●王志剛

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出，要“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”。[1]這是十七大對(duì)干部選拔任用工作提出的新要求。黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確指出:“完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀”，“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度?！盵2]這就將此前各地方黨委已經(jīng)付諸實(shí)施的差額選舉辦法進(jìn)一步確定下來(lái)，為干部選拔任用改革和提高選人用人公信度指明了方向。

一、選人用人公信度

選人用人公信度是社會(huì)公眾對(duì)黨委和組織人事部門(mén)干部選拔任用工作及其結(jié)果所具有的心理認(rèn)同和滿意程度。選人用人公信度包括社會(huì)公眾對(duì)選人用人工作的滿意度和對(duì)任用干部的認(rèn)可度兩個(gè)方面內(nèi)容，前者是選人的社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題，后者是用人的社會(huì)導(dǎo)向問(wèn)題。

鄧小平同志指出:“在選人用人的問(wèn)題上，要注重群眾公認(rèn)?！盵3](328－329)而實(shí)現(xiàn)群眾公認(rèn)的最有效方法就是擴(kuò)大干部選任工作中的民主，緊緊圍繞干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持選人用人標(biāo)準(zhǔn)，完善選人用人機(jī)制，規(guī)范選人用人程序，營(yíng)造濃厚的民主政治氛圍，使選人用人置于公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境下，做到規(guī)范運(yùn)作，陽(yáng)光作業(yè)，提高選人用人的社會(huì)公信度。

二、當(dāng)前選人用人公信度降低的表現(xiàn)及原因

中組部研究室(政策法規(guī)局)課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“近年來(lái)，干部選拔任用工作總體上是好的。但隨著跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等上不正之風(fēng)的出現(xiàn)并在一些地方蔓延，人們開(kāi)始對(duì)干部選拔任用工作產(chǎn)生一些疑慮”。[4]這些官位交易、買(mǎi)官賄官等丑惡社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)極大地破壞了選人用人在人民群眾中的公信度和權(quán)威性，嚴(yán)重阻礙了黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前選人用人公信度較低，究其原因是多方面的。

(一)干部選拔任用方向出現(xiàn)偏差。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能公正的選人用人。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人問(wèn)題上的原則性不夠強(qiáng)。三是不能正確把握選人用人標(biāo)準(zhǔn)和條件。“論資排輩”、“照顧安排”在一些地方、部門(mén)和單位中仍然存在。同時(shí)，不恰當(dāng)?shù)南拗聘?jìng)爭(zhēng)范圍、設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)條件，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的目標(biāo)打了折扣，難以選拔出最優(yōu)秀的人才。

(二)干部選拔任用的民主化程度不高。在干部選拔任用工作中，工作透明度不夠，少數(shù)地方和部門(mén)干部工作不夠公開(kāi)，有些地方在選舉中還存在“陪選”現(xiàn)象;有些地方和部門(mén)不能合理確定參與民主推薦的范圍，有的參與推薦的人員不能正確行使手中的權(quán)利。

(三)干部選拔任用缺乏有效的制約監(jiān)督。由于對(duì)干部缺乏深入細(xì)致的了解，干部考察的方式方法不完善，監(jiān)督體系不健全。有可能導(dǎo)致選用干部出現(xiàn)失誤，影響了選人用人公信度。

三、積極推進(jìn)差額票決制，提高選人用人公信度

(一)差額票決制。所謂差額票決制，則是在選拔任用干部工作中實(shí)行差額推薦、差額考察等差額方式，根據(jù)一定比例確定多名人選，每個(gè)委員一人一票的平等權(quán)利，最后以得票數(shù)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行無(wú)記名投票集體表決的制度。

差額票決制應(yīng)嚴(yán)格遵守以下程序:一是差額推薦。由常委會(huì)集體研究提出擬任建議名單，提出選拔任用干部建議的人選。二是差額考察。堅(jiān)持定性考察與定量考察相結(jié)合的方法，一方面對(duì)考察對(duì)象的素質(zhì)和績(jī)效等進(jìn)行質(zhì)的考察核實(shí);另一方面對(duì)考察對(duì)象的素質(zhì)和績(jī)效進(jìn)行量化的考核與測(cè)評(píng)，并對(duì)測(cè)評(píng)所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，從而把握其德才和工作實(shí)績(jī)情況。三是醞釀協(xié)商。到會(huì)委員根據(jù)干部推薦、考察、公示情況和自己平時(shí)掌握的情況，對(duì)干部任用意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真討論，充分發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)。四是集體票決。經(jīng)過(guò)委員們的討論，在對(duì)方案或擬任免人選基本同意，沒(méi)有大分歧的情況下，這些方案或擬任免人選就進(jìn)入表決程序，由包括書(shū)記在內(nèi)的全體委員進(jìn)行表決。這就擴(kuò)大了決策者的范圍，同時(shí)也有效地增強(qiáng)了決策的民主和集中。

(二)實(shí)行差額票決制取得的成效。中共中央組織部部長(zhǎng)李源潮指出，“近年來(lái)，中國(guó)干部人事制度改革不斷向縱深推進(jìn)、向廣度拓展，主要表現(xiàn)在:干部選拔任用的民主化程度明顯提高。民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察預(yù)告、任前公示成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，民意調(diào)查廣泛運(yùn)用，全委會(huì)票決制、任職試用期制普遍推行?！盵5]差額票決制的實(shí)施，是干部人事制度改革的重大舉措，是貫徹落實(shí)中央干部人事制度改革綱要的具體實(shí)踐，是廣大干部群眾盼望的選人用人的一次有益嘗試，提高了選人用人公信度。

1.由“伯樂(lè)相馬”轉(zhuǎn)向“賽場(chǎng)選馬”，提高了公眾對(duì)選人用人的公信力。由于在“伯樂(lè)相馬”過(guò)程中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，“伯樂(lè)”的素質(zhì)高低、品行好惡、遠(yuǎn)近親疏，決定著選出的“馬”的優(yōu)劣。提高選人用人公信度既是理論上合乎邏輯的發(fā)展，更是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的迫切需要。“用干部”是我們黨執(zhí)政活動(dòng)中最核心的執(zhí)政行為之一，也是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。廣大群眾對(duì)此的認(rèn)可程度，直接影響著我們黨的執(zhí)政形象。近年來(lái)少數(shù)干部“跑官要官”、“買(mǎi)官賣(mài)官”，不僅降低了領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的威信，也嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系。把“伯樂(lè)相馬”變?yōu)椤百悎?chǎng)選馬”，在競(jìng)爭(zhēng)中展示實(shí)力和優(yōu)劣，引導(dǎo)干部從“追逐伯樂(lè)”轉(zhuǎn)向“賽場(chǎng)爭(zhēng)雄”，比能力、比德才、比貢獻(xiàn)，營(yíng)造激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的良好干部選拔環(huán)境，真正樹(shù)立起科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。做到用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，進(jìn)一步樹(shù)立了正確用人導(dǎo)向。

2.由“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”變?yōu)椤坝啥鄶?shù)人選人，在多數(shù)人中選人”，彰顯了公眾對(duì)選人用人的認(rèn)可度。在干部選拔任用過(guò)程中，干部群眾有更多的知情、參與、選擇和監(jiān)督的機(jī)會(huì)，防止在小圈子、小范圍內(nèi)選人等現(xiàn)象的發(fā)生;也為決策者提供了更多的平等表達(dá)真實(shí)意愿的機(jī)會(huì)，有利于提高集體決策的公正性和科學(xué)性，防止個(gè)人意志代替民主決策，減少“一言堂”等現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用中的民主，從而拓寬了選人用人的視野。差額票決制，維護(hù)了委員應(yīng)有權(quán)利，自由獨(dú)立地表達(dá)自己的意志，表決結(jié)果體現(xiàn)了集體的智慧，有利于提高決策質(zhì)量。真正實(shí)現(xiàn)一人一票，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，強(qiáng)化了黨內(nèi)民主意識(shí)，使黨的少數(shù)服從多數(shù)的組織原則得到了真正的貫徹，有利于維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

3.從“以人選人”到“以制度選人”，贏得了公眾對(duì)選人用人的公信度。傳統(tǒng)的干部選拔模式主要是以人選人，選人用人權(quán)力高度集中。近年來(lái)，黨中央提出了改進(jìn)“黨管干部”的方法，努力實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化，就是要建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以制度選人用人。實(shí)現(xiàn)以制度選人用人需要建立健全干部選拔工作的各項(xiàng)具體制度，維護(hù)好干部選拔工作制度的權(quán)威性，增強(qiáng)干部選拔工作制度的可行性，解決好無(wú)章可循、有章不循、有章難循的問(wèn)題。

實(shí)行差額票決制充分體現(xiàn)了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選用原則，強(qiáng)化了全過(guò)程、全方位監(jiān)督，創(chuàng)新了公正、科學(xué)、規(guī)范的選人用人機(jī)制，從源頭上防止和杜絕了用人上的不正之風(fēng)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)干部人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、拓寬選人用人視野、提高選人用人公信度具有重大意義。

[1]《胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告》[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007 － 10/24/content_69385 68_11.htm，2007 －10 －24.

[2]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公 報(bào) 》[DB/OL] .http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/10080626.html，2009 － 09 － 18.

[3]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994.

[4]中組部研究室(政策法規(guī)局)課題組.提高選人用人公信度問(wèn)題的調(diào)查[J].黨建研究，2009，(2).

[5]《李源潮:要明確干部推薦人責(zé)任建立責(zé)任追究制度 》[DB/OL] .http://politics.people.com.cn/GB/99014/11056174.html，2010 － 03 － 02.