■聶志平

貧困生認定工作是各高校資助工作中的基礎性工作，也是資助工作中的難點工作。貧困生認定的準確性直接影響到高校貧困生資助的效率和效果。文章通過分析目前貧困生認定工作中存在的問題，提出了相應的改進措施，對如何科學的認定高校貧困生，把握好高校貧困生的認定具有極其重要的現(xiàn)實意義。

隨著經濟體制和高校體制改革的深入，高校貧困生作為一個特殊的群體帶來的問題越來越影響著高校各項工作的開展和社會的發(fā)展，必須加強貧困生資助體系建設，才能更好地解決高校貧困生問題。高校貧困生的認定作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，能否制定一套科學合理、可操作性強的貧困生評定辦法，并以此為依據對在校貧困生進行實事求是的認定，直接決定了高校貧困生資助政策的實效程度。

一、高校貧困生的認定標準

貧困生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的全日制在校學生。一般來說，狹義上的貧困生就是家庭經濟困難學生，廣義上的貧困生則可分為一般困難、困難和特別困難等三個標準。其中第一種為“一般困難生”，是指學生家庭有一定的收入來源，但因家庭突然發(fā)生變故，遇到暫時性困難，需要借錢繳納學費，使學生在校期間花銷緊張，面臨間歇性困難；第二種為“貧困生”，是指家庭經濟收入很低，并有一定數額的債務，只能繳納一部分費用，學生基本生活費接近于當地最低生活保障線；第三種為“特困生”，是指家庭沒有任何收入來源，無力繳納學生在校期間費用，基本上靠借債上學，在校生活水平處于當地最低生活保障線以下的學生。簡單地說，“一般困難生”就是“有能力支付教育費用，但發(fā)生暫時性困難的學生”，貧困生是“支付教育費用很困難的學生”，而“特困生”則是“無力支付教育費用的學生”。據教育部統(tǒng)計，目前我國高校在校生中的貧困生比例約為20%，特困生比例為8%。

二、高校貧困生認定中存在的問題

當前，關于高校貧困生認定的理論研究和實踐探索很多，但大都停留在宏觀層面，缺乏具體的指導意義。長期以來，一直存在著些許問題困擾著高校貧困生認定工作，主要集中在以下幾方面：

（一）貧困生的內延和外涵概念不清

“貧困生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的全日制在校學生”。這一概念比較模糊，屬于一種定性描述。另外，貧困也具有相對性，地區(qū)經濟的不平衡也會導致對貧困家庭界定的不統(tǒng)一。比如在西部家庭年收入兩萬肯定不屬于資助對象，但在東部沿海，這樣的收入可能算是貧困了。很多高校都有自己的認定標準，也制定了相關的貧困標準，但有很多指標并不明確。

（二）貧困生的認定不客觀，歸納起來有三方面的原因：

1、從學校層面來看，學校在認定貧困生時存在著嚴重的主觀傾向性。貧困生民主評議小組一般是以班級為單位，輔導員任組長、班干部和學生代表為小組成員，評議小組因比較了解同學日常的生活消費情況，所以評定結果具有很高的可信度。但是這樣的認定過程較大程度上依靠輔導員及學生干部對貧困生的日常觀察來判斷，評議過程不排除有個人感情化的因素。此外，同學之間涉及的人際、利益關系問題也會造成評議結果的不公平性。

2、從學生自身來看，由于部分貧困生具有較強的自尊心和自卑心理，出于面子問題不愿申報或表露困難的家庭背景，從而出現(xiàn)了真正的貧困生不報而個別出于利益關系的非貧困生謊報現(xiàn)象。調查顯示，有42.1%的學生表示在填寫家庭情況調查表時不會客觀如實反映自己的家庭貧困情況，其中18.2%的學生會掩蓋或縮小自己的家庭貧困程度。

3、從社會環(huán)境來看，在各高校，學生開具的證明幾乎成為認定貧困生的唯一核心依據。但事實上，學生出具的貧困生證明，在各級民政部門蓋章時，不會受到認真審核。由于貧困生核實成本巨大，由學校進行核實的操作不可行，再加上少數地區(qū)相關部門的不作為或暗箱操作，往往學生在通過當地相關部門審核時輕而易舉，而相關部門幾乎很少調查、核實學生的真實情況，這就給少數非貧困生提供了弄虛作假的漏洞。

（三）貧困生認定缺乏合理機制

科學、合理、有效的進行高校貧困生認定是促使我國貧困生資助的各項政策措施真正落到實處，實現(xiàn)我國貧困生資助事業(yè)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的基本保證，也是解決當前我國高校貧困生資助資源有限、資助效益低下的需要。但在現(xiàn)實中，我國高校目前還沒有一套成熟有效的貧困生認定方法與體系，對于貧困生的認定也僅僅局限在對“貧困生”概念的定性描述上。實踐中，對貧困生認定沒有全面的把握和認識，沒有量化的貧困生認定指標，沒有規(guī)范的操作流程，沒有制定多維度、多層面和多方位的配套措施與制度，通常只憑某一方面的標準或辦法，如學生個人的貧困申請、學生生源地貧困證明或一張學生困難情況調查表，沒有多環(huán)節(jié)的班級評議、公示審批、跟蹤調查、違規(guī)懲罰和動態(tài)管理監(jiān)控制度等等，沒有收入申報制度和收入監(jiān)控機制，這使得高校貧困生資格認定缺乏科學性、合理性與有效性。因此，高校貧困生經濟資助體系的目標人群在政策設計上是合理的，但在實踐中很難給出準確的定位。

（四）貧困生信息庫缺乏定期調整

高校貧困生認定應該是一個長期、漸進的動態(tài)調整過程，部分貧困生在受資助后，可能相對于其他未被評上的困難生來說，各方面情況會有所好轉；而且先前非貧困的學生可能在求學期間，因家庭突發(fā)變故而成為貧困生。同時，部分混雜在貧困生隊伍里的非貧困生隨著時間的推移，大家會有更客觀的評判。鑒于此，貧困生評定不反對短期認定，但必須貫徹在實踐中滲透長期的動態(tài)調整。然而，據調查了解不少高校在貧困生的認定和管理過程中缺乏調整環(huán)節(jié)，或者是調整環(huán)節(jié)只存在于制度層面，而沒有得到貫徹落實，致使資助資源利用的有效性降低

三、高校貧困生認定的幾點建議

目前，貧困生認定已成為困擾高校貧困生資助工作的一大難題。高校要在總結原有貧困生認定實踐經驗的基礎上，對傳統(tǒng)貧困生認定機制的方式、方法及程序進行科學的、全面的優(yōu)化與重構。鑒于高校貧困生認定上存在的上述問題，結合高校貧困生認定的現(xiàn)狀，高校貧困生的認定應從以下幾方面進行強化和完善。

（一）建立科學合理的貧困生認定體系

貧困生的認定包含：一是對學生家庭經濟是否貧困的確認；二是對貧困學生的貧困程度的認定。本人認為在貧困生認定機制方面需要加強以下兩方面工作：（1）建立貧困生檔案，將申請資助學生的家庭住址、家庭人口數及職業(yè)、年均純收入、貧困證明及以前的受資助情況進行調查登記，并對這些資料進行認真分析研究，區(qū)別不同貧困程度進行建檔管理。盡量避免遺漏或差距過大的現(xiàn)象發(fā)生，提高資助的針對性。此外，建立全校貧困生數據庫平臺，建立學校、學院、班級三位一體的助學幫困網絡，并且及時更新，為加強工作執(zhí)行的公平、公正、公開，為助困工作提供依據。（2）高校應制訂嚴格的認定工作程序，學校學生資助管理機構、院（系）認定工作組、年級認定評議小組，按照各自的職能分工，認真、負責地共同完成認定工作。認證過程從個人申請、誠信承諾材料、貧困證明、民主評議材料、跟蹤調查材料等各方面加強管理和監(jiān)控，杜絕主觀因素的影響。

（二）加強對認定小組的教育引導，確保公正性

貧困生認定小組是貧困生認定工作的具體執(zhí)行者，貧困生認定小組成員的責任心、對貧困生認定問題認識的深刻程度等直接決定了認定的結果，決定了貧困生資助資源的使用是否科學合理，因此，必須加強對貧困生認定小組的教育和引導。首先，應教育貧困生認定小組成員認識自己肩負責任的重要性，認識貧困生認定工作的重要性，樹立正確的指導思想，擺脫情感關系、地緣關系等因素的影響，使他們在認定過程中始終堅持公平、公正和客觀的原則；其次，組織貧困生認定小組成員認真研習貧困生認定辦法，讓每一位認定小組成員充分了解貧困生認定的程序、方法等；最后，要組織認定小組成員認真搜集、整理和分析貧困生信息資料，并進行相互間的對比，在此基礎上對貧困生進行認定，這樣才能有效提高助困認定方式的公正性。

（三）做好相關的民主評議，完善監(jiān)督機制

由于學生日常生活學習都在一起，他們之間的了解更加深入真實，貧困生認定工作必須充分發(fā)揮學生的積極性、主動性，同時要樹立客觀、公正的氛圍，防止學生之間請客拉票，以不正當手段獲取補助，然后肆意揮霍，在學生中間產生很壞的影響。具體工作中可以做到：（1）開學初召開班級會議，宣傳國家、學校相關的資助政策，進行貧困生選定工作。（2）組織貧困生填寫申請表，學生可在自愿的基礎上公開陳述自己的家庭情況，老師將已掌握的學生家庭經濟狀況信息在評議小組里公開（事先征得學生本人同意，保證學生的隱私）。（3）班級所有學生根據自己所了解的學生平時表現(xiàn)，及自己已經掌握的信息給遞交申請的同學投票。（4）輔導員或班主任老師根據民主評議的情況，結合已有的信息，確定貧困生的名單，并可以接受學生的投訴或咨詢，最后公布貧困生評議的最后結果。對評議過程中弄虛作假、徇私舞弊的學生要給予相應的紀律處分和經濟制裁。同時，對于部分出于心理因素沒有主動申請的貧困生，要及時發(fā)現(xiàn)、鑒別并給予相應的資助，通過各種渠道調查了解并做好心理引導工作。

（四）定期對貧困生群體進行適度調整

高校資助政策的出發(fā)點是讓貧困生能順利完成學業(yè)，其中也蘊含著讓在校貧困生能感受政府對他們的關注，不能將資助資源過于集中于部分貧困生身上，盡量使貧困生在校期間能不同程度的獲得一定的資助。貧困生是相對性的貧困，這種相對性可能隨著條件的變化而發(fā)生變化，最初被認定為貧困的學生可能在經歷了一個時間段或受到資助后，相對于更加困難的學生來講成為非貧困生。同時由于高校貧困生數量眾多等原因，決定了高校貧困生必須定期進行適度的動態(tài)調整。高校根據學生家庭經濟狀況的變化對建立貧困檔案的等級進行適度調整，如提高檔次、降低檔次和撤銷檔次等。

為切實保證國家制定的各項高等學校資助政策和措施真正落實到家庭經濟困難學生身上，必須從源頭上抓好高校貧困生認定工作，不斷細化、完善貧困生認定指標體系，多渠道、多途徑強化貧困生認定的合理性，定期對貧困生信息庫進行動態(tài)的監(jiān)管和調整，深入開展貧困生認定的宣傳、教育工作，將貧困生認定工作做實、做細，確保各類資助資源效益的最優(yōu)化。

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