李合梅

芻議如何加強(qiáng)農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)

李合梅

農(nóng)村居民最低生活保障制度，是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟(jì)制度，是消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)農(nóng)民國民待遇的重要舉措，是一件實實在在的民心工程。近年來，沾化縣按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提標(biāo)擴(kuò)面”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村低保制度，全縣享受農(nóng)村低保的人員從最初的5000多人，增加到9830多人，基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，最低保障支出也從每年的190多萬元，增加到現(xiàn)在每年的500多萬元。該縣在實施最低生活保障制度的同時，還對農(nóng)村部分特困人員實施了特別救助，深得社會各界的贊許，但在具體運行中仍有一些問題需進(jìn)一步規(guī)范完善。

一、農(nóng)村居民最低生活保障制度運行中存在的問題

自農(nóng)村最低生活保障制度運行以來，作為一項普遍的、有效的制度安排，在保護(hù)農(nóng)村弱勢群體、解決家庭貧困等方面發(fā)揮了巨大作用，構(gòu)建了社會關(guān)心貧困群體的和諧環(huán)境。但隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷變化，農(nóng)村居民最低生活保障工作仍然存在以下幾個方面的問題：

（一）保障覆蓋面相對較窄。沾化縣屬全省財政困難縣之一，縣級財力相對緊張，采取的是“有多少錢，辦多少事”的辦法，雖然近幾年納入保障范圍農(nóng)村居民有所增加，但與全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，與地方財政收入的增長幅度相比，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面仍有待提高，部分農(nóng)村貧困人口仍能納入范圍予以保障。

（二）收入核定不科學(xué)。農(nóng)村居民最低生活保障實行的是差額救助，收入核定是該項工作的前沿，尤為重要。使得目前對農(nóng)村居民家庭收入的核定，缺乏科學(xué)性和指導(dǎo)性，隱性收入不能如實反映上來，無形中增加了收入核定工作的隨意性，摻雜人為因素可能性。

（三）社會化發(fā)放管理上脫節(jié)。民政、財政、金融三個部門在農(nóng)村最低生活保障的審批、管理、資金的發(fā)放上各負(fù)其責(zé)，在規(guī)范保障資金的發(fā)放程序、提高發(fā)放效率和社會監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用，但由于部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，在工作中出現(xiàn)發(fā)放和管理上脫節(jié)，存在保障資金發(fā)放不及時的現(xiàn)象。

（四）基層工作力量薄弱。基層低保工作人員的不足，影響到農(nóng)村低保工作的正常開展。就目前的低保工作管理人員來說，大部分只有一人，他們不但承擔(dān)大量民政工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，造成不能全面掌握應(yīng)保對象的動態(tài)變化，及時受理貧困居民申報，使工作水平難以達(dá)到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。

二、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的措施和建議

（一）切實加強(qiáng)對農(nóng)村低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要實行目標(biāo)管理。繼續(xù)將農(nóng)村低保工作作為各級政府要辦的實事之一，并納入目標(biāo)管理。同時明確各級政府分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村低保工作的第一責(zé)任人。二是要加強(qiáng)部門配合。各有關(guān)部門既要各司其職，又要密切協(xié)作，形成工作合力。民政、財政等部門要團(tuán)結(jié)合作，齊心協(xié)力，推動農(nóng)村低保工作再上新臺階，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。三是要夯實工作基礎(chǔ)，做好農(nóng)村低保工作。充實基層工作力量，加強(qiáng)對基層民政工作人員的培訓(xùn)教育，提高基層工作效率和管理水平。

（二）以低保制度為核心，建立農(nóng)村社會救助制度體系。一是加大農(nóng)村低保資金的籌措力度。農(nóng)村低保資金籌措是做好農(nóng)村低保工作的關(guān)鍵。要進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金力度，同時出臺相關(guān)政策，明確規(guī)定地方各級公共財政應(yīng)承擔(dān)的比例，并納入年初預(yù)算。二是擴(kuò)大農(nóng)村低保范圍。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政支付能力，逐步擴(kuò)大農(nóng)村低保保障范圍，使更多的農(nóng)村貧困居民能夠得到政府和社會的救助，保障他們的基本生活。三是提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快和人民生活水平的不斷提高，結(jié)合財力實際狀況，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異過大的矛盾。四是提高低保對象的脫貧能力。農(nóng)村低保制度僅僅是解決農(nóng)村低保對象的基本生活，無法從根本上改變貧窮的狀況。要區(qū)別收入貧困和能力貧困的差異，將社會救助與個人發(fā)展相結(jié)合，把社會救助目標(biāo)從解決最基本生活上升到提高低保對象的謀生能力，把救助工作重點轉(zhuǎn)移到開發(fā)其勞動潛能上來。努力給他們創(chuàng)造機(jī)會，幫助他們增強(qiáng)自我謀生的能力。五是形成綜合性、多層次的社會救助體系。在保障貧困農(nóng)民的基本生活的同時，在醫(yī)療、教育、法律援助等方面對貧困農(nóng)民給予一定的救助，逐步完善農(nóng)村低保制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民保障制度有效銜接，從而形成一個健全有效的農(nóng)村社會救助網(wǎng)絡(luò)，切實解決農(nóng)村貧困家庭的各種困難，加快和諧社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（作者單位：沾化縣衛(wèi)生局）