□文/湯伶俐

財(cái)政學(xué)不僅是財(cái)政學(xué)專業(yè)的核心課程，還是經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的基本必修課，課程內(nèi)容理論綜合性強(qiáng)、實(shí)踐涉及面廣，對(duì)學(xué)生健全知識(shí)結(jié)構(gòu)和提高綜合素質(zhì)具有重要的意義。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過程中，也帶來了財(cái)政學(xué)理論與實(shí)踐的迅速發(fā)展，如果財(cái)政學(xué)課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)安排和教學(xué)方法不做調(diào)整肯定難以適應(yīng)發(fā)展的需要。因而剖析和優(yōu)化當(dāng)前財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容、安排和方法的不足是一個(gè)亟待解決的難題。

一、當(dāng)前財(cái)政學(xué)學(xué)習(xí)存在的問題——基于問卷調(diào)查的結(jié)果

對(duì)于當(dāng)前財(cái)政教學(xué)的現(xiàn)狀當(dāng)然只有受教育對(duì)象對(duì)此最有發(fā)言權(quán)。作為經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生的必修課，為了了解他們對(duì)財(cái)政學(xué)教學(xué)的看法，本文特意選擇接受過財(cái)政學(xué)課程學(xué)習(xí)的A校經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生做抽樣調(diào)查，鑒于財(cái)政學(xué)專業(yè)不是很普遍，但財(cái)政學(xué)卻是高校經(jīng)濟(jì)管理類基礎(chǔ)必修課，所以調(diào)查的對(duì)象選擇了非財(cái)政學(xué)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生。經(jīng)濟(jì)類選擇該校09級(jí)國際貿(mào)易和金融學(xué)專業(yè)本科生各50人調(diào)查，管理類選擇該校09級(jí)市場營銷和會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)?？粕?0人調(diào)查。由于成本或者便利的需要只選擇了A校的學(xué)生確實(shí)從社會(huì)調(diào)查的角度來說樣本的代表性不強(qiáng)，但也可以在一定程度上了解學(xué)生對(duì)財(cái)政學(xué)課程的看法。

（一）學(xué)習(xí)主體對(duì)開設(shè)財(cái)政學(xué)課程的重要性認(rèn)識(shí)不夠。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學(xué)生還是認(rèn)為財(cái)政學(xué)有開設(shè)的必要性，會(huì)計(jì)審計(jì)和金融學(xué)對(duì)專門課程開設(shè)有更高的需求；認(rèn)為沒必要的同學(xué)占了調(diào)查總體的3%，沒有必要開設(shè)的開放性答復(fù)有的因?yàn)椴皇沁@個(gè)專業(yè)，有的因?yàn)樘暧^，有的因?yàn)榭荚嚥蝗菀?，具體數(shù)據(jù)見表1。（表1）

（二）學(xué)習(xí)主體對(duì)財(cái)政學(xué)課程內(nèi)容存在更高期盼。關(guān)于財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容存在的最主要問題，調(diào)查結(jié)果顯示，過半的學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前教學(xué)內(nèi)容的實(shí)踐性不夠強(qiáng)，其次就是與專業(yè)的關(guān)聯(lián)性不夠，再次就是教學(xué)內(nèi)容的時(shí)代性不足，最后就是認(rèn)為理論不夠新穎。（圖1）

圖1 財(cái)政學(xué)課程內(nèi)容存在的主要問題

（三）學(xué)習(xí)主體認(rèn)為財(cái)政學(xué)教學(xué)的效果不佳。學(xué)生期望效果與實(shí)際效果落差比較大，85%的學(xué)生認(rèn)為會(huì)給自己帶來很大幫助，15%的同學(xué)認(rèn)為會(huì)有點(diǎn)幫助，沒有同學(xué)認(rèn)為學(xué)習(xí)沒有幫助，但是課程學(xué)習(xí)結(jié)束后19%的學(xué)生認(rèn)為確實(shí)特別有幫助，73%的學(xué)生只認(rèn)為有點(diǎn)幫助，更有8%的學(xué)生認(rèn)為沒有幫助。（圖2）

表1 開設(shè)財(cái)政學(xué)課程的必要性調(diào)查 （單位:人）

圖2 學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)的期望效果和實(shí)際效果

（四）學(xué)習(xí)主體認(rèn)為財(cái)政學(xué)學(xué)習(xí)過程普遍乏味。被調(diào)查對(duì)象中絕大多數(shù)認(rèn)為財(cái)政學(xué)的學(xué)習(xí)過程乏味，只有極其少數(shù)學(xué)生認(rèn)為這個(gè)過程是生動(dòng)的。（圖3）

圖3 財(cái)政學(xué)學(xué)習(xí)過程

二、當(dāng)前財(cái)政學(xué)教學(xué)效果堪憂的原因

（一）教學(xué)內(nèi)容忽視專業(yè)差異和與時(shí)俱進(jìn)。目前，普遍存在財(cái)政學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容沒有側(cè)重點(diǎn)，缺乏對(duì)不同專業(yè)學(xué)生個(gè)性化需求的針對(duì)性。95%的被調(diào)查者認(rèn)為財(cái)政學(xué)教師拿著同一本講義在不同專業(yè)、不同學(xué)制的班級(jí)進(jìn)行簡單重復(fù)勞動(dòng)，忽視專業(yè)差異即忽視對(duì)學(xué)生素質(zhì)和能力的具體化。對(duì)于財(cái)政學(xué)專業(yè)學(xué)生的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)財(cái)政問題的思維能力，要求其掌握理論知識(shí)，具備運(yùn)用所學(xué)知識(shí)觀察問題、思考問題、分析和解決問題的能力。但是，絕大多數(shù)學(xué)習(xí)主體都是非財(cái)政學(xué)專業(yè)，他們學(xué)習(xí)的目標(biāo)應(yīng)該有很大差異。他們只需要掌握最基本的財(cái)政理論，了解財(cái)政制度，熟悉與財(cái)政相關(guān)的業(yè)務(wù)操作，重點(diǎn)是他們的專業(yè)和財(cái)政相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)。

在目前的財(cái)政學(xué)教學(xué)中，經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生都需要學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)，財(cái)政學(xué)的師資不足帶來教師授課任務(wù)重，加之教材編寫沒有考慮專業(yè)特色，結(jié)果不同專業(yè)甚者本科和專科都使用一本教材，都由一種教學(xué)計(jì)劃制約，都由一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)和一套考卷評(píng)估，財(cái)政學(xué)課程與其他相關(guān)課程如貨幣銀行學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、稅收概論部分內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)等等問題，降低了教師整體的教學(xué)效果，同時(shí)阻礙了學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異，財(cái)政理論也不斷進(jìn)步。國際上從亞當(dāng)·斯密的《關(guān)于國民財(cái)富的性質(zhì)及原因的研究》到凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》，再到馬斯格雷夫《財(cái)政學(xué)原理:公共經(jīng)濟(jì)研究》；國內(nèi)一些學(xué)者用“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”取代“財(cái)政學(xué)”這就要求財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，不斷做相應(yīng)的調(diào)整。畢竟財(cái)政學(xué)中的很多內(nèi)容是一定時(shí)期的制度，如稅收制度，在稅收制度變遷的過程中很多教學(xué)者沒有掌握最新動(dòng)態(tài)，還在把舊的稅收制度灌輸給學(xué)生。

（二）培養(yǎng)方案設(shè)置缺乏科學(xué)性。財(cái)政學(xué)教學(xué)安排中最大的問題就是培養(yǎng)方案的課程體系結(jié)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，可能是設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案者外行或者疏忽。因?yàn)樨?cái)政學(xué)作為一門應(yīng)用基礎(chǔ)理論，在學(xué)科體系中起著銜接一般經(jīng)濟(jì)理論和財(cái)政業(yè)務(wù)的中介作用，所以財(cái)政學(xué)教學(xué)安排應(yīng)滿足學(xué)習(xí)的梯度效應(yīng)，要體現(xiàn)與專業(yè)學(xué)科間的交叉和滲透。但是，在目前一些高校經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的課程設(shè)置中，出現(xiàn)了一些不合理現(xiàn)象，如先開設(shè)財(cái)政學(xué)而后開設(shè)或者同期開始西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、貨幣銀行學(xué)，更有甚者沒有開設(shè)財(cái)政學(xué)這一基礎(chǔ)專業(yè)課就直接開設(shè)國家稅收和預(yù)算會(huì)計(jì)等專業(yè)課。A校的經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生的培養(yǎng)方案都是把財(cái)政學(xué)安排在大一下學(xué)期，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀部分和貨幣銀行學(xué)同期教學(xué)，在沒有宏觀經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上講授財(cái)政學(xué)，學(xué)生怎么能很好理解財(cái)政這一調(diào)控手段的選擇和運(yùn)行過程及效果呢？沒有貨幣銀行學(xué)的基礎(chǔ)，如何理解財(cái)政和貨幣政策的搭配呢？如果學(xué)生沒有主動(dòng)自覺的提前預(yù)習(xí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和貨幣銀行學(xué)等課程，就會(huì)制約學(xué)生理解能力，影響學(xué)習(xí)效果。

（三）授課方法單一。財(cái)政學(xué)是一門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)，其中有較多實(shí)務(wù)性特征明顯的內(nèi)容，如支出效益核算、稅收制度、國庫集中收付制度、預(yù)算制度等實(shí)踐性很強(qiáng)，實(shí)際教學(xué)中教師普遍還是按照滿堂灌的方法教學(xué)，完全沒有或者缺乏實(shí)踐教學(xué)。其實(shí)，稅收制度和國庫集中收付制度等完全可以采用讓學(xué)生上實(shí)驗(yàn)課，其他內(nèi)容如稅收制度、支出效益核算、公債等可以通過組織案例教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等教學(xué)方式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析和解決問題的能力，使學(xué)生走上工作崗位后能更快地融入實(shí)際工作。

三、優(yōu)化財(cái)政學(xué)教學(xué)的對(duì)策

（一）教學(xué)內(nèi)容因材施教。財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)基礎(chǔ)課，應(yīng)本著不同能力培養(yǎng)的需要，根據(jù)不同專業(yè)制定相應(yīng)的教學(xué)大綱，通過課程內(nèi)容和進(jìn)度的不同以充分體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)和差別，特別是要避免與其他課程內(nèi)容的重復(fù)。多數(shù)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)類學(xué)生畢業(yè)后要從事會(huì)計(jì)或管理工作，或者作為納稅人要了解基本的稅收制度，但由于專業(yè)的原因沒有稅收課程，所以除重點(diǎn)講授財(cái)政職能等，有必要重點(diǎn)講授稅收制度；國際貿(mào)易相關(guān)專業(yè)還需要重點(diǎn)講授關(guān)稅、出口退稅和國際稅收的有關(guān)理論；而對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)后續(xù)還有稅法課程，稅收部分可只講稅收原理而不講稅收的計(jì)算；金融專業(yè)則要重點(diǎn)講解財(cái)政政策、弱化貨幣政策，畢竟后續(xù)課程會(huì)有涉及到貨幣政策的部分。教師針對(duì)不同專業(yè)學(xué)生因材施教既可滿足不同學(xué)生對(duì)財(cái)政知識(shí)的需求，達(dá)到專業(yè)與非專業(yè)教學(xué)的統(tǒng)一，還能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)以及后續(xù)課程的熱情，提高教學(xué)效果。

（二）教學(xué)安排連貫。在教學(xué)安排中，課時(shí)安排、不同課程內(nèi)容的銜接等對(duì)教學(xué)效果影響重大。任何經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)財(cái)政學(xué)課程開設(shè)前都應(yīng)先開設(shè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，不同專業(yè)相應(yīng)安排不同的后續(xù)課程。財(cái)政和稅收專業(yè)的財(cái)政學(xué)課程應(yīng)在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論的前提下，側(cè)重學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)；金融專業(yè)如國債等相關(guān)課程應(yīng)該延后；對(duì)外經(jīng)貿(mào)專業(yè)應(yīng)后續(xù)開設(shè)關(guān)稅政策、國際稅收等課程。

（三）教學(xué)方法多元化。大學(xué)教育更多的還是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，這就需要強(qiáng)化對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，財(cái)政學(xué)屬于應(yīng)用教學(xué)，需要打破以往的滿堂灌的做法而嘗試多元化的教學(xué)方法，構(gòu)建從課堂上的案例討論到課外的自助開放實(shí)驗(yàn)以及校外財(cái)稅相關(guān)部門實(shí)習(xí)相結(jié)合的培養(yǎng)體系。還應(yīng)該根據(jù)不同專業(yè)培養(yǎng)方向的需求，安排多層次、多元化的實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)，構(gòu)建分類設(shè)計(jì)、分層施教、分步實(shí)施、獨(dú)立設(shè)置的實(shí)踐教學(xué)體系提高學(xué)生的實(shí)際運(yùn)用能力。