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        三網(wǎng)融合時代數(shù)字內(nèi)容傳播協(xié)同治理機制研究

        2011-07-04 01:12:36馬藝方,李本乾
        今傳媒 2011年6期
        關(guān)鍵詞:利益平衡三網(wǎng)融合

        馬藝方,李本乾

        摘要:三網(wǎng)融合趨勢下,數(shù)字內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播面臨技術(shù)、經(jīng)濟和利益分配等一系列新的復(fù)雜問題。如何適應(yīng)新的形勢要求,實現(xiàn)對數(shù)字版權(quán)[1]的恰當(dāng)保護(hù),促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容傳播的穩(wěn)定有序進(jìn)行,通過從培育政府、行業(yè)和公民(GIC)三方治理主體切入,運用政治、經(jīng)濟、法律與科技(PELT)治理工具,建立PELT- GIC相結(jié)合的數(shù)字內(nèi)容版權(quán)利益平衡協(xié)同治理機制以期實現(xiàn)協(xié)調(diào)各方功能和權(quán)益,最終促進(jìn)社會進(jìn)步發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:三網(wǎng)融合;數(shù)字內(nèi)容傳播;利益平衡;協(xié)同治理機制

        中圖分類號:G202文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-8122(2011)06-0020-03

        一、三網(wǎng)融合數(shù)字內(nèi)容傳播新特征

        廣電與電信的博弈由來已久,而今電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合之勢即將展開。根據(jù)2010年1月國務(wù)院常務(wù)會議決定,2010年至2012年全國將重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點工作,2013年至2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。[2]在這種趨勢下,其主要業(yè)務(wù)中內(nèi)容提供者的市場地位將越來越不容忽視,版權(quán)利益之爭也必將成為焦點。如何適應(yīng)新形勢,確保三網(wǎng)融合條件下版權(quán)制度的合理有序發(fā)展,本文試從利益平衡協(xié)同治理機制角度進(jìn)行分析。

        (一)三網(wǎng)融合下的三大層次融合趨勢

        家住巴黎15區(qū)的紀(jì)錄片制作人尼古拉?古熱訂購了因特網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商Free公司的服務(wù)套餐,每月只需繳納30歐元,就能享受電話、上網(wǎng)和電視等多重服務(wù)。這比先前單獨購買各項服務(wù)便宜了許多。[3]無疑,這種三網(wǎng)融合的生活更加方便、低價和因技術(shù)帶來的輕松便利。所謂三網(wǎng)融合,是指電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造,能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。[4]

        三網(wǎng)融合的趨勢,使其:1.在網(wǎng)絡(luò)上,通過推進(jìn)下一代寬帶通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),實現(xiàn)互聯(lián)互通;2.在業(yè)務(wù)上,從現(xiàn)在的廣電以視頻業(yè)務(wù)為主,電信以語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主,彼此互不開放,到隨著未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的趨同,廣電和電信逐步走向?qū)ΨQ開放,有線和電信都可以經(jīng)營視頻、語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù);3.在監(jiān)管上,如今各部門分業(yè)監(jiān)管的模式,將不再適應(yīng)未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和業(yè)務(wù)融合的實踐,因此重新劃分監(jiān)管職能將十分必要。[5]

        (二)三網(wǎng)融合加速內(nèi)容為王時代的到來

        三網(wǎng)融合對業(yè)務(wù)整合的作用是,它不僅可以將視頻、語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)集于一身,同時依靠網(wǎng)絡(luò)的力量,還衍生出更加豐富的增值業(yè)務(wù)。以英國為例,2009年初至今,英國使用數(shù)字電視的家庭已經(jīng)接近50%,并以每周3萬戶的速度增長,電信寬帶和有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全英國80%的家庭和企業(yè)。手機電視、IPTV等新業(yè)務(wù)層出不窮。[6]三網(wǎng)融合使得內(nèi)容的渠道更加多元,更多的分發(fā)渠道帶來更多的受眾資源。內(nèi)容企業(yè)將會有更多的機會與更為廣泛的受眾接觸,因此對業(yè)務(wù)內(nèi)容提出更多更新的要求。此外,優(yōu)質(zhì)節(jié)目將成為各平臺競爭的核心。對于運營商來說,更要重視對優(yōu)質(zhì)節(jié)目的篩選和爭奪;對于節(jié)目供應(yīng)商來說,其版權(quán)收入將得到提升。

        (三)三網(wǎng)融合擴展數(shù)字視聽內(nèi)容版權(quán)

        三網(wǎng)融合的不斷推進(jìn),引發(fā)更多對多媒體內(nèi)容的需求和交易。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用渠道的多元和發(fā)展應(yīng)首先基于內(nèi)容和服務(wù)的供給和充分。在這一過程中,數(shù)字內(nèi)容的版權(quán)形式和范圍得到擴張。當(dāng)用戶對內(nèi)容的需求被遍及電視屏幕、電腦屏幕和手機屏幕的時候,從版權(quán)權(quán)利人、到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商、到用戶,隨著三網(wǎng)融合下業(yè)務(wù)的增多和繁榮,新的產(chǎn)業(yè)鏈將數(shù)字內(nèi)容版權(quán)的形式和范圍也大大延伸。但是,目前在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的內(nèi)容業(yè)務(wù)中,還存在著較多諸如試聽內(nèi)容的版權(quán)問題,這些版權(quán)問題不解決也必會給企業(yè)間今后的合作帶來風(fēng)險和潛在危機。

        (四)三網(wǎng)融合互聯(lián)互通實現(xiàn)最大程度資源共享

        技術(shù)的革新和三網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢,是要形成一個傳輸各環(huán)節(jié)相互融合,實現(xiàn)全業(yè)務(wù)模式的統(tǒng)一信息傳播網(wǎng)絡(luò)。尤其是對于全業(yè)務(wù)模式的要求,即要實現(xiàn)媒體內(nèi)容的全網(wǎng)交換,在全網(wǎng)范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的交流和共享。因此,這對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容資源的生產(chǎn)、流通和服務(wù)以及版權(quán)的監(jiān)管等,又提出了更高的要求。

        二、三網(wǎng)融合數(shù)字內(nèi)容版權(quán)保護(hù)問題凸顯

        1.現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容版權(quán)隱患過多,妨礙三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)整合,需從版權(quán)融合監(jiān)管方面進(jìn)行調(diào)整;

        2.三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)整合功能需要超越以往傳統(tǒng)版權(quán)單一功能的認(rèn)知,加大科研投入;

        3.三網(wǎng)融合下渠道的充裕更加形成對內(nèi)容業(yè)務(wù)的依賴,從而強化業(yè)界對版權(quán)的重視和合作;

        4.數(shù)字內(nèi)容的海量、高流動性和非物質(zhì)性,對于傳統(tǒng)版權(quán)保護(hù)的技術(shù)手段不斷提出新的挑戰(zhàn);

        5.社會公眾對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容需求的日益擴大,需恰當(dāng)平衡和規(guī)范作者、傳播者和公眾的信息需求問題。

        由此可以看到,在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代,數(shù)字內(nèi)容的產(chǎn)生使人類智慧產(chǎn)品的傳播、復(fù)制和共享變得更加簡便、快捷和即時。在三網(wǎng)融合條件下,它又成為產(chǎn)業(yè)鏈上至關(guān)重要的一環(huán)。同時,數(shù)字產(chǎn)品的非物質(zhì)性又超越以往傳統(tǒng)版權(quán)制度的局限。如何使版權(quán)制度的發(fā)展與信息技術(shù)的進(jìn)步和變革相適應(yīng),如何合理保護(hù)內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)作者和內(nèi)容供應(yīng)商的合法權(quán)益,以及怎樣滿足社會公眾對于信息的合理使用,這都需要適應(yīng)現(xiàn)狀并有預(yù)見性地對版權(quán)保護(hù)制度進(jìn)行完善和改進(jìn),使其符合三網(wǎng)融合時代的發(fā)展趨勢,更好地為人類智慧財富的生產(chǎn)和傳播起到推進(jìn)作用。

        三、構(gòu)建PELT- GIC結(jié)合的利益平衡網(wǎng)絡(luò)版權(quán)協(xié)同治理機制

        (一)培育政府、行業(yè)和公民(GIC)的三方治理主體

        三網(wǎng)融合時代數(shù)字內(nèi)容版權(quán)的重要性決定了它需要政府介入進(jìn)行治理和引導(dǎo),它和經(jīng)濟的息息相關(guān)需要業(yè)界的密切合作,其與社會大眾的共生共享,也決定了全民參與的必要性。因此,這應(yīng)該是一個政府進(jìn)行主導(dǎo),企業(yè)順暢運作和社會廣泛參與的社會管理活動。在這一過程中,既要發(fā)揮政府(G,Government)的主導(dǎo)作用,又需要產(chǎn)業(yè)界(I,Industry)和廣大公民(C,Citizen)的共同加入,實現(xiàn)三網(wǎng)融合下數(shù)字內(nèi)容版權(quán)保護(hù)GIC三方主體參與的協(xié)同治理。

        1.政府層面(G)。其一,加強版權(quán)融合監(jiān)管體系建設(shè)。三網(wǎng)融合趨勢下,在數(shù)字內(nèi)容版權(quán)行政保護(hù)體系建設(shè)方面,①要形成融合立法并成立融合監(jiān)管部門,加大對版權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度;②適應(yīng)三網(wǎng)融合時代要求,建立版權(quán)保護(hù)的信息服務(wù)公共平臺和預(yù)警機制;③構(gòu)建數(shù)字化版權(quán)評估體系,適應(yīng)市場需求為版權(quán)交易服務(wù);④在政府部門之間建立高效有序的工作聯(lián)動;⑤幫助和促進(jìn)版權(quán)中介服務(wù)體系的建立。其二,建立政府資助的科研等機構(gòu)。對于版權(quán)保護(hù)研究,政府要進(jìn)一步加大科研投入。①建立版權(quán)領(lǐng)域的專家人才庫和人才培養(yǎng)基地;②加強數(shù)字化版權(quán)領(lǐng)域的國際交流與合作,促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)研發(fā)資源的互補和結(jié)合;③進(jìn)一步提高版權(quán)的創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化能力;④對重點研究項目進(jìn)行重點支持。其三,制定版權(quán)的保護(hù)與激勵制度。在保障機制方面,政府要 ①加大財政投入,擴大版權(quán)發(fā)展資金保障力度;②制定對版權(quán)創(chuàng)新和保護(hù)的優(yōu)惠政策;③鼓勵自主創(chuàng)新,鼓勵和支持版權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展;④通過例如財政補貼、貼息、擔(dān)保以及發(fā)行特種債券等政策手段進(jìn)行扶持;⑤通過實施如稅收優(yōu)惠等政策來激發(fā)和誘導(dǎo)社會資本和資源參與進(jìn)來。

        2.產(chǎn)業(yè)層面(I)。其一,制定產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。對于版權(quán)治理的戰(zhàn)略研究,主要分兩個角度來分析:①從產(chǎn)業(yè)角度來說,一方面,要打破產(chǎn)業(yè)間的壁壘和壟斷,促進(jìn)三網(wǎng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策以及監(jiān)管等方面的合作;另一方面,要結(jié)合各區(qū)域的實際情況制定符合區(qū)域自身特點的版權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略;②從企業(yè)角度來說,首先從企業(yè)內(nèi)部管理看,要加強版權(quán)部門與其他部門相互協(xié)作的工作方式,例如要設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和制度,并與其他部門形成部門間的合作;其次從企業(yè)外部管理看,要加強本企業(yè)與其他企業(yè)在版權(quán)協(xié)作方面的交流和合作,例如建立企業(yè)間互通的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)舉報制度等。其二,成熟產(chǎn)業(yè)鏈抑制版權(quán)泡沫。在視頻網(wǎng)站越來越繁榮的今天,三網(wǎng)融合之勢對于視頻價格更加推波助瀾。根據(jù)已披露的數(shù)據(jù),優(yōu)酷網(wǎng)新融資的4000萬美元將用于正版內(nèi)容、酷6網(wǎng)將投入4400萬美元解決版權(quán)和帶寬問題,土豆網(wǎng)也將啟動1500萬美元投入正版內(nèi)容。在海外劇方面,酷6網(wǎng)還聯(lián)手搜狐出資1000萬美元進(jìn)行采購。[7]其顯示出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式的進(jìn)化和成熟,因此需要重視內(nèi)容提供者的地位和應(yīng)有的話語權(quán),通過對版權(quán)的尊重和合理使用來保證產(chǎn)業(yè)正常運作,通過合作實現(xiàn)各方共贏。[7]其三,密切產(chǎn)業(yè)界與政府合作。產(chǎn)業(yè)與政府的合作主要包括,①產(chǎn)業(yè)的最新動向和發(fā)展與政府及時互通,使政府的相關(guān)立法活動具有超前意識,不能滯后于技術(shù)的進(jìn)步;②產(chǎn)業(yè)與政府研究機構(gòu)要在版權(quán)研究領(lǐng)域進(jìn)行合作,加快版權(quán)事業(yè)的發(fā)展和與經(jīng)濟的結(jié)合;在版權(quán)保護(hù)方面,要使行政盜版侵權(quán)專項治理行動與行業(yè)版權(quán)保護(hù)組織相結(jié)合。以美國為例,政府在立法、司法、行政活動中都為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)組織的參與提供了重要的程序保障和充分的表達(dá)機會,成為企業(yè)利益的忠實代言人和平衡協(xié)調(diào)者。例如,美國在軟件、電影和數(shù)字化作品的版權(quán)保護(hù)立法和執(zhí)法過程中,充分聽取產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)組織建議,采取靈活的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略,促進(jìn)了版權(quán)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。[8]

        3.個人層面(C)。對于個人來說,①從人才角度來說,要加速數(shù)字內(nèi)容版權(quán)人才的培養(yǎng)和吸引;②從促進(jìn)創(chuàng)新來說,要鼓勵個人創(chuàng)新,積極推動版權(quán)成果的運用和經(jīng)營;③從提高素養(yǎng)角度來說,要通過加大宣傳來增強社會公眾版權(quán)意識。

        (二)運用政治、經(jīng)濟、法律與科技(PELT)治理工具

        當(dāng)三網(wǎng)由分離、隔閡到融合為一,網(wǎng)絡(luò)社會的復(fù)雜現(xiàn)狀,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的寬泛普及,網(wǎng)絡(luò)版權(quán)問題的層出不窮,以及上述所有問題與人們生活和社會進(jìn)步的密切相關(guān),加之網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管理主體的多元化,這需要我們運用綜合化的政治(P,Politics)、經(jīng)濟(E,Economy)、法律(L,Law)與科技(T,Technology)治理工具和手段對數(shù)字內(nèi)容版權(quán)進(jìn)行治理。

        1.在政治上(P),要把數(shù)字版權(quán)保護(hù)提高到戰(zhàn)略高度。對于今天的版權(quán)發(fā)展來說,它早已擺脫了傳統(tǒng)領(lǐng)域,隨著技術(shù)尤其是三網(wǎng)的融合和普及,從單一的新聞出版領(lǐng)域擴展到了經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會生活的方方面面。數(shù)字內(nèi)容版權(quán)的產(chǎn)生、貿(mào)易和進(jìn)出口都在蓬勃發(fā)展,社會公眾對其的公共服務(wù)需求也在不斷增加。以上種種問題,都說明了作為知識產(chǎn)權(quán)的主要組成部分之一,作為數(shù)字時代推動生產(chǎn)力發(fā)展的主要經(jīng)濟動力之一,數(shù)字內(nèi)容的版權(quán)保護(hù)應(yīng)該從戰(zhàn)略的角度來審視。它應(yīng)該作為一個國家、一個地區(qū)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略的一部分,成為取得區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要工具和手段。

        2.在經(jīng)濟上(E),要充分發(fā)揮數(shù)字內(nèi)容版權(quán)經(jīng)濟價值。三網(wǎng)融合的推進(jìn)使得數(shù)字內(nèi)容版權(quán)延伸到經(jīng)濟和社會生活各領(lǐng)域,從新聞出版、廣播電視、影視文化、動漫游戲到軟件研發(fā)、通信、藝術(shù)設(shè)計等。作為一種高智力經(jīng)濟,根據(jù)西方國家經(jīng)濟發(fā)展中積累起來的版權(quán)產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗,版權(quán)產(chǎn)業(yè)在綠色經(jīng)濟中具有重要地位,對于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期推動創(chuàng)新型社會建設(shè)意義重大。因此對于數(shù)字內(nèi)容版權(quán)的發(fā)展,要加速它在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化,并進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)版權(quán)內(nèi)容和產(chǎn)品的連鎖發(fā)展。例如,①搭建數(shù)字內(nèi)容版權(quán)價值發(fā)現(xiàn)平臺,②積極建立版權(quán)交易平臺等,③建設(shè)版權(quán)價值評估體系,④加快版權(quán)貿(mào)易制度建立等,[9]促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時,還要善于通過普世規(guī)則將本土文化產(chǎn)品推向國際,在國際規(guī)則下參與國際合作、交流和互通。要充分重視版權(quán)產(chǎn)業(yè)的巨大經(jīng)濟價值,將之發(fā)揚光大。

        3.在法律上(L),要以超前意識來保護(hù)數(shù)字內(nèi)容版權(quán)。法制保護(hù)對于版權(quán)來說是一個強有力的手段。我國近年來已連續(xù)出臺法律法規(guī),形成了一套相對完整的版權(quán)法律體系來強化對版權(quán)的保護(hù)。但從實踐來看,這些內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。尤其是網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展和三網(wǎng)融合,對于版權(quán)制度的沖擊更為巨大,已有的規(guī)定很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)條件下新形勢的發(fā)展。并且,數(shù)字內(nèi)容的版權(quán)侵權(quán)行為還涉及到線下的傳統(tǒng)出版業(yè)、音像產(chǎn)業(yè)等,給網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來危害。數(shù)字內(nèi)容版權(quán)因為技術(shù)的更新和變革不斷面臨新的問題,法律的穩(wěn)定性決定了它不可能經(jīng)常變動。因此,在進(jìn)行立法和司法實踐時,必須要具備一定的超前意識,從而實現(xiàn)對新現(xiàn)實的一定預(yù)見性和應(yīng)變力。

        圖1PELT- GIC利益平衡數(shù)字內(nèi)容版權(quán)協(xié)同治理機制

        4.在科技上(T),充分發(fā)揮技術(shù)措施的利益平衡功能。對于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字內(nèi)容版權(quán)來說,往往會涉及技術(shù)的“雙刃劍”效應(yīng)。一方面,技術(shù)直接推動和引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生和普及,帶動了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的擴張;另一方面,技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生更多智能化的網(wǎng)絡(luò)犯罪,給版權(quán)人帶來被更大規(guī)模、更無形可循的侵權(quán)隱憂。因此,保護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字內(nèi)容,在對技術(shù)手段的利用上,要充分發(fā)揮其有利的一面,把“雙刃劍”的不良效果降到盡可能的低。要使技術(shù)措施成為版權(quán)保護(hù)的有用工具,在網(wǎng)絡(luò)條件下維護(hù)權(quán)利人利益。同時,也要通過健全合理的法律和規(guī)則,使廣大用戶合理使用的范圍不受侵害,并以資源共享的理念實現(xiàn)數(shù)字內(nèi)容價值的最大化傳播,滿足社會成員的信息獲取??梢哉f,在這一過程中,要使技術(shù)使用的價值取向定位在協(xié)調(diào)版權(quán)人、利益相關(guān)人和社會公眾等各方利益之間的利益平衡。進(jìn)一步地,在國際范圍內(nèi)實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的利益平衡。

        (三)建立PELT- GIC結(jié)合的利益平衡數(shù)字內(nèi)容版權(quán)協(xié)同治理機制

        綜上所述,培育政府、行業(yè)和公民(GIC)三方參與的治理主體,并與政治、經(jīng)濟、法律與科技(PELT)四種手段相結(jié)合,才能有效實現(xiàn)對三網(wǎng)融合趨勢下數(shù)字內(nèi)容版權(quán)的協(xié)同治理,并進(jìn)而實現(xiàn)人類智慧財富的共享和利益平衡。如圖1所示,政治、經(jīng)濟、法律與科技四大工具缺一不可,相互協(xié)作。其中,政治戰(zhàn)略指導(dǎo),經(jīng)濟構(gòu)建平臺、制度,法律作保障,技術(shù)為支撐。三大治理主體中,政府要起主導(dǎo)作用,在虛線①的區(qū)域內(nèi)聯(lián)結(jié)起政治、經(jīng)濟、法律與科技四者;行業(yè)在點虛線②的區(qū)域內(nèi)與經(jīng)濟密不可分,并與政府相關(guān)聯(lián),在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、行業(yè)組織和與政府合作中發(fā)揮作用;個人在長虛線③的區(qū)域內(nèi)主要為技術(shù)所惠及,并與社會公眾對立統(tǒng)一,在利益分配中根本上應(yīng)趨于平衡。需要說明的是,以上由三大主體引發(fā)的區(qū)域劃分并非絕對分割,而是互相牽連并發(fā)生聯(lián)系和作用的。而四大治理工具更是相互關(guān)聯(lián),互為補充、協(xié)作。因此,對于三網(wǎng)融合環(huán)境下數(shù)字內(nèi)容的版權(quán)治理,政府、行業(yè)和公民任何一方都不可或缺,需要參與其中,并不斷發(fā)展;而政治、經(jīng)濟、法律與科技搭建起治理的主要框架結(jié)構(gòu),相互支撐,構(gòu)建起PELT-GIC的利益平衡協(xié)同治理機制。最終需要打破壟斷和行業(yè)間隔閡,實現(xiàn)在三網(wǎng)融合條件下,從國家、到集體、到個人,從社會成員個體到全社會的利益均衡和全面發(fā)展進(jìn)步。

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