■苗曉強

關于黨員權利保障制度建設的思考

■苗曉強

黨員民主權利是黨內(nèi)政治生活的基礎，是政黨發(fā)展的內(nèi)生動力。充分保障黨員權利，切實增強黨員主體意識，既是全面推進黨的建設偉大工程的題中之義，也是加快黨內(nèi)民主建設步伐的迫切需要。

一、建立健全黨內(nèi)事務公開制度，保障黨員知情權。黨員知情權是黨員有效行使其他民主權利的前提。黨員的知情權如果得不到保障，黨員的選舉權、參與權、監(jiān)督權就無從談起。要健全和優(yōu)化黨務公開制度，使之成為黨員了解和參與黨內(nèi)工作的主渠道。要嚴格按照黨章、《條例》和其他法規(guī)的規(guī)定，將黨務公開的內(nèi)容、時限、方法、形式等以制度的形式確立下來，保障黨員及時了解黨的方針政策、指示決議、重要會議內(nèi)容，切實做到重要事情黨內(nèi)先傳達，重大問題黨內(nèi)先討論，重大行動黨內(nèi)先動員，著力提高黨員參與黨內(nèi)事務的主體地位。要把黨務公開工作作為各級黨組織領導班子考核、黨務工作以及黨風廉政建設責任制的重要內(nèi)容，將黨務公開的好經(jīng)驗好做法用制度固定下來，堅持下去，推廣開來，最大程度發(fā)揮黨內(nèi)民主功能。

二、建立健全黨內(nèi)民主決策制度，保障黨員參與權。黨員參與權是黨員意愿得以充分表達和體現(xiàn)的重要保障，是制定政策和作出決策的重要依據(jù)。要一以貫之地堅持民主管理，調(diào)動黨員參政議政的積極性和主動性，保證黨員對黨內(nèi)事務的“話語權”。要擴大黨員的政治參與，尊重黨員的政治表達，實現(xiàn)政治決策的民主化和科學化。要以完善黨員意見表達制度為基礎，逐步完善黨員民主議事制度、集體領導制度、黨內(nèi)表決和重大決策征求意見制度，探索黨代會閉會期間發(fā)揮各級黨代表的橋梁和紐帶作用的新途徑，探索常委會向全委會負責、全委會向黨代表大會負責的新路子。要嚴格踐行民主集中制，堅持民主和集中的辯證統(tǒng)一，不斷完善重要政策出臺、重要干部人事任免、重大項目實施、重大資金使用等方面的投票表決制度，增強黨內(nèi)民主的針對性和實效性。

三、建立健全黨內(nèi)選舉制度，保障黨員選舉權。黨員的選舉權和被選舉權是黨員所享有的最基本的民主權利，是丈量黨內(nèi)民主程度高低的一把標尺，在黨員的四權中占有重要地位。十七大報告深刻指出，“要改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式”，為落實和保障黨員選舉權指明了方向。要以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，不斷擴大黨員行使選舉權的范圍，提高黨內(nèi)民主發(fā)展水平。要繼續(xù)探索和推崇“公推直選”和“無候選人直選”等選舉方式，防止選舉過程中的“拉票”、“賄選”等現(xiàn)象發(fā)生。要把組織提名和黨員提名結(jié)合起來，變選拔干部為選舉干部，把握關鍵環(huán)節(jié)，保證選舉質(zhì)量，確保選舉人的意志得到充分體現(xiàn)。要適當擴大差額選舉比例和范圍，使選舉人能在更大范圍內(nèi)有所比較，有所選擇，努力杜絕搞形式、走過場的不良現(xiàn)象。要尊重黨員的選擇權和選舉權，嚴肅選舉程序，規(guī)范選舉方式，推行無記名投票，積極創(chuàng)造有利于選舉人充分表達意愿的環(huán)境和條件，保證選舉人在不受任何干擾和影響的情況下，選舉自己認為合適的人選，真正實現(xiàn)黨內(nèi)事務由黨員當家作主。

四、建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權。發(fā)展黨內(nèi)民主，制度是保障，推進黨內(nèi)民主，監(jiān)督是關鍵。保障黨員充分行使民主監(jiān)督的權利，必須從明確監(jiān)督程序、完善監(jiān)督制度方面下工夫。要積極扭轉(zhuǎn)以無權監(jiān)督有權、以弱勢監(jiān)督強勢、監(jiān)督主體軟弱無力的局面，以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關鍵，暢通黨員監(jiān)督渠道，保障黨內(nèi)民主充分發(fā)揮和民主集中制原則全面貫徹執(zhí)行。要完善黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告制度，著重加強對權力運行的監(jiān)督，特別是對干部任免權、經(jīng)費支配權、項目審批權等重要權力的監(jiān)督，使權力運行置于黨員的有效監(jiān)督之下。要建立健全責任追究制度，優(yōu)化完善黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度，對黨員參與管理和實施民主監(jiān)督要積極引導和充分肯定，對打擊報復正確行使監(jiān)督權利的黨員的行為，要從嚴懲處。要主動跟進多媒體發(fā)展步伐，在推崇傳統(tǒng)監(jiān)督模式的基礎上，支持網(wǎng)上信訪郵箱、手機短信信訪電話等監(jiān)督載體的發(fā)展，使廣大黨員更加有效地掌握和利用監(jiān)督這一武器，行使自己的監(jiān)督權，發(fā)揮黨員監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督的雙重功效，擴大黨員監(jiān)督的社會影響力，營造全社會關注、支持黨員監(jiān)督的良好氛圍。