張志中

[關(guān)鍵詞]民生領(lǐng)域；犯罪；特點(diǎn)；成因；對(duì)策

近年來，我院民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件數(shù)量逐年上升。2007年，查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1件1人，占當(dāng)年查辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)12%；2008年查辦2 件2人，占當(dāng)年查辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的28%；2009年查辦3件 4人，占當(dāng)年查辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的42 %。截至2010年，共查辦職務(wù)犯罪案件29 件 36人，其中民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件8件 11人。

一、民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

一是涉及面廣，有蔓延滋生趨勢(shì)。民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪活動(dòng)正逐漸蔓延滋生，涉及新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、民政保障等方方面面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我院共查處民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件 8 件，其中：征地補(bǔ)償 2 件，醫(yī)療衛(wèi)生 3 件，民政保障 2 件，新農(nóng)村建設(shè) 1 件，還有教育、科技等 1 件?？梢哉f，民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪活動(dòng)無所不在。

二是危害性大，有共同侵占現(xiàn)象。從我院查處的民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件來看，合伙貪污犯罪高達(dá)70%以上，集體共同貪占、侵占公共財(cái)物案件屢見不鮮，其危害性無法估量。近年來，共受理查處民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件 8 件，村級(jí)基層組織干部集體涉嫌犯罪達(dá) 3件。集中反映在有些村干部利用職權(quán)，在土地補(bǔ)償、林木變賣、農(nóng)村資源承包過程中，存在貪污、受賄等犯罪嫌疑。

二、民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的主要原因

一是管理不嚴(yán)，方便了不法之徒。從調(diào)查的情況看，民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪一個(gè)很重要的原因是，各項(xiàng)規(guī)章制度雖然健全，但是卻形同虛設(shè)，甚至沒有人去抓監(jiān)督、抓考核，導(dǎo)致財(cái)經(jīng)紀(jì)律不執(zhí)行，財(cái)務(wù)管理太混亂。更為嚴(yán)重的是個(gè)別單位允許財(cái)務(wù)人員公款私存或財(cái)務(wù)出納和會(huì)計(jì)僅設(shè)一人，為貪占、侵占、挪用公款等職務(wù)犯罪行埋下了隱患。

二是監(jiān)督滯后，縱容了不法之徒。一些民生領(lǐng)域的權(quán)力部門缺乏必要的監(jiān)督，尤其是對(duì)“一把手”、財(cái)務(wù)人員已經(jīng)制定的必要的監(jiān)督與制約措施沒有落實(shí)到位，可以說是辦法不少，措施很好，但是大多沒有落實(shí)，處于紙上淡兵的狀態(tài)。

三是利欲熏心，麻木了不法之徒。發(fā)生在民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件與其他領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件有著一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是見利忘法、見利忘義、見錢眼開，只要有利可圖，有機(jī)可乘，有錢可摟，就明目張膽或是存有僥幸心里地去貪占，以滿足一己私利。

四是查處不力，“便宜”了不法之徒。近年來，由于民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉及方方面面，加之錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，地方和部門保護(hù)主義等原因，使這類案件查辦難度較大，量刑或處罰也偏輕，沒有起到較大的震撼作用，導(dǎo)致民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件經(jīng)常發(fā)生，大有屢禁屢犯，越發(fā)囂張之勢(shì)。

三、防治民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策

針對(duì)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和原因，要采取標(biāo)本兼治，打防結(jié)合，監(jiān)管并舉，注重實(shí)效的綜合措施，以有效遏制民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

一是不斷加大打擊力度，堅(jiān)決查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪。緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以涉嫌貪污、挪用油田、建設(shè)征地補(bǔ)償款、民政扶貧低保金、醫(yī)療藥品采購、退耕還林各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)等專項(xiàng)資金為查處重點(diǎn)，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一例嚴(yán)查一例，深挖窩案、竄案，嚴(yán)肅查處一批影響壞、影響大的典型案件，依法保障人民群眾的合法權(quán)益。

二是不斷完善管理機(jī)制，堅(jiān)決筑牢制度防線和監(jiān)督防線。從根本上抓起，注重民生領(lǐng)域的隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)關(guān)鍵崗位人員，把好政治思想、法律觀念、道德水準(zhǔn)、工作作風(fēng)綜合評(píng)價(jià)關(guān)，逐步完善選拔任用機(jī)制和教育考核機(jī)制，著力打造德才兼?zhèn)涞拿裆I(lǐng)域隊(duì)伍。尤其是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，對(duì)涉及民生領(lǐng)域的單位財(cái)務(wù)管理制度要來一次“拉網(wǎng)式”清查，該健全的健全，該完善的完善，該廢除的要廢除。對(duì)民生領(lǐng)域基層單位，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)管理機(jī)關(guān)核銷賬制度，切實(shí)保證財(cái)務(wù)管理不出問題。

三是不斷加強(qiáng)偵防結(jié)合，堅(jiān)決執(zhí)行懲防并舉的方針。本著“個(gè)案分析、教育防范、重點(diǎn)建議、整頓提高、跟蹤回訪”等多種有效形式，做好民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件查辦后的綜合治理工作。堅(jiān)持辦案與服務(wù)同步，打擊與保護(hù)并舉，決不就案辦案，一辦了之，而是在辦案過程中認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問題。

四是加強(qiáng)宣傳教育，營造點(diǎn)面齊動(dòng)各有側(cè)重的預(yù)防格局。把預(yù)防民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪納入全院大預(yù)防格局中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳，使各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同參與預(yù)防工作，進(jìn)一步提升大預(yù)防工作成效。定期開展法制教育、預(yù)防職務(wù)犯罪講座等工作。通過建立聯(lián)席會(huì)議、信息反饋通報(bào)等制度，提供法律咨詢、法制講座等服務(wù)，幫助這些民生領(lǐng)域單位建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督與制約，搞好對(duì)職務(wù)犯罪的綜合性預(yù)防。進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪法律講座，剖析典型案例，觀看職務(wù)犯罪專題片，用活生生的反面典型，警醒和觸動(dòng)大家的神經(jīng)，進(jìn)一步震憾人們的心靈，促使他們自覺把自己手中的權(quán)力運(yùn)用到為國家謀發(fā)展、為人民謀福利上來，真正使其公仆身份和行動(dòng)相統(tǒng)一，進(jìn)一步樹立了“立黨為公、執(zhí)政為民”的良好形象。□

（編輯/惠霞）