設(shè)節(jié)能環(huán)保型建材項目。

再次，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。加強(qiáng)信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與制造業(yè)的融合，按照環(huán)境友好、集群發(fā)展的要求，重點在特種車船、裝備制造、高精銅材、光伏產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

最后，加快開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開發(fā)利用新能源和可再生能源，加強(qiáng)能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建清潔高效、保障有力、安全可靠的能源體系。

3.積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2008年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.4:52.7:30.9，三次產(chǎn)業(yè)的單位增加值能耗分別為 0.21、1.31、0.33 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬元，可見，第三產(chǎn)業(yè)的單位增加值能耗較低。要實現(xiàn)節(jié)能降耗，首先要繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整一、二、三類產(chǎn)業(yè)的格局，加快發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，從而相對控制對能源消費總量的過度需求。

要發(fā)揮鄱陽湖地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，依托中心城市，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游、特色文化、商貿(mào)物流、金融保險等服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)配套、支撐和引領(lǐng)作用;加大政策支持力度，積極培育、扶持節(jié)能、環(huán)保服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升專業(yè)化、社會化服務(wù)水平;推行合同能源管理，加快發(fā)展能源審計、節(jié)能項目設(shè)計、節(jié)能咨詢等服務(wù)業(yè);積極推行污染治理特許經(jīng)營，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)技術(shù)科研開發(fā)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品經(jīng)銷、環(huán)境工程、環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢等服務(wù);鼓勵加強(qiáng)同外國政府、國際組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體和企業(yè)的環(huán)?？萍冀涣髋c合作，提高環(huán)保服務(wù)業(yè)技術(shù)水平。

著力發(fā)展旅游業(yè)，按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的原則，加強(qiáng)旅游要素配套建設(shè)和管理與服務(wù)平臺建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力;大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵生產(chǎn)與流通企業(yè)改造業(yè)務(wù)流程，剝離、分立或外包物流業(yè)務(wù)，提高商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平。

(二)構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的政策機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用該省要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，力求從政策機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新兩個方面推動低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一是在政策機(jī)制方面，開征碳稅和推行碳交易。碳稅的稅率由能源的含碳量和發(fā)熱量決定，因此對減少碳排放、促進(jìn)低碳發(fā)展有明顯作用。省相關(guān)部門應(yīng)密切協(xié)作，調(diào)整稅收政策，建立適應(yīng)省情的支持低碳經(jīng)濟(jì)的稅收體系。碳排放交易機(jī)制對促進(jìn)各地區(qū)、各單位之間利益均衡、提高減排效率有重要作用。另外，就是要深入研究建立健全考核體系問題，把推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，作為檢驗班子、考察班子的重要依據(jù)，作為培養(yǎng)干部、識別干部、選拔干部的重要條件，形成人人思發(fā)展、個個建功業(yè)的濃厚氛圍。

二是大力支持技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)低碳技術(shù)的重大突破。要為各種低碳技術(shù)的研究、開發(fā)和展示項目提供充分的資金支持，嘗試設(shè)立清潔發(fā)展機(jī)制基金等切實保證發(fā)展低碳的資金需求。整合現(xiàn)有的低碳技術(shù)，通過技術(shù)交易等手段，促進(jìn)其迅速推廣和應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開發(fā)應(yīng)用低碳先進(jìn)技術(shù)。積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，即要加大與國際社會尤其是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家之間的合作與交流，積極從發(fā)達(dá)國家引入成熟的技術(shù)，提升引進(jìn)消化和再創(chuàng)新能力，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)限制高碳項目的準(zhǔn)入、注重高科技人才引進(jìn)

堅決做到三個不準(zhǔn)，凡是高能耗、高污染、高排放的項目堅決不搞，凡是危害人民群眾生命財產(chǎn)的高危項目堅決不搞。在招商引資中實行重大的轉(zhuǎn)變，把招商引資改為招商選資，選擇沒有污染的低能耗、低排放、低污染的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)來落戶江西，提高在全國具有平均先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入江西。有效限制工業(yè)制造、建筑和交通運(yùn)輸?shù)雀咛夹袠I(yè)的能源消耗，逐步開拓出一條知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的新興發(fā)展之路。

實施科技創(chuàng)新和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐是優(yōu)勢科技創(chuàng)新團(tuán)隊，引進(jìn)高科技人才，因此要為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)廣納科技和管理賢才。在省內(nèi)高校、科研院所設(shè)立相關(guān)專業(yè)、開設(shè)相關(guān)課程，并積極開展與國際間相關(guān)高校和科研單位的合作，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)十大產(chǎn)業(yè)基地的跨越式發(fā)展提供技術(shù)和人才支持;以學(xué)科建設(shè)為龍頭、以平臺建設(shè)為依托、以科技項目為支撐、以優(yōu)秀科技人才為主體，組建一批具有鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)特色、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、在國內(nèi)外有一定影響的優(yōu)勢科技創(chuàng)新團(tuán)隊。

(四)打造低碳城市、營造低碳生活輿論氛圍

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，有大量的城市建筑物涌現(xiàn)。據(jù)權(quán)威部門估算，建筑消耗了全球能源的大約40%，在我國，建筑已經(jīng)占到能源使用的23%，釋放出大約同等比例的二氧化碳。因此，我省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時，為節(jié)約能源消耗，減少二氧化碳排放，在城鎮(zhèn)建筑發(fā)展中應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的節(jié)能材料和設(shè)計，諸如更好的隔熱功能、更加有效的照明和電氣設(shè)備、經(jīng)過改進(jìn)的門窗和排氣風(fēng)扇，使得建筑所需的化石能源可以減少70%或者更多。南昌市已與重慶市、廣東省、湖北省、保定市同時被列為國家低碳經(jīng)濟(jì)試點省市，率先在全省積極發(fā)展“綠色建筑”責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，在發(fā)展以南昌為中心的鄱陽湖區(qū)域城市群時，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市。并通過建成區(qū)內(nèi)植樹造林，營造近自然的城市森林，增加城市建成區(qū)森林面積;加大森林公園、濕地公園的建設(shè)力度，推進(jìn)郊野公園建設(shè)，逐步實現(xiàn)郊區(qū)森林公園化。

五、啟示

我們所要建設(shè)的“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，是在整個區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與加快發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一;實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一;實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城市化與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一;實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生為重點的社會建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一;實現(xiàn)自身發(fā)展與周邊聯(lián)結(jié)互動的有機(jī)統(tǒng)一。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)取得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的有益探索和重要途徑。在得天獨厚的契機(jī)與挑戰(zhàn)下，把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成在江西省具有重大影響和帶動、輻射作用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，成為江西崛起的經(jīng)濟(jì)支撐點，成為全國經(jīng)濟(jì)、社會與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明典范是指日可待的事。我們要探索建設(shè)生態(tài)文明的新路子，走出一條“既要金山銀山，更要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展之路。

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