馬藝方,李本乾

摘要：三網(wǎng)融合趨勢下，數(shù)字內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播面臨技術(shù)、經(jīng)濟和利益分配等一系列新的復雜問題。如何適應(yīng)新的形勢要求，實現(xiàn)對數(shù)字版權(quán)[1]的恰當保護，促進數(shù)字內(nèi)容傳播的穩(wěn)定有序進行，通過從培育政府、行業(yè)和公民（GIC）三方治理主體切入，運用政治、經(jīng)濟、法律與科技（PELT）治理工具，建立PELT- GIC相結(jié)合的數(shù)字內(nèi)容版權(quán)利益平衡協(xié)同治理機制以期實現(xiàn)協(xié)調(diào)各方功能和權(quán)益，最終促進社會進步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三網(wǎng)融合；數(shù)字內(nèi)容傳播；利益平衡；協(xié)同治理機制

中圖分類號：G202文獻標識碼：A文章編號：1672-8122（2011）06-0020-03

一、三網(wǎng)融合數(shù)字內(nèi)容傳播新特征

廣電與電信的博弈由來已久，而今電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合之勢即將展開。根據(jù)2010年1月國務(wù)院常務(wù)會議決定，2010年至2012年全國將重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點工作，2013年至2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。[2]在這種趨勢下，其主要業(yè)務(wù)中內(nèi)容提供者的市場地位將越來越不容忽視，版權(quán)利益之爭也必將成為焦點。如何適應(yīng)新形勢，確保三網(wǎng)融合條件下版權(quán)制度的合理有序發(fā)展，本文試從利益平衡協(xié)同治理機制角度進行分析。

（一）三網(wǎng)融合下的三大層次融合趨勢

家住巴黎15區(qū)的紀錄片制作人尼古拉?古熱訂購了因特網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商Free公司的服務(wù)套餐，每月只需繳納30歐元，就能享受電話、上網(wǎng)和電視等多重服務(wù)。這比先前單獨購買各項服務(wù)便宜了許多。[3]無疑，這種三網(wǎng)融合的生活更加方便、低價和因技術(shù)帶來的輕松便利。所謂三網(wǎng)融合，是指電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。[4]

三網(wǎng)融合的趨勢，使其：1.在網(wǎng)絡(luò)上，通過推進下一代寬帶通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通；2.在業(yè)務(wù)上，從現(xiàn)在的廣電以視頻業(yè)務(wù)為主，電信以語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主，彼此互不開放，到隨著未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的趨同，廣電和電信逐步走向?qū)ΨQ開放，有線和電信都可以經(jīng)營視頻、語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)；3.在監(jiān)管上，如今各部門分業(yè)監(jiān)管的模式，將不再適應(yīng)未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和業(yè)務(wù)融合的實踐，因此重新劃分監(jiān)管職能將十分必要。[5]

（二）三網(wǎng)融合加速內(nèi)容為王時代的到來

三網(wǎng)融合對業(yè)務(wù)整合的作用是，它不僅可以將視頻、語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)集于一身，同時依靠網(wǎng)絡(luò)的力量，還衍生出更加豐富的增值業(yè)務(wù)。以英國為例，2009年初至今，英國使用數(shù)字電視的家庭已經(jīng)接近50%，并以每周3萬戶的速度增長，電信寬帶和有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全英國80%的家庭和企業(yè)。手機電視、IPTV等新業(yè)務(wù)層出不窮。[6]三網(wǎng)融合使得內(nèi)容的渠道更加多元，更多的分發(fā)渠道帶來更多的受眾資源。內(nèi)容企業(yè)將會有更多的機會與更為廣泛的受眾接觸，因此對業(yè)務(wù)內(nèi)容提出更多更新的要求。此外，優(yōu)質(zhì)節(jié)目將成為各平臺競爭的核心。對于運營商來說，更要重視對優(yōu)質(zhì)節(jié)目的篩選和爭奪；對于節(jié)目供應(yīng)商來說，其版權(quán)收入將得到提升。

（三）三網(wǎng)融合擴展數(shù)字視聽內(nèi)容版權(quán)

三網(wǎng)融合的不斷推進，引發(fā)更多對多媒體內(nèi)容的需求和交易。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用渠道的多元和發(fā)展應(yīng)首先基于內(nèi)容和服務(wù)的供給和充分。在這一過程中，數(shù)字內(nèi)容的版權(quán)形式和范圍得到擴張。當用戶對內(nèi)容的需求被遍及電視屏幕、電腦屏幕和手機屏幕的時候，從版權(quán)權(quán)利人、到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商、到用戶，隨著三網(wǎng)融合下業(yè)務(wù)的增多和繁榮，新的產(chǎn)業(yè)鏈將數(shù)字內(nèi)容版權(quán)的形式和范圍也大大延伸。但是，目前在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的內(nèi)容業(yè)務(wù)中，還存在著較多諸如試聽內(nèi)容的版權(quán)問題，這些版權(quán)問題不解決也必會給企業(yè)間今后的合作帶來風險和潛在危機。

（四）三網(wǎng)融合互聯(lián)互通實現(xiàn)最大程度資源共享

技術(shù)的革新和三網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢，是要形成一個傳輸各環(huán)節(jié)相互融合，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)模式的統(tǒng)一信息傳播網(wǎng)絡(luò)。尤其是對于全業(yè)務(wù)模式的要求，即要實現(xiàn)媒體內(nèi)容的全網(wǎng)交換，在全網(wǎng)范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的交流和共享。因此，這對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容資源的生產(chǎn)、流通和服務(wù)以及版權(quán)的監(jiān)管等，又提出了更高的要求。

二、三網(wǎng)融合數(shù)字內(nèi)容版權(quán)保護問題凸顯

1.現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容版權(quán)隱患過多，妨礙三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)整合，需從版權(quán)融合監(jiān)管方面進行調(diào)整；

2.三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)整合功能需要超越以往傳統(tǒng)版權(quán)單一功能的認知，加大科研投入；

3.三網(wǎng)融合下渠道的充裕更加形成對內(nèi)容業(yè)務(wù)的依賴，從而強化業(yè)界對版權(quán)的重視和合作；

4.數(shù)字內(nèi)容的海量、高流動性和非物質(zhì)性，對于傳統(tǒng)版權(quán)保護的技術(shù)手段不斷提出新的挑戰(zhàn)；

5.社會公眾對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容需求的日益擴大，需恰當平衡和規(guī)范作者、傳播者和公眾的信息需求問題。

由此可以看到，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，數(shù)字內(nèi)容的產(chǎn)生使人類智慧產(chǎn)品的傳播、復制和共享變得更加簡便、快捷和即時。在三網(wǎng)融合條件下，它又成為產(chǎn)業(yè)鏈上至關(guān)重要的一環(huán)。同時，數(shù)字產(chǎn)品的非物質(zhì)性又超越以往傳統(tǒng)版權(quán)制度的局限。如何使版權(quán)制度的發(fā)展與信息技術(shù)的進步和變革相適應(yīng)，如何合理保護內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)作者和內(nèi)容供應(yīng)商的合法權(quán)益，以及怎樣滿足社會公眾對于信息的合理使用，這都需要適應(yīng)現(xiàn)狀并有預見性地對版權(quán)保護制度進行完善和改進，使其符合三網(wǎng)融合時代的發(fā)展趨勢，更好地為人類智慧財富的生產(chǎn)和傳播起到推進作用。

三、構(gòu)建PELT- GIC結(jié)合的利益平衡網(wǎng)絡(luò)版權(quán)協(xié)同治理機制

（一）培育政府、行業(yè)和公民（GIC）的三方治理主體

三網(wǎng)融合時代數(shù)字內(nèi)容版權(quán)的重要性決定了它需要政府介入進行治理和引導，它和經(jīng)濟的息息相關(guān)需要業(yè)界的密切合作，其與社會大眾的共生共享，也決定了全民參與的必要性。因此，這應(yīng)該是一個政府進行主導，企業(yè)順暢運作和社會廣泛參與的社會管理活動。在這一過程中，既要發(fā)揮政府（G，Government）的主導作用，又需要產(chǎn)業(yè)界（I，Industry）和廣大公民（C，Citizen）的共同加入，實現(xiàn)三網(wǎng)融合下數(shù)字內(nèi)容版權(quán)保護GIC三方主體參與的協(xié)同治理。

1.政府層面（G）。其一，加強版權(quán)融合監(jiān)管體系建設(shè)。三網(wǎng)融合趨勢下，在數(shù)字內(nèi)容版權(quán)行政保護體系建設(shè)方面，①要形成融合立法并成立融合監(jiān)管部門，加大對版權(quán)保護的執(zhí)法力度；②適應(yīng)三網(wǎng)融合時代要求，建立版權(quán)保護的信息服務(wù)公共平臺和預警機制；③構(gòu)建數(shù)字化版權(quán)評估體系，適應(yīng)市場需求為版權(quán)交易服務(wù)；④在政府部門之間建立高效有序的工作聯(lián)動；⑤幫助和促進版權(quán)中介服務(wù)體系的建立。其二，建立政府資助的科研等機構(gòu)。對于版權(quán)保護研究，政府要進一步加大科研投入。①建立版權(quán)領(lǐng)域的專家人才庫和人才培養(yǎng)基地；②加強數(shù)字化版權(quán)領(lǐng)域的國際交流與合作，促進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)研發(fā)資源的互補和結(jié)合；③進一步提高版權(quán)的創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化能力；④對重點研究項目進行重點支持。其三，制定版權(quán)的保護與激勵制度。在保障機制方面，政府要 ①加大財政投入，擴大版權(quán)發(fā)展資金保障力度；②制定對版權(quán)創(chuàng)新和保護的優(yōu)惠政策；③鼓勵自主創(chuàng)新，鼓勵和支持版權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展；④通過例如財政補貼、貼息、擔保以及發(fā)行特種債券等政策手段進行扶持；⑤通過實施如稅收優(yōu)惠等政策來激發(fā)和誘導社會資本和資源參與進來。

2.產(chǎn)業(yè)層面（I）。其一，制定產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護戰(zhàn)略。對于版權(quán)治理的戰(zhàn)略研究，主要分兩個角度來分析：①從產(chǎn)業(yè)角度來說，一方面，要打破產(chǎn)業(yè)間的壁壘和壟斷，促進三網(wǎng)在技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)政策以及監(jiān)管等方面的合作；另一方面，要結(jié)合各區(qū)域的實際情況制定符合區(qū)域自身特點的版權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略；②從企業(yè)角度來說，首先從企業(yè)內(nèi)部管理看，要加強版權(quán)部門與其他部門相互協(xié)作的工作方式，例如要設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和制度，并與其他部門形成部門間的合作；其次從企業(yè)外部管理看，要加強本企業(yè)與其他企業(yè)在版權(quán)協(xié)作方面的交流和合作，例如建立企業(yè)間互通的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)舉報制度等。其二，成熟產(chǎn)業(yè)鏈抑制版權(quán)泡沫。在視頻網(wǎng)站越來越繁榮的今天，三網(wǎng)融合之勢對于視頻價格更加推波助瀾。根據(jù)已披露的數(shù)據(jù)，優(yōu)酷網(wǎng)新融資的4000萬美元將用于正版內(nèi)容、酷6網(wǎng)將投入4400萬美元解決版權(quán)和帶寬問題，土豆網(wǎng)也將啟動1500萬美元投入正版內(nèi)容。在海外劇方面，酷6網(wǎng)還聯(lián)手搜狐出資1000萬美元進行采購。[7]其顯示出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式的進化和成熟，因此需要重視內(nèi)容提供者的地位和應(yīng)有的話語權(quán)，通過對版權(quán)的尊重和合理使用來保證產(chǎn)業(yè)正常運作，通過合作實現(xiàn)各方共贏。[7]其三，密切產(chǎn)業(yè)界與政府合作。產(chǎn)業(yè)與政府的合作主要包括，①產(chǎn)業(yè)的最新動向和發(fā)展與政府及時互通，使政府的相關(guān)立法活動具有超前意識，不能滯后于技術(shù)的進步；②產(chǎn)業(yè)與政府研究機構(gòu)要在版權(quán)研究領(lǐng)域進行合作，加快版權(quán)事業(yè)的發(fā)展和與經(jīng)濟的結(jié)合；在版權(quán)保護方面，要使行政盜版侵權(quán)專項治理行動與行業(yè)版權(quán)保護組織相結(jié)合。以美國為例，政府在立法、司法、行政活動中都為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)組織的參與提供了重要的程序保障和充分的表達機會，成為企業(yè)利益的忠實代言人和平衡協(xié)調(diào)者。例如，美國在軟件、電影和數(shù)字化作品的版權(quán)保護立法和執(zhí)法過程中，充分聽取產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)組織建議，采取靈活的知識產(chǎn)權(quán)保護策略，促進了版權(quán)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。[8]

3.個人層面（C）。對于個人來說，①從人才角度來說，要加速數(shù)字內(nèi)容版權(quán)人才的培養(yǎng)和吸引；②從促進創(chuàng)新來說，要鼓勵個人創(chuàng)新，積極推動版權(quán)成果的運用和經(jīng)營；③從提高素養(yǎng)角度來說，要通過加大宣傳來增強社會公眾版權(quán)意識。

（二）運用政治、經(jīng)濟、法律與科技（PELT）治理工具

當三網(wǎng)由分離、隔閡到融合為一，網(wǎng)絡(luò)社會的復雜現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的寬泛普及，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)問題的層出不窮，以及上述所有問題與人們生活和社會進步的密切相關(guān)，加之網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管理主體的多元化，這需要我們運用綜合化的政治（P，Politics）、經(jīng)濟（E，Economy）、法律（L，Law）與科技（T，Technology）治理工具和手段對數(shù)字內(nèi)容版權(quán)進行治理。

1.在政治上（P），要把數(shù)字版權(quán)保護提高到戰(zhàn)略高度。對于今天的版權(quán)發(fā)展來說，它早已擺脫了傳統(tǒng)領(lǐng)域，隨著技術(shù)尤其是三網(wǎng)的融合和普及，從單一的新聞出版領(lǐng)域擴展到了經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會生活的方方面面。數(shù)字內(nèi)容版權(quán)的產(chǎn)生、貿(mào)易和進出口都在蓬勃發(fā)展，社會公眾對其的公共服務(wù)需求也在不斷增加。以上種種問題，都說明了作為知識產(chǎn)權(quán)的主要組成部分之一，作為數(shù)字時代推動生產(chǎn)力發(fā)展的主要經(jīng)濟動力之一，數(shù)字內(nèi)容的版權(quán)保護應(yīng)該從戰(zhàn)略的角度來審視。它應(yīng)該作為一個國家、一個地區(qū)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略的一部分，成為取得區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要工具和手段。

2.在經(jīng)濟上（E），要充分發(fā)揮數(shù)字內(nèi)容版權(quán)經(jīng)濟價值。三網(wǎng)融合的推進使得數(shù)字內(nèi)容版權(quán)延伸到經(jīng)濟和社會生活各領(lǐng)域，從新聞出版、廣播電視、影視文化、動漫游戲到軟件研發(fā)、通信、藝術(shù)設(shè)計等。作為一種高智力經(jīng)濟，根據(jù)西方國家經(jīng)濟發(fā)展中積累起來的版權(quán)產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，版權(quán)產(chǎn)業(yè)在綠色經(jīng)濟中具有重要地位，對于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期推動創(chuàng)新型社會建設(shè)意義重大。因此對于數(shù)字內(nèi)容版權(quán)的發(fā)展，要加速它在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，并進一步推進相關(guān)版權(quán)內(nèi)容和產(chǎn)品的連鎖發(fā)展。例如，①搭建數(shù)字內(nèi)容版權(quán)價值發(fā)現(xiàn)平臺，②積極建立版權(quán)交易平臺等，③建設(shè)版權(quán)價值評估體系，④加快版權(quán)貿(mào)易制度建立等，[9]促進數(shù)字內(nèi)容版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，還要善于通過普世規(guī)則將本土文化產(chǎn)品推向國際，在國際規(guī)則下參與國際合作、交流和互通。要充分重視版權(quán)產(chǎn)業(yè)的巨大經(jīng)濟價值，將之發(fā)揚光大。

3.在法律上（L），要以超前意識來保護數(shù)字內(nèi)容版權(quán)。法制保護對于版權(quán)來說是一個強有力的手段。我國近年來已連續(xù)出臺法律法規(guī)，形成了一套相對完整的版權(quán)法律體系來強化對版權(quán)的保護。但從實踐來看，這些內(nèi)容還遠遠不夠。尤其是網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展和三網(wǎng)融合，對于版權(quán)制度的沖擊更為巨大，已有的規(guī)定很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)條件下新形勢的發(fā)展。并且，數(shù)字內(nèi)容的版權(quán)侵權(quán)行為還涉及到線下的傳統(tǒng)出版業(yè)、音像產(chǎn)業(yè)等，給網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來危害。數(shù)字內(nèi)容版權(quán)因為技術(shù)的更新和變革不斷面臨新的問題，法律的穩(wěn)定性決定了它不可能經(jīng)常變動。因此，在進行立法和司法實踐時，必須要具備一定的超前意識，從而實現(xiàn)對新現(xiàn)實的一定預見性和應(yīng)變力。

圖1PELT- GIC利益平衡數(shù)字內(nèi)容版權(quán)協(xié)同治理機制

4.在科技上（T），充分發(fā)揮技術(shù)措施的利益平衡功能。對于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字內(nèi)容版權(quán)來說，往往會涉及技術(shù)的“雙刃劍”效應(yīng)。一方面，技術(shù)直接推動和引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生和普及，帶動了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的擴張；另一方面，技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生更多智能化的網(wǎng)絡(luò)犯罪，給版權(quán)人帶來被更大規(guī)模、更無形可循的侵權(quán)隱憂。因此，保護網(wǎng)絡(luò)數(shù)字內(nèi)容，在對技術(shù)手段的利用上，要充分發(fā)揮其有利的一面，把“雙刃劍”的不良效果降到盡可能的低。要使技術(shù)措施成為版權(quán)保護的有用工具，在網(wǎng)絡(luò)條件下維護權(quán)利人利益。同時，也要通過健全合理的法律和規(guī)則，使廣大用戶合理使用的范圍不受侵害，并以資源共享的理念實現(xiàn)數(shù)字內(nèi)容價值的最大化傳播，滿足社會成員的信息獲取?？梢哉f，在這一過程中，要使技術(shù)使用的價值取向定位在協(xié)調(diào)版權(quán)人、利益相關(guān)人和社會公眾等各方利益之間的利益平衡。進一步地，在國際范圍內(nèi)實現(xiàn)發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的利益平衡。

（三）建立PELT- GIC結(jié)合的利益平衡數(shù)字內(nèi)容版權(quán)協(xié)同治理機制

綜上所述，培育政府、行業(yè)和公民（GIC）三方參與的治理主體，并與政治、經(jīng)濟、法律與科技（PELT）四種手段相結(jié)合，才能有效實現(xiàn)對三網(wǎng)融合趨勢下數(shù)字內(nèi)容版權(quán)的協(xié)同治理，并進而實現(xiàn)人類智慧財富的共享和利益平衡。如圖1所示，政治、經(jīng)濟、法律與科技四大工具缺一不可，相互協(xié)作。其中，政治戰(zhàn)略指導，經(jīng)濟構(gòu)建平臺、制度，法律作保障，技術(shù)為支撐。三大治理主體中，政府要起主導作用，在虛線①的區(qū)域內(nèi)聯(lián)結(jié)起政治、經(jīng)濟、法律與科技四者；行業(yè)在點虛線②的區(qū)域內(nèi)與經(jīng)濟密不可分，并與政府相關(guān)聯(lián)，在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、行業(yè)組織和與政府合作中發(fā)揮作用；個人在長虛線③的區(qū)域內(nèi)主要為技術(shù)所惠及，并與社會公眾對立統(tǒng)一，在利益分配中根本上應(yīng)趨于平衡。需要說明的是，以上由三大主體引發(fā)的區(qū)域劃分并非絕對分割，而是互相牽連并發(fā)生聯(lián)系和作用的。而四大治理工具更是相互關(guān)聯(lián)，互為補充、協(xié)作。因此，對于三網(wǎng)融合環(huán)境下數(shù)字內(nèi)容的版權(quán)治理，政府、行業(yè)和公民任何一方都不可或缺，需要參與其中，并不斷發(fā)展；而政治、經(jīng)濟、法律與科技搭建起治理的主要框架結(jié)構(gòu)，相互支撐，構(gòu)建起PELT-GIC的利益平衡協(xié)同治理機制。最終需要打破壟斷和行業(yè)間隔閡，實現(xiàn)在三網(wǎng)融合條件下，從國家、到集體、到個人，從社會成員個體到全社會的利益均衡和全面發(fā)展進步。

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