曲建敏

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；財(cái)會(huì)人員；素質(zhì)教育

長(zhǎng)期以來(lái),黨和國(guó)家十分重視“三農(nóng)”工作,先后出臺(tái)了一系列力度大、范圍廣、舉措實(shí)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。作為執(zhí)行惠農(nóng)政策、管理涉農(nóng)資金的重要基礎(chǔ)力量,農(nóng)村財(cái)會(huì)人員在推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,扮演著十分重要的角色。只有切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)村基層財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，才能促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在此就農(nóng)村財(cái)會(huì)人員教育培訓(xùn)的若干問(wèn)題作幾點(diǎn)思考。

一、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員及財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

(一)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)差

村級(jí)財(cái)會(huì)人員大部分年齡老化，素質(zhì)偏低。多數(shù)財(cái)會(huì)人員長(zhǎng)期以來(lái)缺乏基本的法律、法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，缺乏財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，不能正確履行職責(zé)，不能按規(guī)定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，從而形成對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能弱化，財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，群眾監(jiān)督乏力，業(yè)務(wù)監(jiān)督乏力，民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力。

（二）管理模式不規(guī)范

1.會(huì)計(jì)核算程序不規(guī)范。會(huì)計(jì)核算記錄失去連續(xù)性，賬務(wù)處理不能日清月結(jié)，甚至長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月。

2.會(huì)計(jì)檔案管理問(wèn)題多。由于檔案管理意識(shí)淡薄，形成資料分散，憑證當(dāng)中出現(xiàn)掉頁(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，最終導(dǎo)致檔案資料管理一片混亂，一些村、組會(huì)計(jì)檔案資料流失嚴(yán)重，事后難以核實(shí)考證。

（三）推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式后存在的問(wèn)題

現(xiàn)在，各地普遍推行了“村財(cái)鄉(xiāng)管、集中核算”的財(cái)務(wù)管理模式，其主要做法是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)務(wù)服務(wù)中心，在保證資金所有權(quán)不變的情況下，村級(jí)財(cái)務(wù)核算統(tǒng)一集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心，各村只設(shè)財(cái)會(huì)報(bào)賬員，按期報(bào)賬，會(huì)計(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心集中核算。幾年來(lái)的運(yùn)行情況總體是好的，但也存在相應(yīng)問(wèn)題。

1.科學(xué)建賬，及時(shí)全面核算不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心根據(jù)各行政村移交的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行建賬，設(shè)置核算賬戶，導(dǎo)致部分核算賬戶設(shè)置不到位；部分村組財(cái)務(wù)審批權(quán)限、程序等沒(méi)有明確規(guī)定，存在隨意性；有的村組報(bào)賬不及時(shí)、坐支問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生；部分村組資產(chǎn)的核算不全面，賬實(shí)不符，有物無(wú)賬或者有賬無(wú)物，有的沒(méi)有固定資產(chǎn)賬。

2.業(yè)務(wù)納管不到位。集中核算后，雖然村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等正常收入、支出已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心集中核算和監(jiān)督管理，但有的村組將承包費(fèi)、租賃費(fèi)、公產(chǎn)變價(jià)收入等不移交核算中心入賬，使部分收入隱性化，游離于會(huì)計(jì)集中核算之外，形成村組名副其實(shí)的小金庫(kù)，使村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算不能全面完整地反映各村實(shí)際資金運(yùn)行狀況。

3.村務(wù)公開(kāi)不到位。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，在農(nóng)村推行村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行階段公開(kāi)和及時(shí)公開(kāi)相結(jié)合，但部分村這項(xiàng)工作仍不到位，有些村雖然建有村務(wù)公開(kāi)欄，純屬形式而已，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，由于群眾很少參與財(cái)務(wù)管理，更談不上有效監(jiān)督。

二、開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作的重要意義

（一）開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的有序推進(jìn)、國(guó)家財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)步實(shí)施，財(cái)政支農(nóng)投入不斷加大，面對(duì)日益增加的財(cái)政支農(nóng)投入，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，對(duì)其素質(zhì)要求也不斷提高。

（二）開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)是財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”的當(dāng)務(wù)之急

全面開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們都知道，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，而作為落實(shí)“三農(nóng)”政策的骨干力量，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員能否學(xué)習(xí)好、理解好、掌握好內(nèi)容繁多、涉及面廣的“三農(nóng)”政策，關(guān)系著這些政策能否又快又準(zhǔn)地惠及農(nóng)民兄弟。因此，我們當(dāng)務(wù)之急就是要抓緊實(shí)施農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)政策、提高素質(zhì)、做好工作。

（三）開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作是農(nóng)村反腐倡廉工作的必要保障

村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，不僅關(guān)系到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,更關(guān)系到黨和政府的形象。從有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民上訪告狀99%的案件與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有牽連。因此，開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)顯得十分必要，這既是實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主管理的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效監(jiān)督手段。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，使農(nóng)村基層組織能夠做到利用制度管權(quán)、管錢(qián)、管人，就可以實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)透明、融洽干群關(guān)系和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這就相當(dāng)于為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)建了一個(gè)綠色屏障。

三、開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳力度

農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作關(guān)系到農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的管理體制、農(nóng)村財(cái)務(wù)工作管理形式、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排等等方面，涉及到縣、鄉(xiāng)、村的全局工作，我認(rèn)為此項(xiàng)工作有必要由上級(jí)或本級(jí)政府以文件等形式予以協(xié)調(diào)，解決相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)廣泛宣傳，營(yíng)造加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的政策水平的社會(huì)氛圍。宣傳動(dòng)員工作可以采取會(huì)議、電視報(bào)道、宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)組織齊動(dòng)員，共參與。

（二）保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員教育培訓(xùn)工作是公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的重要舉措，要做好此項(xiàng)工作，需要一定的資金投入，才能保障培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政支出預(yù)算。

（三）結(jié)合實(shí)際安排培訓(xùn)

在對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況、培訓(xùn)情況，根據(jù)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員所處崗位、文化程度、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作技能等方面的差異性，因地制宜安排培訓(xùn)。比如說(shuō)對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員以會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算為主；村組報(bào)賬員以會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范及報(bào)賬業(yè)務(wù)為主；對(duì)村書(shū)記、村長(zhǎng)、理財(cái)小組進(jìn)行會(huì)計(jì)制度、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)為主，既顧及專(zhuān)業(yè)，又突出重點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)按簡(jiǎn)單的賬務(wù)處理已不再是培訓(xùn)的重點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)支農(nóng)政策的落實(shí)、法律法規(guī)的宣傳以及體現(xiàn)和發(fā)揮財(cái)政管理效能方面的內(nèi)容的培訓(xùn)。在開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員教育培訓(xùn)時(shí)，一定要結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的教學(xué)方案，因地制宜、多措并舉、務(wù)就實(shí)效。

（四）合理分工，責(zé)任到人

要想全面推動(dòng)財(cái)會(huì)人員教育培訓(xùn)工作，要明確規(guī)定農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作由哪個(gè)部門(mén)抓，明確了農(nóng)村財(cái)會(huì)人員教育工作的主要職責(zé)以及財(cái)政有關(guān)部門(mén)和函授學(xué)校的工作職責(zé)，從而使農(nóng)村財(cái)會(huì)人員教育培訓(xùn)工作做到合理分工、責(zé)任到人。

（五）嚴(yán)格考核，保證質(zhì)量

開(kāi)展好此項(xiàng)工作，必須深入基層開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真研究農(nóng)村財(cái)會(huì)人員特點(diǎn)，始終牢牢把握實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的培訓(xùn)原則，科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)要求，重點(diǎn)解決實(shí)際問(wèn)題。嚴(yán)格培訓(xùn)考核，研究制定切實(shí)可行的考核制度和考核評(píng)估辦法，以考核促學(xué)習(xí)、以考核促教學(xué)、以考核促管理?！?（編輯/李舶）