劉書梅 張肖梅 嚴(yán)濤 張志彬

德國企業(yè)積極參與并主導(dǎo)職業(yè)教育的原因剖析及借鑒

劉書梅 張肖梅 嚴(yán)濤 張志彬

中國的職業(yè)教育自1999年以來，無論從學(xué)校數(shù)量還是招生數(shù)量上，都有了空前發(fā)展，規(guī)模堪稱世界第一，但教學(xué)模式卻缺乏創(chuàng)新，教學(xué)質(zhì)量提高不快，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

要提高職業(yè)教育質(zhì)量，許多問題有待解決，但諸多問題之首是企業(yè)的參與問題。目前中國的職業(yè)教育基本上是學(xué)校主導(dǎo)的職業(yè)教育，企業(yè)的參與熱情不高。 如何解決這一難題，下面我們認(rèn)真分析德國企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性來自哪里，以期受到啟發(fā)，進(jìn)行借鑒和改造。

一、德國企業(yè)積極參與并主導(dǎo)職業(yè)教育的原因剖析

德國的職業(yè)教育以“雙元制”為主體，企業(yè)和學(xué)校雙方合作，共同完成對學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，因此，分析企業(yè)的參與積極性，離不開對“雙元制”的解析。

（一）德國的“雙元制”職業(yè)教育解析

“雙元制”源自于歐洲中世紀(jì)的“學(xué)徒制”，到了近代，由于大工業(yè)的興起需要大量的技能型人才，學(xué)徒制才逐漸讓位于應(yīng)運(yùn)而生的實(shí)訓(xùn)工場與學(xué)校相結(jié)合的職業(yè)教育，后來稱之為“雙元制”職業(yè)教育。

在“雙元制”職業(yè)教育中，校企合作雙方不是簡單、對等的合作，而是以企業(yè)主導(dǎo)下的實(shí)踐訓(xùn)練為主，以職業(yè)學(xué)校的理論教學(xué)為輔的合作，這種合作不是雙方的自由協(xié)調(diào)能夠完成的，而是通過相應(yīng)的國家法律約束，由社會多方面的共同參與來實(shí)現(xiàn)的。

（二）德國企業(yè)積極參與并主導(dǎo)職業(yè)教育的原因

1健全的法律法規(guī)約束

在德國，有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)多達(dá)幾十種，其中《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的頒布標(biāo)志著雙元制的真正確立，而依據(jù)這部法律所簽訂的“職業(yè)教育合同”則是“雙元制”實(shí)施的重要依據(jù)，保證了工學(xué)結(jié)合的實(shí)施有章可循。

2及時有力的獎懲措施

在德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》頒布之初，由于職業(yè)教育培訓(xùn)崗位的供求關(guān)系出現(xiàn)緊張，政府及時制定了《職業(yè)教育學(xué)習(xí)位置促進(jìn)法》，開始征收職業(yè)教育費(fèi)；與此同時，國家采取了一系列激勵先進(jìn)的措施，對提供學(xué)習(xí)位置的企業(yè)提供了獎勵補(bǔ)貼，行會也設(shè)置了跨企業(yè)的培訓(xùn)中心，一系列動態(tài)措施的有力實(shí)施，保證了“雙元制”的有效運(yùn)行。

二、我國的校企合作現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

（一）我國的校企合作現(xiàn)狀

我國目前的“校企合作”存在嚴(yán)重的職業(yè)院校單邊行為狀態(tài)，企業(yè)的參與度不高。企業(yè)不是職業(yè)教育的主體，不承擔(dān)職業(yè)人才培訓(xùn)的費(fèi)用和責(zé)任；在這種“一元制”的教育環(huán)境下，只靠學(xué)校的滿腔熱情，而不能從根本上喚起企業(yè)的參與意識，“職教興國”戰(zhàn)略將難以真正實(shí)現(xiàn)。

（二）調(diào)動企業(yè)積極參與職業(yè)教育的建議措施

1.完善現(xiàn)行的職業(yè)教育法律法規(guī)

從現(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》來看，其描述過于籠統(tǒng)，剛性約束太少，倡導(dǎo)性建議太多，導(dǎo)致一些法律關(guān)系主體（企業(yè)）雖不履行義務(wù)卻不必承擔(dān)責(zé)任，最終使法律條文成為一紙空文。

建議：我國應(yīng)逐漸形成以《職業(yè)教育法》為總法，輔以相關(guān)具體的職業(yè)教育行政規(guī)章及地方性職業(yè)教育法規(guī)，構(gòu)成相互補(bǔ)充、完整統(tǒng)一的職業(yè)教育法律體系。

同時，法律應(yīng)明確，企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)中應(yīng)承擔(dān)哪些具體的義務(wù)，不履行相應(yīng)義務(wù)應(yīng)負(fù)怎樣的法律責(zé)任。

2.構(gòu)建多方參與的職業(yè)教育運(yùn)行體系

校企合作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有效的校企合作，不僅有賴于教育部門和職業(yè)院校的積極參與，更離不開行業(yè)和企業(yè)的積極參與。我國目前的校企合作存在行業(yè)企業(yè)缺位、學(xué)校被迫越位等問題。

建議：

（1） 政府應(yīng)重視行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中所發(fā)揮的作用，賦予行會一定的權(quán)力，并明確其職責(zé)。職業(yè)教育與企業(yè)的對接，首先是與行業(yè)需求的對接。對行會而言，它方便做以下事情：a提供行業(yè)的人才需求情況；b幫助規(guī)范專業(yè)設(shè)置；c幫助開發(fā)專業(yè)教材；d促進(jìn)校企合作。

（2） 搭建由政府部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及學(xué)校等有關(guān)各方組成的職業(yè)教育運(yùn)作體系，體系中相關(guān)各方應(yīng)職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，以保證校企合作的有效實(shí)施。

3.出臺及時有力的獎懲、補(bǔ)貼措施

中國的職業(yè)教育還處在摸索階段，要真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與就業(yè)市場的接軌，必須由政府出手，采取有力措施，推動行會與企業(yè)積極參與。

建議：

（1）在出臺相應(yīng)的懲罰性條例的同時，多采用獎勵表彰的舉措，激勵企業(yè)的參與積極性。比如：通過財政補(bǔ)貼、稅收返還、表彰宣傳等舉措，使企業(yè)因參與培訓(xùn)在得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r，又受到政府的表彰，同時還可以首先錄用優(yōu)秀畢業(yè)生，一舉三得。

（2）及時總結(jié)我國各地校企合作中的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在不同地區(qū)實(shí)驗(yàn)、修正，條件成熟時，形成一定的法律制度。

結(jié)語：

目前，中國的職業(yè)教育改革，在政府的引導(dǎo)下，由各地的職業(yè)院校帶動，正像星火一樣在全國各地點(diǎn)燃，但是如果不能從根本上調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與的積極性，蓬勃發(fā)展的燎原之勢將難以形成。企業(yè)的參與問題已成為我國職教事業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須下大力氣解決，才能使中國的職業(yè)教育走上健康發(fā)展的快車道。

本文系河北省教育科學(xué)研究“十一五”規(guī)劃2010年立項(xiàng)課題（10030145），主持人：劉書梅。

（劉書梅：石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院，副教授，學(xué)士。研究方向：職業(yè)教育。）