◎/孝感市孝南區(qū)教育局局長 張忠勝

當前，我國基礎教育改革和發(fā)展已經(jīng)進入以體制創(chuàng)新、均衡發(fā)展、和諧教育為基本特征的新的歷史時期。孝感市孝南區(qū)積極開展教育綜合改革實踐，通過構建區(qū)域現(xiàn)代學校管理制度，促進學校工作由規(guī)范管理向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)移，由規(guī)范管理向創(chuàng)建特色邁進，有力推動了區(qū)域教育科學和自主發(fā)展。

深刻認識建立現(xiàn)代學校管理制度的意義

現(xiàn)代學校管理制度是一種目標清晰、結構合理、內(nèi)涵豐富的新型學校管理制度體系。建立現(xiàn)代學校管理制度，是區(qū)域教育發(fā)展的必由之路。

落實規(guī)劃綱要精神的需要?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對建立現(xiàn)代學校管理制度進行了深刻的闡述，并且明確要求，要加快建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校管理制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。這一目標，為新形勢下教育發(fā)展指明了方向。建立健全現(xiàn)代學校管理制度，是堅持以人為本，全面加強和創(chuàng)新社會管理這一改革發(fā)展戰(zhàn)略主題的重要保障。

深化孝南教育改革的需要。“十二五”期間，孝南教育如何正確定位，走出自己的特色，創(chuàng)造全新的業(yè)績，還需要進一步抓規(guī)范、抓改革、抓獎懲，不斷推動辦學體制和管理制度創(chuàng)新。全面建立現(xiàn)代學校管理制度，正是為了引導全區(qū)教育由局部發(fā)展向整體發(fā)展、由重點發(fā)展向均衡發(fā)展、由淺表發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展邁進。

推動學?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要。按照現(xiàn)代學校發(fā)展的規(guī)律和趨勢，學校的發(fā)展要建立在科學的、長遠規(guī)劃的基礎上，合理使用并不斷開發(fā)學校的教育資源。用先進的教育思想引領干部教師成長，促進學生發(fā)展，解決好培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人的重大問題。學校的每項工作既要有階段性，又要有連續(xù)性，還要有漸進性，以學校的可持續(xù)發(fā)展促進教育的可持續(xù)發(fā)展，以教育的可持續(xù)發(fā)展推動社會的可持續(xù)發(fā)展。

攝影/蔡軍

準確理解現(xiàn)代學校管理制度的內(nèi)涵

現(xiàn)代學校管理制度是根據(jù)先進教育理念和社會發(fā)展需求，把堅持以人為本和推進依法治校有機結合，通過科學決策、自主管理、民主監(jiān)督、目標考評等方式，為促進學校和師生發(fā)展創(chuàng)造適宜環(huán)境而建立起來的管理體系和制度體系。

科學性。現(xiàn)代學校管理制度符合教育教學及管理的客觀規(guī)律；結合了本校的歷史、人文和現(xiàn)狀等校情，與時俱進，體現(xiàn)了時代的要求；形成了一個科學的體系，把學校的各項管理制度整合為一個相互呼應、相互補充、相互協(xié)調(diào)的體系，使制度在學校管理中發(fā)揮整體效能。

系統(tǒng)性?，F(xiàn)代學校管理制度從縱向關系而言，置于國家和上級制度的大系統(tǒng)中，服從于法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等；從橫向關系上看，學校管理的各項制度以及各項制度之間，是相互聯(lián)系的、形成整體的。

人文性。與傳統(tǒng)的學校管理制度相比，現(xiàn)代學校管理制度，突出的是法治和理性，充分體現(xiàn)了以人為本理的念。在用人制度上，能力比資歷更重要；在評價制度上，業(yè)績比職務更重要；在分配制度上，激勵比懲罰更重要。

發(fā)展性。發(fā)展人，是制度建設的重要目的。發(fā)展性的現(xiàn)代學校管理制度是動態(tài)的、開放的。對于一所學校而言，不同時期應有相應的制度體系。作為一個管理者，要根據(jù)本校的歷史、現(xiàn)實和未來發(fā)展，作出科學的分析判斷，提出符合學校發(fā)展要求的辦學理念和辦學目標，并且從制度建設上保證目標的逐步實現(xiàn)。

系統(tǒng)把握現(xiàn)代學校管理制度的內(nèi)容

結合孝南教育多年來在實行崗位目標責任管理中的經(jīng)驗，深刻領會“第二屆湖北教育論壇·區(qū)域教育科學和自主發(fā)展峰會”主題，現(xiàn)代學校管理制度應該側(cè)重構建三個體系。

學校發(fā)展目標計劃體系。學校發(fā)展目標計劃體系體現(xiàn)學校的辦學理念，統(tǒng)領和指導全員工作業(yè)績考核體系和學生綜合素質(zhì)評價體系。從內(nèi)容上分，包括辦學宗旨、辦學方針、育人目標、辦學特色、發(fā)展目標、管理機制等。學校發(fā)展目標計劃體系，不能因為學校干部人事的調(diào)整變動而隨意改變。從階段上分，包括學校近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃。長期發(fā)展規(guī)劃要轉(zhuǎn)化為各階段的具體目標，辦學理念要轉(zhuǎn)化為可操作的管理行為，并圍繞目標的實現(xiàn)開展一系列的管理活動。從層次上分，總目標指導分目標，分目標保證總目標，構成一個全面的目標計劃體系。據(jù)此，學校制定學期工作計劃，各部門根據(jù)學校工作計劃制定部門工作計劃，直到具體崗位與個人。

全員工作業(yè)績考核體系。全員工作業(yè)績考核體系能有效解決管理中第一要素“人”的科學管理、評價與激勵問題。從考核對象上分，包括部門、團隊和個人考核。上至校長下至教職工既是考核者，又是被考核者。從考核模塊上分，包括德、能、勤、績的考核。突出學校工作重點，注重薄弱環(huán)節(jié)，彰顯教職工的專業(yè)特長，使團隊和個人成為整體，引導教職工發(fā)揮潛能。從考核程序上分，包括目標計劃、過程管理和業(yè)績評價等。用目標計劃指導過程實施，用過程管理提升工作質(zhì)量，實現(xiàn)人力資源的有機整合。

學生綜合素質(zhì)評價體系。學生綜合素質(zhì)評價作為學校教育評價活動的核心內(nèi)容，不僅是保證學校教育目標實現(xiàn)的重要手段，也是促進學生健全人格培養(yǎng)及實現(xiàn)主動發(fā)展的重要措施。轉(zhuǎn)變評價觀念，明確學生綜合素質(zhì)評價的價值和地位，圍繞學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力等方面，突出評價內(nèi)容的多元性。改進評價方式，構建“三點兩線”（即“學生—教師—家長”和“學?！彝ァ鐣保W生綜合素質(zhì)評價方式，加強師生之間的思想交流和感情溝通，關注和兼顧學生的差異和特長，發(fā)揮評價的激勵功能。完善評價制度，用制度作保障，使學生綜合素質(zhì)評價工作做到公平、公正和公開。評價的辦法、過程和結果要與學生見面，并允許學生提出異議。

逐步推進現(xiàn)代學校管理制度建設的進程

建設現(xiàn)代學校管理制度，不是“新花樣”，不是“跟風走”，而是在完善教育工作崗位目標責任管理的基礎上，對學校管理制度的拓展和升華。

繼續(xù)完善崗位目標責任管理。崗位目標責任管理是現(xiàn)代學校管理制度建設的核心內(nèi)容，需要不斷加以完善。首先是確定目標面對面。目標責任的確定突出工作重點，服務教育教學中心，覆蓋學校工作的各個方面。廣泛征求意見，讓所有人知情，讓所有人參與，體現(xiàn)絕大多數(shù)教職工的意志。其次是檢查督導實打?qū)?。注重過程管理，平時做好記載，及時公布履職履責情況，掌握第一手資料，組織教師對照責任書自查自糾，不斷反思得失，不斷改進工作。第三是考核獎懲硬過硬。堅持一個尺度，把握一個標準，凡納入崗位目標責任管理的工作內(nèi)容，都隨機考核、定期考核、跟蹤考核。考核結果與績效工資捆綁，與崗位設置對應，還要與評先晉級等掛鉤。

全面建立現(xiàn)代學校管理制度。現(xiàn)代學校管理制度三個體系的建設不可能一蹴而就。既可以同步進行、循序漸進，逐步構建一個完整的體系，又可以各個擊破、做好做精。根據(jù)系統(tǒng)理論去思考、去探索、去實踐，不停留在一個“點”上、一個“面”上。區(qū)教育局將制定《現(xiàn)代學校管理制度體系建設指導意見》，加強對現(xiàn)代學校管理制度建設的指導，完善學校常規(guī)管理監(jiān)督評價機制，樹立正確導向，為教育工作考評提供依據(jù)。各學區(qū)學校要進一步明確學校發(fā)展目標，建立新型的、適應現(xiàn)代教育發(fā)展要求的制度，通過制定學校章程和發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“一校一章程”“一校一規(guī)劃”，促進學校管理走上規(guī)范化、制度化和精細化軌道。

不斷促進學校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。全面建立現(xiàn)代學校管理制度，一方面是創(chuàng)新學校管理，更重要的一方面是推動學校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，二者要緊密結合起來。在實施過程中，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，改進學校管理制度，自主決定學校發(fā)展思路和發(fā)展策略，抓重點，創(chuàng)特色。從2011年起，孝南區(qū)教育局召開特色學校創(chuàng)建工作座談會，邀請專家學者進行調(diào)研指導。各校按照區(qū)教育局制定的方案，籌劃準備，立足于本校的辦學思想和工作基礎，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特點，組織立項論證，選準切入點和突破口?！?/p>