吳利春 梁世治

摘 要：“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，無(wú)疑是一條重要途徑。文章在分析我國(guó)發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-248-01

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村怎么辦？而循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的應(yīng)用，無(wú)疑是一條重要途徑。因此，應(yīng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在特別重要的地位，通過(guò)探索發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑及對(duì)策，來(lái)推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的進(jìn)一步解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”其主要思想是：把傳統(tǒng)的依靠資源消耗的線性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)化為依靠生態(tài)型資源循環(huán)使用的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一種以追求更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染為目標(biāo)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在人口眾多、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形勢(shì)下，對(duì)于處理好農(nóng)業(yè)與資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)資源環(huán)境的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和迫切性

1.我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。一是土地和水資源使用粗放單一，集約化程度低，產(chǎn)出率和使用率低，沒(méi)有充分發(fā)揮其效用。二是農(nóng)作物秸稈未得到合理有效的利用。在種植業(yè)產(chǎn)出環(huán)節(jié)，只重視農(nóng)作物的籽實(shí)而忽視秸稈的利用價(jià)值。實(shí)際上，農(nóng)作物的秸稈和籽實(shí)一樣，都是重要的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資源。然而在農(nóng)村一直以來(lái)卻未被重視和充分利用。一些村民用秸稈燒火做飯，燃燒的熱效率極低；有的秸稈被粉碎直接還田，肥效不佳；還有大量秸稈被拋棄在田間地頭、溝渠路邊。所有這些造成了很大浪費(fèi)。三是畜禽糞便未能有效利用。在農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的大量糞便和沖洗污水，大多沒(méi)有進(jìn)行集中管理、無(wú)害化處理和科學(xué)利用，往往是分散管理、直接作肥料使用，既浪費(fèi)又污染環(huán)境。

我國(guó)農(nóng)業(yè)資源人均擁有量少，利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，必然造成農(nóng)業(yè)資源的日益緊缺，而這種情況是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有著內(nèi)在聯(lián)系的。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍停留在粗放型經(jīng)營(yíng)方式上。可以說(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已使我國(guó)農(nóng)業(yè)資源不堪負(fù)重，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)資源的高效利用和永續(xù)利用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的必然選擇。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)和人們生活水平的提高，生態(tài)的破壞、環(huán)境的污染日益嚴(yán)重，農(nóng)村自然也在其中，尤其是在近些年，農(nóng)村比城市更為突出。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)污染量已占到全國(guó)總污染量的1/3~1/2,不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來(lái)源，而且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都構(gòu)成威脅。農(nóng)業(yè)污染主要來(lái)源于農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)污染和農(nóng)業(yè)廢棄物污染。

生態(tài)環(huán)境的惡化和自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，必然嚴(yán)重地阻礙農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民的增收，農(nóng)村居民的生活更會(huì)遭遇直接影響，甚至?xí)蛩?、空氣等的?yán)重污染危及其生存。

鑒于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的日益突出，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)利用資源，節(jié)約能源，減少污染，緩解生態(tài)壓力，遏制環(huán)境惡化，已迫在眉睫，刻不容緩。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求摒棄粗放式經(jīng)營(yíng)，根據(jù)“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品種，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，進(jìn)行資源的綜合利用和開(kāi)發(fā)、防治污染、采用高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都能增加和拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，從而為農(nóng)民增收，走向富裕開(kāi)辟出新的途徑。

4.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，關(guān)稅壁壘的作用趨弱，而非關(guān)稅壁壘則日益凸顯。一些國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和本國(guó)利益，頻頻設(shè)置“綠色壁壘”，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的要求尤為苛刻。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受到了發(fā)達(dá)國(guó)家“綠色貿(mào)易壁壘”嚴(yán)重限制。對(duì)此，必須高度重視，積極應(yīng)對(duì)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面保護(hù)和改善環(huán)境，大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)，以此不斷提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的品質(zhì)和安全性能，使其符合資源環(huán)境方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)策

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，事關(guān)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大局和發(fā)展趨勢(shì)，是我國(guó)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分。為此，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，全面推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以“無(wú)害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、美環(huán)境”為思路，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)與生活、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展，以推動(dòng)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程的清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用和農(nóng)村生活清潔消費(fèi)為切入點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)示范方式和組織方式的變革，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。

1.樹(shù)立新型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于數(shù)量的增長(zhǎng)而忽視質(zhì)量的提高，偏重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視生態(tài)效益。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，就必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維，轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單等同于發(fā)展的理念，辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)的和諧關(guān)系。樹(shù)立新型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在發(fā)展過(guò)程中不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要追求生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境條件，因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用，制定出切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。

2.進(jìn)一步完善農(nóng)村各項(xiàng)政策和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要完善農(nóng)村土地政策。（1）繼續(xù)穩(wěn)定土地承包政策，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以安定民心，保證農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投入和經(jīng)營(yíng)。（2）通過(guò)市場(chǎng)配置，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。（3）采取嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，遏制耕地急劇減少的勢(shì)頭。其次，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和金融體制改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再次，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間關(guān)系一致和協(xié)調(diào)起來(lái)。

3.加強(qiáng)科技的研究、開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要相關(guān)技術(shù)的支撐，沒(méi)有技術(shù)上的可行性，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的可行性。因此，政府應(yīng)當(dāng)大力支持和鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技上的研究開(kāi)發(fā)推廣。如在沼氣生產(chǎn)技術(shù)、立體種養(yǎng)技術(shù)、良種培育技術(shù)、生物防治技術(shù)、無(wú)害化生產(chǎn)技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、太陽(yáng)能、風(fēng)能利用技術(shù)等，建立相對(duì)完善的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系與技術(shù)示范推廣體系。

4.健全有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策體系。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)主要是以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的，很大程度上還是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為從源頭上治理環(huán)境污染和維護(hù)生態(tài)平衡的手段，還沒(méi)有把節(jié)約資源、提高經(jīng)濟(jì)效益作為基本目標(biāo)。反映在法律法規(guī)和政策體系上，就有很多的遺漏和很大的局限。因此，國(guó)家應(yīng)盡快制定一整套行之有效的法律法規(guī)和政策，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系和經(jīng)濟(jì)政策體系，從而給發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)基本的法制環(huán)境。

（作者單位：蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 蒼南縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站 浙江蒼南 325800）

（責(zé)編：李雪）