林作勝 王彥蕊 余國(guó)柱 周雙梅

摘要 日趨嚴(yán)重的水污染問(wèn)題已經(jīng)成為人類健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，城市水污染治理已到了非解決不可的程度。因此，要解決水污染必須認(rèn)真解決好城鎮(zhèn)生活污水的治理問(wèn)題。本文就如何優(yōu)化污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行了深入的探討。

關(guān)鍵詞 城市污水處理；問(wèn)題；運(yùn)營(yíng)管理

中圖分類號(hào)X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）43-0028-02

0 引言

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，給環(huán)境造成了巨大的壓力，水污染問(wèn)題突出直接影響到人民群眾的生活水平和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。日趨嚴(yán)重的水污染問(wèn)題已經(jīng)成為人類健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，城市水污染治理已到了非解決不可的程度。因此要解決水污染必須認(rèn)真解決好城鎮(zhèn)生活污水的治理問(wèn)題。目前，我國(guó)城市污水處理尚處于起步階段，城市污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，污水處理設(shè)施難以充分發(fā)揮效益，這是全國(guó)存在的共性問(wèn)題。保障污水處理廠穩(wěn)定高效運(yùn)行，對(duì)于保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境、完成節(jié)能減排任務(wù)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)具有十分重大的意義，但是不可否認(rèn)的是，在城市污水處理中，依然存在著很多的問(wèn)題，需要我們?nèi)ジ倪M(jìn)。

1 城市污水處理存在問(wèn)題

1.1 現(xiàn)行體制缺陷

1）建設(shè)投資主體單一，無(wú)論是新增投資還是更新改造均基本依賴于財(cái)政撥款；

2）缺乏競(jìng)爭(zhēng)、管理僵化、冗員嚴(yán)重、工作效率低，其根源在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式限制了人們的改革思路和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的真正認(rèn)識(shí)；

3）由于對(duì)財(cái)政資金缺乏監(jiān)控，容易產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象，污水處理廠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)核撥大多都是參照往年的運(yùn)行情況來(lái)確定，因此各污水廠為了保證次年的充足經(jīng)費(fèi)，必然產(chǎn)生一種“今年不多用，明年就吃虧”的心理，這是監(jiān)控體制問(wèn)題的癥結(jié)所在。

1.2 資金實(shí)力和技術(shù)管理薄弱，將影響污水廠的正常運(yùn)行

一方面是資金實(shí)力薄弱，目前參與污水廠BOT建設(shè)的部分單位實(shí)力有限，難以保證建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，中控室、實(shí)驗(yàn)室和在線監(jiān)測(cè)等管理設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后；另一方面是技術(shù)管理力量薄弱，現(xiàn)行污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理人才十分缺乏，部分民營(yíng)污水處理廠管理人員文化素質(zhì)普遍較低，專業(yè)管理隊(duì)伍也將成為我市新建污水廠正常運(yùn)行的瓶頸。

1.3 管網(wǎng)建設(shè)配套不完善

特別是許多縣城的管網(wǎng)建設(shè)配套很差，造成城區(qū)污水集中處理率偏低。還有個(gè)別地區(qū)配套管網(wǎng)雖已建成，但是管網(wǎng)終端與污水處理廠的進(jìn)水口對(duì)接卻遲遲不能到位，使配套管網(wǎng)形同虛設(shè)，污水處理廠很難發(fā)揮作用。

2 優(yōu)化污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理的對(duì)策

2.1 城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理需要市場(chǎng)化

城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理的招標(biāo)承包將以跨地區(qū)、跨行業(yè)的形式出現(xiàn)。招標(biāo)承包就是在健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中按照優(yōu)勝劣汰的規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成本的控制并提高經(jīng)濟(jì)效益，這是污水處理廠擺脫舊體制束縛、邁向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。同時(shí)，明晰產(chǎn)權(quán)是城市污水處理廠轉(zhuǎn)制的重要環(huán)節(jié)。只有建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系才能使產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)管理者分離并真正實(shí)施投資組織制度和經(jīng)營(yíng)組織制度，這是企業(yè)管理體制的重要特征。政府管制必須以維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)為前提。城市污水處理廠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，要保持企業(yè)利益和社會(huì)利益的相對(duì)平衡就必須以維護(hù)其公平競(jìng)爭(zhēng)為前提。只有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、確立國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、確保企業(yè)收支平衡的定價(jià)策略和財(cái)政補(bǔ)貼措施，并且利用行業(yè)拍賣機(jī)制來(lái)選擇生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者，才能促使生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者不斷提高自身素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.2 必須抓好運(yùn)行管理，提高城市污水處理能力

各縣（市、區(qū)）政府是本地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行的責(zé)任主體，在污水處理設(shè)施建成投運(yùn)前，要對(duì)運(yùn)行管理提前謀劃，及時(shí)建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，明確日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)和責(zé)任內(nèi)容。要理清政府、監(jiān)管部門和運(yùn)營(yíng)商在運(yùn)營(yíng)管理中的權(quán)力和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的日常監(jiān)管和引導(dǎo)，加強(qiáng)管網(wǎng)運(yùn)行的維護(hù)管理。有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理的指導(dǎo)和日常監(jiān)督檢查。省建設(shè)廳要出臺(tái)運(yùn)行管理政策，指導(dǎo)縣（市）污水處理設(shè)施按規(guī)范運(yùn)行。省環(huán)保廳要對(duì)縣（市）污水處理設(shè)施的出水指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放。為確保污水處理廠正常運(yùn)行，應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施，加大對(duì)污水處理廠的監(jiān)管力度，力求使污水處理廠規(guī)范運(yùn)行。例如可以充分利用在線監(jiān)測(cè)儀器的作用，嚴(yán)格控制污水處理收集量和處理后排放的水質(zhì)，使污水處理廠能夠收集到的污水都必須經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，各污水處理廠應(yīng)與各納污企業(yè)簽訂納污協(xié)議，協(xié)議條款要清晰、責(zé)任要細(xì)化，且應(yīng)按要求對(duì)各納污企業(yè)安裝取樣井和可控閥門，便于對(duì)納污企業(yè)進(jìn)管水質(zhì)的監(jiān)管。另外，根據(jù)《城市污水處理收費(fèi)管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加快辦理生活污水收費(fèi)聽證手續(xù)，早日收取生活污水處理費(fèi)，減輕當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力，確保污水廠正常運(yùn)營(yíng)。

2.3 要強(qiáng)化工作人員的專業(yè)素質(zhì)，確保治污設(shè)施平穩(wěn)運(yùn)行

污水廠治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，操作人員需要一定的專業(yè)文化素質(zhì)，操作人員的文化素質(zhì)及專業(yè)水平直接影響著環(huán)境污染設(shè)施能否正常運(yùn)行。污水處理廠應(yīng)選擇培養(yǎng)合適的專業(yè)技術(shù)和管理人才梯隊(duì)，為污水處理廠平穩(wěn)運(yùn)行提供智力支持。對(duì)上述做法有困難者，可以通過(guò)聘請(qǐng)常年技術(shù)顧問(wèn)答疑解惑。同時(shí)，要不斷的對(duì)內(nèi)部職工和專業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)

2.4 要精心組織，強(qiáng)化技術(shù)管理，確保安全生產(chǎn)

污水處理廠設(shè)備先進(jìn)，技術(shù)質(zhì)量要求高，在日常的運(yùn)營(yíng)中，責(zé)任重大。為了保證運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，杜絕安全事故，我們?cè)诩夹g(shù)上要高要求，在質(zhì)量上嚴(yán)把關(guān)，在組織上巧安排。以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度和較強(qiáng)的質(zhì)量安全意識(shí)，認(rèn)真抓好質(zhì)量和安全工作，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的管理和維護(hù)。

2.5 完善管網(wǎng)建設(shè)配套

政府要高度重視，加大配套管網(wǎng)建設(shè)力度。污水配套管網(wǎng)是城市污水處理工程的重要組成部分，也是污水處理廠持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)之一。因此管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)要與城市新區(qū)建設(shè)、老城改造、城市道路、小區(qū)建設(shè)等統(tǒng)籌考慮，擴(kuò)大污水管網(wǎng)覆蓋范圍。一是整合各類專項(xiàng)資金，加大資金投入力度。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步用足用好中央財(cái)政配套管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，同時(shí)積極協(xié)調(diào)省發(fā)改委加大省級(jí)資金投入力度，將中央、省級(jí)補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于污水配套管網(wǎng)建設(shè)不完善的市、縣，以提高市、縣建設(shè)完善污水配套管網(wǎng)的積極性，加快建設(shè)完善污水處理配套管網(wǎng)；二是強(qiáng)化督查督辦，督促地方配套資金足額到位。專項(xiàng)資金下達(dá)后，上級(jí)主管部門不定期對(duì)各市、縣進(jìn)行督查，要求各市、縣政府高度重視污水配套管網(wǎng)建設(shè)，保證地方配套資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，各市、縣要結(jié)合城市規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，加快完善已建成和在建污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，特別是在建城鎮(zhèn)污水處理廠，力爭(zhēng)要做到“廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”。

3 結(jié)論

總之，我們要從優(yōu)化污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理著手，認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)污水處理工作，真正把改善人民生活環(huán)境落到實(shí)處。

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