張洪利

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新；檢察機(jī)關(guān)；社會(huì)管理

當(dāng)前，充分發(fā)揮檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，是檢察機(jī)關(guān)新時(shí)期的基礎(chǔ)性工作。對(duì)此，作為基層檢察機(jī)關(guān)，要以執(zhí)法辦案為本源和歸宿，以法治保障和法律服務(wù)為主旨，通過(guò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，在參與社會(huì)管理中，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理手段。

一、積極主動(dòng)參與社區(qū)管理，創(chuàng)新和諧社會(huì)管理手段

一是參與民生服務(wù)與管理。要以便民、利民、安民、服務(wù)于民為主旨，圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，竭心盡力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。同時(shí)，要進(jìn)一步創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社區(qū)的機(jī)制，以檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)設(shè)立的“群眾服務(wù)站”、“居民服務(wù)點(diǎn)”為檢察“窗口”，開(kāi)展申訴、控告、舉報(bào)、調(diào)解、救助等服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)贍養(yǎng)老人、托老服務(wù)和民事糾紛，以及侵犯居民人身、財(cái)產(chǎn)、居住環(huán)境等涉法問(wèn)題，實(shí)行“預(yù)約服務(wù)、假日服務(wù)、熱線服務(wù)”，全方位的服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬便民渠道。二是提供法律服務(wù)與管理。采取多種喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，開(kāi)展法制課堂、法律夜校、法律咨詢等活動(dòng)，送法進(jìn)社區(qū)，增強(qiáng)居民的法律意識(shí)；同時(shí)建立“聯(lián)席會(huì)”、“聯(lián)系卡”等制度，采取“貼心式、親情式、關(guān)愛(ài)式”的“人文服務(wù)”模式，想方設(shè)法解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活上的困難。三是開(kāi)展“矯正”服務(wù)與管理。以政法機(jī)關(guān)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”進(jìn)社區(qū)方式，為社區(qū)民政和司法工作提供法律幫助；建立社區(qū)刑滿釋放人員“矯正”工作點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)特困和特殊法律援助；配合街道區(qū)委會(huì)和公安民警，要實(shí)行“法律調(diào)解員”制度，幫助調(diào)處矛盾糾紛，協(xié)助處置突發(fā)性、群體性事件，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，化解在社區(qū)，力爭(zhēng)無(wú)一違法犯罪案件發(fā)生，力求社區(qū)真正成為安居樂(lè)業(yè)、和諧溫馨的家園。

二、積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)管理手段

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。就大慶來(lái)講，持續(xù)開(kāi)展的“服務(wù)進(jìn)百企”活動(dòng)，服務(wù)模式年年有創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容年年有新意，服務(wù)效果年年有提高。特別是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，各基層檢察院結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)形成服務(wù)企業(yè)強(qiáng)勢(shì)，不斷在服務(wù)油化企業(yè)上動(dòng)腦筋。筆者認(rèn)為，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該從以下幾方面開(kāi)展服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)：一是以法制宣傳教育，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?；鶎訖z察院領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持走訪轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，特別是具有地域特點(diǎn)的石油石化企業(yè)，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并就油化企業(yè)經(jīng)常遇到的簽訂合同被騙、侵害商業(yè)秘密等典型案例進(jìn)行剖析，以案釋法；針對(duì)油田企業(yè)不斷擴(kuò)展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)外出、出國(guó)施工人員進(jìn)行反腐和國(guó)格人格等愛(ài)國(guó)教育；要著手將涉及油化企業(yè)的法律法規(guī)、相關(guān)政策、案例等輯錄成冊(cè)，向油田油化等企業(yè)發(fā)放；要定期組織檢察業(yè)務(wù)骨干向油田二級(jí)企業(yè)提供法律咨詢，講授法律知識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)及其管理人員運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，合法競(jìng)爭(zhēng)。二是以提高辦案質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。要優(yōu)化案件審理資源，對(duì)現(xiàn)有的辦案人員進(jìn)行整合，挑選出辦案經(jīng)驗(yàn)豐富經(jīng)濟(jì)知識(shí)扎實(shí)的人員組成相對(duì)固定的辦案組，專門審理涉企案件；加大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪力度，重拳打擊侵財(cái)型犯罪，快捕快訴嚴(yán)重刑事犯罪分子，為“百年油田”建設(shè)提供健康環(huán)境；加大行政督察力度，在辦案中加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)行政管理行為的監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)違法征收征用，依法及時(shí)發(fā)出糾正意見(jiàn)；充分發(fā)揮“檢察建設(shè)”促進(jìn)企業(yè)管理的作用，對(duì)油田企業(yè)發(fā)出的每份《檢察建議》跟蹤落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，促企、幫企、助企整改。三是參與油田與地方企業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展管理。全面正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，為地方企業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康清明的政務(wù)環(huán)境；對(duì)在經(jīng)濟(jì)大建設(shè)中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪活動(dòng)，特別是對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪，及時(shí)報(bào)告區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真依法查處，經(jīng)常性開(kāi)展法制宣傳和教育活動(dòng)，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，為區(qū)黨委、區(qū)政府大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)法制保障。在履行好檢察職能的同時(shí)要主動(dòng)積極深入企業(yè)，通過(guò)辦案，有針對(duì)性地提出檢察建議，幫助發(fā)案企業(yè)完善管理制度，規(guī)范管理活動(dòng)，有效地減少和防止企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)犯罪案件的產(chǎn)生；送法上門，提供法律咨詢，幫助企業(yè)解決法律方面的難題，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)員工學(xué)法、守法、用法的主動(dòng)性和自覺(jué)性，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法發(fā)展。

三、積極主動(dòng)為學(xué)校服務(wù)，創(chuàng)新預(yù)防未成年人犯罪管理手段

一是要主動(dòng)在轄區(qū)學(xué)校建立預(yù)防未成年人犯罪宣傳陣地。如，由檢察機(jī)關(guān)牽頭，確定中小學(xué)主管副校長(zhǎng)擔(dān)任法律宣傳小組副組長(zhǎng)，把中小學(xué)生的遵紀(jì)守法教育納入了學(xué)校的德育工作，結(jié)合學(xué)生的接受能力和興趣特點(diǎn)，定期以講座、座談會(huì)、模擬法庭、寫心得體會(huì)的方式，在學(xué)校宣傳維權(quán)工作。同時(shí)，把與青少年維權(quán)的有關(guān)法規(guī)匯編起來(lái)，系統(tǒng)性地進(jìn)行講授，并向?qū)W校師生免費(fèi)贈(zèng)送法律報(bào)刊及書(shū)籍，向他們普及基本的法律常識(shí)。二是及時(shí)將辦理未成年人犯罪辦案結(jié)果轉(zhuǎn)化為向在校學(xué)生和家長(zhǎng)的教育預(yù)防效果。對(duì)涉及在校學(xué)生的違法犯罪案件，以結(jié)案為起點(diǎn)，堅(jiān)持一案一治理，區(qū)分校方、家長(zhǎng)責(zé)任，有針對(duì)性地提出檢察建議，對(duì)影響大、有普遍警示意義的案件，要進(jìn)行一定規(guī)模的教育。三是加強(qiáng)未成年人犯罪辦案過(guò)程的社會(huì)管理。在檢察機(jī)關(guān)原有未成年犯罪辦案機(jī)構(gòu)和辦案組的基礎(chǔ)上，依法強(qiáng)化辦案過(guò)程三項(xiàng)社會(huì)管理作用。

四、積極主動(dòng)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村管理手段

一是采取檢察官與村屯長(zhǎng)結(jié)對(duì)子措施。即，檢察長(zhǎng)與村屯長(zhǎng)簽訂法律服務(wù)責(zé)任書(shū)，以便村屯長(zhǎng)遇到法律政策問(wèn)題及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)通訊聯(lián)系，檢察機(jī)關(guān)和檢察干警對(duì)村屯社會(huì)治安和突發(fā)事件，能在第一時(shí)間了解和掌握，以便及時(shí)請(qǐng)示或直接處理解決。二是做好檢察環(huán)節(jié)上的各項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理措施的落實(shí)，積極參加黨委政府組織的社會(huì)治安專項(xiàng)整治和矛盾糾紛大排查等活動(dòng)。抓好檢察長(zhǎng)大接訪活動(dòng)，堅(jiān)持好檢察長(zhǎng)接待日制度，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真情化解群眾矛盾。三是充分發(fā)揮控申、舉報(bào)部門的“橋梁”和“紐帶”作用，認(rèn)真處理好農(nóng)民的來(lái)信來(lái)訪工作，抓好文明疏導(dǎo)，努力將矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。四是認(rèn)真開(kāi)展好幫扶貧困村工作，幫助村民走上致富路。四是要關(guān)注農(nóng)村外出民工、留守未成年人和空巢老人的權(quán)益保護(hù)。對(duì)侵害農(nóng)民工、空巢老人合法權(quán)益的刑事、民事案件，堅(jiān)持從快辦理。對(duì)留守未成年人犯罪案件，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，堅(jiān)持可不捕的不捕，可不訴的不訴；對(duì)侵害留守未成年人的犯罪案件，開(kāi)展好青少年“維權(quán)崗”活動(dòng)。五是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決查辦；對(duì)在農(nóng)村改革發(fā)展中有貢獻(xiàn)的人的職務(wù)犯罪，情節(jié)較輕的，在法定范圍內(nèi)盡可能適用不批準(zhǔn)逮捕或不起訴決定。六是要積極參與農(nóng)村預(yù)防腐敗體系建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的職能作用，協(xié)助黨委建立完善農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)和“管人、管事、管財(cái)”的預(yù)防制度。同時(shí)針對(duì)發(fā)案單位存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪的規(guī)律和原因，向黨委政府提出預(yù)防對(duì)策?！酰ň庉?李舶）