劉瑞民

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“義務教育是教育工作的重中之重”，而“均衡發(fā)展是義務教育的重中之重”。從科學發(fā)展觀的角度出發(fā)，均衡發(fā)展的第一要務是發(fā)展，其核心在于均衡，基本要求是全面、協(xié)調、可持續(xù)，根木方法是統(tǒng)籌兼顧。

均衡發(fā)展絕不意味著平均的、大鍋飯式的發(fā)展，而是整體的、全面的、有特色的個性化發(fā)展和多樣化發(fā)展；均衡發(fā)展更不是拆名校、強校的臺，而是讓強者恒強，讓弱者提升加快發(fā)展。因此，追求均衡發(fā)展絕不能采取削峰填谷或稀釋牛奶的方式。有學者認為：“均衡發(fā)展的木質，不是學校設施的‘均等，而是教育內涵結構的‘均衡”?！氨仨氈亍舛皇恰驗椤乾F(xiàn)象，‘衡是木質；‘均是形式，‘衡是內容；‘均是手段，‘衡是目的。”因此，均衡發(fā)展必須將“均”與“衡”統(tǒng)籌兼顧。同時，我們還應看到，事物之間的差異是絕對的，如同沒有兩片相同的樹葉一樣，不會有兩個相同的人，更不會有兩個相同的學校。因此，均衡發(fā)展絕不能追求同質化，而是必須立足于“辦好每一所學校、開好每一門課程、成就每一位老師、教好每一名學生”，走優(yōu)質多樣的有個性、有特色、有內涵的發(fā)展道路，讓學校教育更貼近學生、適合學生。

均衡發(fā)展的關鍵在于城鄉(xiāng)間、區(qū)域問、校際問乃至班級之間在教育資源、教育質量和教育效益上的均衡，它既涉及到“均衡”的外在形式，又包含了均衡的內在木質，因此，均衡發(fā)展必須做到內外結合，統(tǒng)籌兼顧教育內部力量和外部力量，統(tǒng)籌兼顧內涵式發(fā)展和外延式發(fā)展兩個方面，按照由易到難、由表及里、由外延到內涵、由均到衡的順序進行。

外延式發(fā)展是義務教育均衡發(fā)展的必要條件和有力保障

長期以來，在“效率為先、兼顧公平”思想的指導下，我國教育走的是一條重點示范輻射、以點帶面的讓一部分學校先優(yōu)、先強起來的重點發(fā)展之路，造就了一批擁有豐厚的教育資源、優(yōu)良師資的重點校、示范校。這種向重點傾斜、錦上添花的外延式發(fā)展模式，在客觀上加大了校際問的差距，一定程度上違背了教育公平，但是我們也不能不看到，它畢竟打造出了一批強校、名校、優(yōu)質學校。因此，在均衡發(fā)展成為義務教育重中之重的今天，這種外力傾斜、政策扶持的外延式發(fā)展是我們不能回避的，它仍是合理配置教育資源，盡早實現(xiàn)均衡發(fā)展的有效途徑和方法，只不過要把傾斜與扶持，由“錦上添花”變?yōu)椤把┲兴吞俊薄?/p>

就我國當前義務教育的實際情況來看，義務教育要實現(xiàn)均衡發(fā)展首先應關注的問題是教育資源的整合和優(yōu)化。以牡丹江市初中教育為例，教育局直屬初中(含完全中學)有17所，在校牛2萬余名。長期以來，由于教育資源配置不盡合理，加之廣大家長、學生對優(yōu)質教育的追求等因素，造成了區(qū)域問、校際問的巨大差異，僅在校生指標一項，生源多的學校達到四千多人，而少的僅有二三百人。由此而引發(fā)的擇校熱、擇班熱、擇師熱愈演愈烈，這不僅造成了教育的嚴重不公，加深了人民群眾對教育的不滿，而且造成了一方面是教育資源的嚴重短缺而另一方面又是教育資源嚴重閑置浪費的矛盾。因此，對現(xiàn)有資源進行整合、盤活存量、進一步優(yōu)化資源配置，不僅是義務教育均衡化發(fā)展的必然趨勢，而且是學校標準化建設的現(xiàn)實要求，尤其是在目前教育投入嚴重不足的情況下對解決教育資源既緊張又浪費的矛盾是十分有利的。義務教育標準化建設，既為所有學校的發(fā)展提出了最基木的底線要求，又為“薄弱學?！钡陌l(fā)展提供了最佳契機。相對而言，“薄弱學?！备菀走_到標準化的基木要求，因為它首先缺少的是硬件，是投入。

均衡發(fā)展，不僅是解決“擇校熱”、滿足人民群眾“上好學”的迫切需求，更是實現(xiàn)教育公平乃至社會公平的實際需求?！熬庖恍〔?，民生一大步”，在均衡發(fā)展成為社會的共識，成為義務教育改革與發(fā)展的主流的情況下，一些地區(qū)進行了積極的、有益的探索，積累了豐富的經驗，收到了良好的效果，值得我們反思和借鑒。如，河北省通過聯(lián)合校、兼并校、建分校、新建校四種模式推進均衡發(fā)展；上海市將郊區(qū)農村相對薄弱學校委托給中心城區(qū)的品牌中小學管理；河南焦作把城區(qū)優(yōu)質學校與郊區(qū)薄弱學校實體捆綁發(fā)展，實行統(tǒng)一牌子、統(tǒng)一班子、統(tǒng)一隊伍、統(tǒng)一教學、統(tǒng)一考核的“五統(tǒng)一”的以強帶弱管理體系；遼寧沈陽通過城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展共同體，將結構工資收歸教育局，消除了校際問教師工資的差別，并對去薄弱學校、農村學校任教的教師給予獎勵；而福建廈門也對2009年實現(xiàn)從幼兒園到高中階段所有教師的績效工資方面的“同城同薪”，而且山區(qū)中小學教師每年還有3000元的補貼……從各地經驗可以看出，推進義務教育均衡發(fā)展的途徑是多種的、方式是多樣的，包含著資源的調整與優(yōu)化、體制機制的改革與創(chuàng)新等。而其中，學區(qū)化管理和集團化辦學等模式正逐步地被更多的地區(qū)所接受和采納。實行學區(qū)化管理不僅能夠盤活現(xiàn)有教育資源存量，實現(xiàn)優(yōu)化配置，而且更有利于優(yōu)質資源的擴大。同時，通過校際問的合作，能夠有效地把“重點示范”落到實處，形成良性的互動式發(fā)展，產出1+1>2的效果。

外延式的均衡發(fā)展不僅需要教育外部尤其是政府加大教育投入、優(yōu)化教育資源配置、加快薄弱學校改造及學校標準化建設步伐，更需要教育內部尤其是教育行政部門加大改革力度，包括校長、教師交流制度的實施，“小升初”改革、中考招生改革等。從目前狀況看，制約義務教育均衡發(fā)展的主要因素之一是質量的不均衡，簡而言之是初中學校升入第一高中數(shù)量的不均衡。因此，我們無須去追究歷史、分析原因，關鍵是如何找到推進均衡的良方。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法”。遼寧盤錦25年杜絕擇校，義務教育的均衡發(fā)展成效較為顯著。這除了得益于校長、教師的交流和“即便是最好的初中，也不辦成‘尖子學校，不給它好于其他學校的辦學條件”等原因之外，恐怕連續(xù)15年“均衡分配學校，重點高中統(tǒng)招公費生指標100％分配到每一所初中”才是其中的根木。由此，我們有必要深入反思多年以來一直實行的中考招生配額制對促進教育公平的制約，有必要積極支探索在對每一所學校的科學、嚴格的考核、評估基礎之上實行行之有效的中招配額制改革。長期以來，隨著初中學校的差距加大，小學的差距也在加大。這樣便逐步形成了一個怪圈——對接“熱點初中”的小學越來越熱；而對接“薄弱初中”的小學則越來越冷，以至無法生存。這不僅造成了家長、學生對熱點學校趨之若鶩，而且使“薄弱學?！钡慕處熞睬Х桨儆嫷赜肯颉盁狳c學?！?，教師的流動越來越缺乏合理性，進一步人為地加大了校際問的差距。由此可見，改革“小升初”分配制度是當務之急。就目前而言，改變

小學整體直升初中的辦法，實行按戶籍與居住地相統(tǒng)一的，就近入學，初中劃片招生的辦法應該說是最佳的選擇。這樣既可以消除小學因對接初中不同而造成的“冷熱不均”，又可以根據(jù)初中所處的地域而均衡分配生源，實現(xiàn)就近入學并達到校際問學生人數(shù)均衡的目的。

同時，初中升高中的考試改革也同樣迫在眉睫?！皽p負”的口號喊了很多年，負擔不僅沒減反而進一步加重，其根本還是存于“一考定終身”的考試制度?？荚嚤旧頉]有錯，關鍵是怎么考、考什么，是讓它成為檢測的工具，還是淘汰的工具。就目前而言，我們仍在強調考試的選拔與淘汰功能，教育的功能也異化成了培養(yǎng)“考生”而不是“學生”?，F(xiàn)階段如果能克服資金成木等困難，應該進行兩次或兩次以上的考試嘗試，讓學生自主選擇參加幾次，并且每科成績按學生在幾次考試中的最高成績來統(tǒng)計。此外，還應考慮將能力測試，如，理化生實驗技能、微機操作技能等計人中考成績等。

內涵式發(fā)展是均衡發(fā)展的根本

外延式發(fā)展畢竟只是學校發(fā)展的外因，只是變化的條件；內涵式發(fā)展才是發(fā)展的內因，是變化的根木。因此，均衡發(fā)展首先要求“薄弱學?！庇凶詮娮粤⒌男判暮鸵庵?，有不服輸、不甘落后、迎頭趕上的勇氣和決心，有強烈的改變現(xiàn)狀的愿望。信心比什么都重要，要讓信心成為包括校長、教師、學生在內的全校共識。

內涵式發(fā)展的內容非常豐富，不僅包括學校辦學條件的改善、辦學行為的規(guī)范、辦學理念的提升、辦學思路的明確、辦學活力的彰顯、優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承、適應能力的提高，也包括教育方式的改變及教育效果的提高和進步，更包括教師積極的工作熱情，對學生的關愛情感和教育信心。但歸根結底，以促進學生健康成長、促進教師進步、促進學校發(fā)展為標志的教育質量的提升是其根木的出發(fā)點和落腳點。正如《綱要》所指出的那樣：“付立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師、育英才?！?/p>

學者發(fā)展大多認為：“學校教育的內涵構成要素是學生、教師、校長和課程。其中，學生是教育的主體，教師是教育的保障體，校長是教育的牽引體，課程則是教育的承載體?！币虼?，學校內涵發(fā)展必須著眼于有質量可持續(xù)的，有潛力和有后勁的發(fā)展，做好三個方面的文章。

校長作為學校教育的牽引體，擔負著學校的文化使命、發(fā)展使命、謀劃使命、課程使命、人才使命、創(chuàng)新使命等重任。面對學校的未來與發(fā)展，既不能安于現(xiàn)狀、無所事從、無動于衷；也不能急于求成，全憑主觀愿望進行急風暴雨、大刀闊斧式的所謂改革。教育是細工慢活，必須在尊重其規(guī)律的條件下，通過潛移默化的影響、細雨潤物的熏陶，扎扎實實、循序漸進地前行，正所謂“教育有規(guī)律、循道而行”，不尊重教育規(guī)律的改革是“折騰”，必然給教育帶來“災難”。因此，校長要切忌“浮躁”“急躁”，要把問題看透、把思路想清、把事情做實。具體來說，首先要對學校的歷史與現(xiàn)狀有充分而清醒的了解與認識，要把問題認清。其次要充分調研、廣泛聽取來自教師、學生、家長、上級、社會等方面的意見、建議，并進行認真地梳理、分析，在此基礎上才能實事求是、有的放矢地明確學校的辦學理念、發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略等一系列的問題。在實際的工作中，既要注重把學校的辦學理念、發(fā)展思路等內化為廣大教師的實際行動，又要注意觀察及時總結、及時糾正偏差，讓學校的發(fā)展始終存在確的軌道上穩(wěn)健、扎實地前行。

教師作為教育的保障體，同時也是學校的主體。“辦學以人才為本，以教師為主體”，教師不僅是學校發(fā)展的關鍵，更對學生的發(fā)展起主導作用(體現(xiàn)在組織、引導、幫助、促進等方面)，因此，均衡發(fā)展必須以促進教師專業(yè)化發(fā)展、提高教師隊伍素質為根本途經。教師高素質的根本標志是“師德高尚、業(yè)務精湛”，師德與師能是學校教師隊伍建設的永恒主題。隊伍建設的途徑是多種的、方法是多樣的，但調動教師的積極性，增強教師的幸福感則是其中的核心。首先學校要從管理改革人手，改變傳統(tǒng)的權威式、經驗式的管理方式，樹立管理就是服務的理念，建立起科學管理與情感管理、制度管理與人本管理相結合的管理模式?！叭斯苋死鬯廊恕⒅贫裙苋藷┧廊恕?，因此，對待管理既要寬嚴有度，“管存理上，嚴在格內”；又要先理后管，讓管理建立在人文化、民主化、層次化的基礎之上。通過有效的管理，讓教師真正感受到學校主人的自豪感與責任感。師能的提升要立足于以校為本、以問題為中心，在幫助教師規(guī)劃個人發(fā)展目標的基礎上，通過內外相結合、個體與群體相結合、專家引領與同伴互助相結合等方式，把校本培訓、校木教研落到實處。“業(yè)務精湛”不僅要求教師具備深厚、扎實的本體性的專業(yè)知識，同時要具有寬廣、豐富的條件性知識，更要求教師有較強的實踐能力、讓自己的教育教學更貼近學生、適合學生。

長期以來，由于統(tǒng)一的目標、統(tǒng)一的內容、統(tǒng)一的方法，不僅使學生的主體地位得不到落實，多樣化的需求得不到滿足，而且學校的發(fā)展也失去個性、鮮有特色，陷入“同質化”的困境。

眾所周知，教育改革的目標在于實施素質教育，而實施素質教育的核心和關鍵在于課程改革。課程改革的價值追求，一是提供優(yōu)質課程，二是改善師生生活。有學者認為對待課程改革，首先要處理好國家課程與校本課程即“圈養(yǎng)”和“放養(yǎng)”的關系?！叭︷B(yǎng)”出規(guī)范，“放養(yǎng)出個性。國家課程體現(xiàn)著國家意志和基本要求，這是我們不能改變的。由此可以看出，就學校而言，課程改革有三個著力點，一是聚焦課堂，改進教學方式，國家課程校本化、個性化實施；二是開好校本課程，滿足學生多樣化、個性化需求；三是改善師生關系，讓師生關系在民主平等的基礎上，變得更加尊重、理解、信任。這三個著力點應該說是學校內涵發(fā)展的有力支撐，做好這三篇文章，教育必然會邁入有個性、有特色、有內涵的均衡發(fā)展軌道。