● 陳書潔 曹立鋒

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《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》提出，要建立完善區(qū)域人才交流合作機(jī)制，加快區(qū)域人才開發(fā)一體化進(jìn)程。推進(jìn)區(qū)域人才開發(fā)一體化關(guān)鍵在于對合作方式的選擇。

一、區(qū)域人才資源開發(fā)合作方式的基本類型

區(qū)域人才一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求、必然結(jié)果和推動(dòng)力量。進(jìn)入新世紀(jì)以來，區(qū)域人才開發(fā)合作實(shí)踐蓬勃發(fā)展、合作方式多種多樣。以合作緊密度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為松散型和緊密型兩種；以合作時(shí)間長短為標(biāo)準(zhǔn)，可分為短期、中期和長期三種；以合作方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為單向型和雙向型兩種。本文以合作載體為標(biāo)準(zhǔn)，將其分為對話式、項(xiàng)目式、實(shí)體式和政策式四種基本類型。

（一）對話式合作

對話式合作是指合作倡議方和參與方通過會談協(xié)商，最后簽訂人才開發(fā)合作文本或?qū)ｍ?xiàng)合作協(xié)議的一種人才開發(fā)模式。該模式主要包括召開聯(lián)席會議、共同舉辦論壇和貫通信息網(wǎng)絡(luò)等三種形式。例如，2004年廣東、云南等泛珠三角九省區(qū)并香港、澳門兩區(qū)聯(lián)合成立的泛珠三角九省區(qū)區(qū)域人才服務(wù)合作；2010年8月，在成都召開了第十一次聯(lián)席會議暨大型人才交流會。2005年籌建的中部六省人才合作創(chuàng)建了“中部崛起人才論壇”品牌活動(dòng)，成為了六省市溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的重要載體；2008年11月在江西南昌舉辦了第三屆論壇。2007年江蘇、浙江、上海三地人才服務(wù)交流中心共同組建區(qū)域性共享網(wǎng)站“長三角地區(qū)人才網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了三地人才供需信息餓共享。此外，類似武漢都市圈人才一體化建設(shè)聯(lián)席會議、“西部人才論壇”、“中國中部人才網(wǎng)”等，均屬于對話形式人才交流合作的具體實(shí)踐。

（二）項(xiàng)目式合作

項(xiàng)目式合作是區(qū)域人才開發(fā)合作最主要的方式。合作各方從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才需求的實(shí)際出發(fā)，通過具體項(xiàng)目合作來進(jìn)行人才交流與合作。該種方式既包括發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶性項(xiàng)目，也包括區(qū)域間的互助性項(xiàng)目。其主要形式包括人才培訓(xùn)合作、高級人才智力服務(wù)、共同組織招聘會、聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目、人才派遣服務(wù)等五種形式。例如，2005年復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等高校啟動(dòng)實(shí)施了“長三角高等教育合作優(yōu)秀人才培養(yǎng)模式的探索實(shí)踐項(xiàng)目”，通過互派交流生、開展辯論賽和開辦暑期素質(zhì)拓展班等形式來聯(lián)合培養(yǎng)人才。2007年，浙江省派出12名專家赴青海對當(dāng)?shù)芈糜?、畜牧、環(huán)保、礦產(chǎn)等12個(gè)項(xiàng)目提供科技咨詢。2010年6月西安市牽頭組織了 “關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)域市人才合作聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)招聘月”，以關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)八個(gè)城市為主，涵蓋了漢中、延安等五個(gè)城市。此外，浙江嘉興派干部到上海掛職服務(wù)世博會，以及上海等六市開展的長江三角洲緊缺人才培訓(xùn)服務(wù)，都屬于此類人才開發(fā)模式的范疇。

（三）實(shí)體式合作

實(shí)體式合作是指在區(qū)域內(nèi)人才開發(fā)合作各方結(jié)合自身需求和優(yōu)勢，投入一定量的資金和土地，為開展人才資源交流與合作提供載體的一種人才開發(fā)合作模式。主要包括共建培訓(xùn)基地、實(shí)踐基地、創(chuàng)新中心、人才市場等四種形式。例如，2005年11月，武漢人才市場孝感分市場成立，成為武漢城市圈中的第一家分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了武漢和孝感兩地之間的人才資源互補(bǔ)。2009年5月，上海東華大學(xué)與江蘇省南通市海安縣共建“東華大學(xué)——海安紡織科技園”揭牌，加速了東華大學(xué)科技成果在海安縣的轉(zhuǎn)換。

（四）政策式合作

統(tǒng)一的制度平臺是促進(jìn)人才資源自由流動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，促進(jìn)各項(xiàng)人才政策的銜接統(tǒng)一、平等開放是政府部門在推進(jìn)區(qū)域人才開發(fā)合作中應(yīng)履行的根本使命。合作各方梳理本區(qū)域人才吸引、流動(dòng)、培養(yǎng)、評價(jià)、激勵(lì)等方面的政策法規(guī)，革除各項(xiàng)不合時(shí)宜的規(guī)定，力求塑造一體化的政策框架，降低人才在合作區(qū)域內(nèi)開發(fā)使用的成本，提高人才配置效率。主要包括共同制定新的政策和改革完善原有政策兩種形式。例如，根據(jù)上海、江蘇、浙江三地簽署的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格互認(rèn)協(xié)議，長三角區(qū)域的上海、南京、蘇州、杭州、寧波、湖州六城市在物流、中高級口譯、國際貿(mào)易單證、汽車營銷等考試項(xiàng)目中已實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。此外，部分中高級職稱在蘇浙滬三地都能被認(rèn)可，不再需要復(fù)審、復(fù)評。珠海、中山、江門實(shí)現(xiàn)了社會保障卡在區(qū)域內(nèi)通用。

二、區(qū)域人才資源開發(fā)合作方式的主要特點(diǎn)和問題

1.從演進(jìn)過程來看，以市場交流為主要突破口，逐步推進(jìn)。表1中所列區(qū)域在開展人才開發(fā)合作之初，多選擇共同召開現(xiàn)場人才招聘會或網(wǎng)絡(luò)招聘會的合作形式。隨著招聘活動(dòng)的開展，逐步規(guī)范地區(qū)間人才網(wǎng)站的職位分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一搜索引擎功能，以提高招聘效率，降低應(yīng)聘成本。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展合作，調(diào)整人才政策之間的差異。但是，以市場交流活動(dòng)為突破口，也容易導(dǎo)致后期工作推進(jìn)不暢的問題。

2.以對話式合作為牽引，帶動(dòng)項(xiàng)目、實(shí)體和政策合作。為了保證區(qū)域人才合作的常態(tài)化，十六個(gè)樣本區(qū)域大都建立了以聯(lián)席會議或年度論壇為主要形式的定期對話制度。通過召開聯(lián)席會議或論壇，將區(qū)域內(nèi)各地區(qū)、城市相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員聚集到一起開展磋商。在召開聯(lián)席會議或論壇的同時(shí)，組織開展市場交流會，簽訂一些專項(xiàng)合作協(xié)議，以確定下一步合作的方向和具體項(xiàng)目。 但該種模式也可能導(dǎo)致議而不決、缺少實(shí)際行動(dòng)和效益不明顯等問題。

3.基礎(chǔ)性人力資源較多，缺乏對高層次人才的吸引力。在十六個(gè)樣本區(qū)域綜合性合作協(xié)議中，絕大多數(shù)使用了“人才”的概念進(jìn)行界定，但實(shí)際采用的合作手段如市場招聘、人才培訓(xùn)等，則更偏重于基礎(chǔ)人力資源，重點(diǎn)解決的是就業(yè)問題。盡管，部分樣本區(qū)域也實(shí)施了諸如高級智力資源服務(wù)等項(xiàng)目，但總體而言，對高層次人才的關(guān)注不夠，也缺乏個(gè)性化的人才吸引方式。

4.突破性措施較少，一些深層次問題尚未有效解決。目前，我國的區(qū)域人才開發(fā)合作總體態(tài)勢良好，但多數(shù)措施仍停留在淺層次運(yùn)作層面，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。一些新建項(xiàng)目相對容易上馬，但受制于地方保護(hù)主義、戶籍制度改革、社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和人才跨行業(yè)流動(dòng)等深層次體制機(jī)制問題的阻礙，地方各自為政難見實(shí)質(zhì)合作。

三、思考與展望

區(qū)域人才開發(fā)合作依托于地緣、人文、經(jīng)濟(jì)、行政等基礎(chǔ)條件，有賴于社會系統(tǒng)的整體改良與推進(jìn)。推動(dòng)區(qū)域人才開發(fā)合作升級和效率提升，需要從總體思路、組織機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要載體等四個(gè)方面著手，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才開發(fā)的整體性治理。

1.遵循“促進(jìn)發(fā)展、打造品牌、破除約束、市場為本”的總體思路。區(qū)域人才開發(fā)合作需以促進(jìn)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重實(shí)現(xiàn)政府、用人單位和人才主體的多方共贏。以打造合作品牌為重點(diǎn)，以品牌活動(dòng)提升影響力，提高區(qū)域?qū)ν獠咳瞬诺奈?。以破除體制機(jī)制束縛為根本使命，為人才的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置夯實(shí)基礎(chǔ)。以發(fā)揮市場人才資源配置基礎(chǔ)性作用為最終目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持各類人才中介組織合法經(jīng)營，通過價(jià)格、供求等要素引導(dǎo)人才合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才科學(xué)配置。

表1 十六個(gè)區(qū)域的政策文本中關(guān)于合作方式的界定

2.構(gòu)建權(quán)威性合作組織機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行行政區(qū)劃所導(dǎo)致的地方政府自我利益膨脹和行政分割已成為區(qū)域人才開發(fā)合作的主要阻礙。為解決這一問題，目前存在兩種思路。一是整合現(xiàn)有行政區(qū)域，構(gòu)建等級制的管理范式；二是維持現(xiàn)有行政模式，通過參與各方讓渡部分權(quán)力的方式，構(gòu)建合作式管理范式。本文認(rèn)為第二種思路更具可行性和操作性。后者需要從明確政府職責(zé)、提高合作層次和充實(shí)力量三個(gè)維度對現(xiàn)有合作組織進(jìn)行改革。通過明確合作規(guī)則和各方職責(zé)，建立和完善溝通交流機(jī)制、利益共享機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、宣傳動(dòng)員機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制等基本制度，進(jìn)一步提高合作組織的層次，突破部門限制。

3.確定高層次人才資源為戰(zhàn)略重點(diǎn)。為提高區(qū)域人才開發(fā)合作的效果，在繼續(xù)抓緊抓好高校畢業(yè)生等基礎(chǔ)人力資源引進(jìn)的同時(shí)，各合作地區(qū)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，將目標(biāo)瞄準(zhǔn)具備較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高層次人才。具體措施有：各地聯(lián)合組團(tuán)赴海外招聘高層次人才，以提高招聘影響，降低招聘成本；在統(tǒng)一戶籍、社會保障等政策方面先行試點(diǎn)并逐步推廣；舉辦高層次人才交流洽談會。

4.圍繞經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目加快人才合作。 “十一五”期間在我國的經(jīng)濟(jì)版圖上，已經(jīng)形成東部、中部、西部和東北地區(qū)四大經(jīng)濟(jì)板塊和長三角、珠三角等若干個(gè)經(jīng)濟(jì)圈。經(jīng)濟(jì)開發(fā)決定人才開發(fā)，人才開發(fā)又對經(jīng)濟(jì)開發(fā)具有巨大推動(dòng)作用，區(qū)域人才開發(fā)合作勢必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要推手，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)接續(xù)中發(fā)揮更大作用。因此，要更加注重以區(qū)域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為載體的人才開發(fā)合作方式。同時(shí)，要大力引導(dǎo)和推動(dòng)各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目來培育、引進(jìn)、聚合和使用人才。

1.葉忠海：《區(qū)域人才開發(fā)研究論集》，三聯(lián)出版社，2006年版。

2.[美]理查德·D·賓厄姆：《美國地方政府的管理：實(shí)踐中的公共行政》，北京大學(xué)出版社，1997年版。

3.王通訊：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人才開發(fā)》，載 《中國人才》，2008年第9期。

4.葉忠海：《長三角人才開發(fā)一體化的若干問題》，載《中國人才》，2006年第2期。

5.丁向陽：《探索區(qū)域人才開發(fā)合作新模式》，載《中國人才》，2007年第1期。

6.于東山，婁成武：《省級政府競爭之弊與跨省區(qū)域治理》，載《東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2009年第4期。

7.王佃利、呂俊平：《整體性政府與大部門體制：行政改革的理念辨析》，載《中國行政管理》，2010年第1期。

8.孫忠法：《一體化遭遇的現(xiàn)實(shí)困局》，載 《中國人事報(bào)》，2008年 3月。