■本刊記者 李亮亮
“以前信訪局,就相當(dāng)于一個(gè)‘接待站’,群眾來上訪,我們就負(fù)責(zé)接待。群眾工作部成立以后,更新了理念,把工作向前延伸了一級?!?/p>
10月26日,原河瀝溪面粉廠退休職工劉桂生來到了寧國市委群眾工作部,要求解決廠房和財(cái)產(chǎn)的糾紛問題。宣城市委常委、寧國市委書記孫正東接待了他。這是一次群眾接訪。
就在幾天前,群眾工作部的有關(guān)同志剛剛深入南山街道、河瀝溪街道的部分困難群眾家中,收集社情民意,傾聽百姓呼聲。這是一次群眾走訪。
無論是接訪還是走訪,都涉及到一個(gè)新生事物——群眾工作部。
2011年6月23日,寧國在全省率先成立市委群眾工作部,與信訪局合署辦公,履行黨的群眾工作和信訪工作的雙重職責(zé)。它所要破解的,正是新形勢下如何用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的社會管理全新課題。
“群眾工作部作為黨委的職能部門,它與政府的信訪局合署辦公,但是職能比以前的信訪局有了很大的拓展?!睂巼形N?、政法委書記兼群眾工作部部長饒培康告訴《決策》。
10月19日下午,記者探訪位于寧國市委政府東樓的寧國市委群眾工作部的時(shí)候,饒培康剛剛處理完一件醫(yī)療糾紛事件。談到群眾工作部的建設(shè),他說:“我們決定探索群眾工作部,也有些許的無奈?!?/p>
這無奈,其實(shí)源于信訪制度自身的瓶頸。
1951年6月7日,當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》。這個(gè)僅有六條內(nèi)容的簡要“決定”,是第一部規(guī)范信訪活動和信訪工作的行政法規(guī),為信訪制度在全國的建立和發(fā)展起到了決定性和示范性作用,是我國信訪工作制度化的初步嘗試。
從1951年至今,60年來,信訪工作取得了積極的成效,成為反映社會矛盾尖銳或和緩情況的“體溫計(jì)”,但是,其體制、機(jī)制問題也日益暴露出來。
由于職能受限,信訪部門往往淪為群眾反映問題的“中轉(zhuǎn)站”和“收發(fā)室”。根據(jù)2005年國務(wù)院公布的《信訪條例》,信訪部門只有受理、交辦、轉(zhuǎn)送、建議、督促檢查的權(quán)力,沒有實(shí)際的處置權(quán),并且信訪工作“堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)”。如何處置信訪內(nèi)容,是各個(gè)相關(guān)職能部門的事,信訪局只能從中推動協(xié)調(diào)。
不能突破處置權(quán)的瓶頸,信訪工作就無法施展拳腳,這成為其致命硬傷。
“過去我們信訪局就是把群眾反映的問題轉(zhuǎn)到相關(guān)部門去,就像是電話的‘傳聲筒’,這些責(zé)任部門如果無心處理的話,我們也沒有太多辦法?!睂巼形罕姽ぷ鞑砍?wù)副部長、信訪局局長胡樂天感嘆道。
由于信訪部門權(quán)力有限,所以在處理和化解信訪矛盾、協(xié)調(diào)其他單位和部門時(shí),常常遇到推諉扯皮的情況。“很多案件就是這樣從簡單拖到復(fù)雜,從小拖到了大?!?/p>
在這種尷尬局面下,河南省義馬市率先“吃螃蟹”,2005年1月,義馬市撤銷信訪局,成立了全國第一家“群眾工作局”(后改稱群眾工作部)。群眾工作局保留原信訪局職能,同時(shí)整合與民生關(guān)系密切的民政、司法、國土、公安、城建等部門部分職能?!斑@就像是給信訪工作配備了一個(gè)綜合性的‘處理器’?!焙鷺诽煊昧艘粋€(gè)形象的比喻。
但是,“義馬模式”并未成為全國的“樣板房”。
2010年11月,全國用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會在山東臨沂召開,其所推廣的“全國模式”沒有撤銷信訪局,而是在黨委成立群眾工作部,與信訪局合署辦公。此后,我國28個(gè)?。ㄊ?、區(qū))的100多個(gè)地市、1000多個(gè)縣鋪開這一改革。
2011年6月15日,中共海南省委群眾工作部掛牌成立,作為全國第一個(gè)省級層面的群眾工作部,“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”在海南的助推下,又一次觸動了公眾的“心跳”。
“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”經(jīng)驗(yàn)在全國的推廣,使得寧國認(rèn)識到自己在這方面有必要邁出一步。
“群眾工作其實(shí)與發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的?!睂巼形k公室副主任佘小毛告訴記者,“從寧國來說,一方面,保持良好的發(fā)展勢頭,不允許在社會穩(wěn)定方面出現(xiàn)任何的閃失;另一方面,隨著各項(xiàng)改革深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型和民主法治建設(shè)的深入推進(jìn),人民群眾的利益訴求不斷多元化,更多、更復(fù)雜的社會矛盾通過信訪渠道反映出來,處理難度越來越大?!?/p>
各種矛盾和糾紛表象上是信訪問題,實(shí)質(zhì)則是各種社會矛盾的綜合反映。解決好這些問題,已經(jīng)超出原有信訪工作的職能范圍,上升到更加廣泛的群眾工作的范疇。
正如孫正東所說,將群眾工作和信訪工作有機(jī)融合,用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,是寧國加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的必然要求,是做好新形勢下信訪工作的有效途徑,事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
與此同時(shí),2011年初,宣城市委決定在寧國進(jìn)行用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的試點(diǎn)。
寧國開始破題。
試點(diǎn),是一項(xiàng)全新的嘗試,既需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),又需要?jiǎng)?chuàng)新探索?!霸趯巼陌l(fā)展歷程中,從來就不缺少創(chuàng)新的元素?!辟苄∶缡钦f。
那么,寧國是如何去做的呢?
在統(tǒng)籌規(guī)劃前,饒培康帶隊(duì)去山東臨沂做了實(shí)地的考察學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí),有人提出了疑問,認(rèn)為在信訪局外另設(shè)群眾工作部,是不是機(jī)構(gòu)的重疊。
“其實(shí),市委群眾工作部與信訪局是兩塊牌子、一套人馬,合署辦公,并沒有造成機(jī)構(gòu)的重疊設(shè)置,只是拓展了機(jī)構(gòu)職能?!焙鷺诽旖忉屨f。
寧國設(shè)立群眾工作部,與信訪局合署辦公,職能由過去的辦信接訪拓展到信訪工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、交辦轉(zhuǎn)辦、督促檢查、直接辦理、情況通報(bào)和責(zé)任追究建議等。為此,2011年2月,寧國市委專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的若干意見》。
在群眾工作部的探索中,寧國正是以信訪工作為切入點(diǎn),以群眾工作為著力點(diǎn),按照“深入群眾為群眾,跳出信訪抓信訪”的理念,建立和完善以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,努力構(gòu)建以群眾工作為依托的大信訪工作格局。
饒培康告訴記者:“以前信訪局收到信訪以后,只是傳達(dá)給各有關(guān)部門,是自己在‘獨(dú)舞’,現(xiàn)在成立了群眾工作部,與信訪局合署辦公之后,各職能部門都有人員駐扎在這里,由群眾工作部統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理,這就變成了‘領(lǐng)舞’。”
從“獨(dú)舞”到“領(lǐng)舞”,折射出的既是職能的調(diào)整,又是機(jī)制的創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新,是政治體制改革和做好群眾工作的關(guān)鍵所在、力量之源。如果體制不順、機(jī)制不新,勢必影響工作的正常開展。
饒培康告訴《決策》:“市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)對群眾工作部的建設(shè)非常重視,也非常的支持。市委成立了群眾工作部,部長由市委常委、政法委書記兼任,常務(wù)副部長兼信訪局局長1名,副部長2名、其中市公安局局長兼任1名?!?/p>
與此呼應(yīng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)整合與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門,設(shè)立群眾工作站,與綜治辦合署辦公,由黨(工)委副書記兼任站長,綜治辦主任任副站長。在各
村、居委會設(shè)立群眾工作室,由支部書記任主任。
這樣,就構(gòu)建了以市委為統(tǒng)攬、群眾工作部為龍頭、群眾工作站為紐帶、群眾工作室為基礎(chǔ)的四級群眾工作網(wǎng)絡(luò)。
記者在寧國市委群眾工作部看到,群眾工作部內(nèi)設(shè)群眾服務(wù)中心、綜合辦公室、督查督辦(復(fù)查復(fù)核)辦公室、輿情民意辦公室和評估聽證調(diào)節(jié)辦公室。其中,群眾服務(wù)中心的設(shè)置是試點(diǎn)的一大特色。
在寧國市《2011年用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作工作要點(diǎn)》中明確提出,在市本級成立群眾服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立“群眾之家”,從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的職能部門抽調(diào)精干力量定期集中辦公、受理群眾訴求,現(xiàn)場解決問題。“我們要真正做到群眾訴求‘一站式’受理,‘一條龍’服務(wù),‘一攬子’解決?!别埮嗫嫡f,“這其實(shí)也是‘領(lǐng)舞’的題中之意?!?/p>
同時(shí),為進(jìn)一步提高群眾工作部的辦事效率、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、規(guī)范工作行為,寧國市委、市政府又及時(shí)跟進(jìn),提出了“全面提速、強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)到位”的工作要求,寧國市紀(jì)委也出臺了《關(guān)于在全市貫徹落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制的暫行規(guī)定》。
寧國群眾工作部的一系列探索實(shí)踐,或許正是未來社會管理工作的一個(gè)施力方向。
胡樂林場是寧國一家大型國有林場,由于林場占用了大量的土地,影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的耕種,造成了連年上訪。今年,群眾工作部主動與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對接,將胡樂林場每年的凈利潤拿出來分?jǐn)偨o當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,很好地化解了矛盾。
從以前信訪局被動地等待群眾的上訪,到如今群眾工作部主動地去與群眾對接,這反映的不僅是一種職能的轉(zhuǎn)變,更是一種理念的更新。
“以前信訪局,就相當(dāng)于一個(gè)‘接待站’,群眾來上訪,我們就負(fù)責(zé)接待。群眾工作部成立以后,更新了理念,把工作向前延伸了一級?!焙鷺诽旖榻B說。
向前延伸,是指健全網(wǎng)絡(luò)輿情、社情民意的搜集、反饋、研判制度,同時(shí)對重大行政決策采取聽證制度,對重大事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。
“我們要主動與群眾對接,把群眾工作部建設(shè)成一個(gè)‘前哨站’,在第一時(shí)間了解民情,發(fā)現(xiàn)問題,化解矛盾?!别埮嗫蹈嬖V記者,“我們在各村、居委會的群眾工作室,配備了社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員和信訪訴求代理員,目的就是要提高基層排查隱患、化解矛盾的能力,努力實(shí)現(xiàn)‘小事不出村(社區(qū)),大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)’?!?/p>
信訪工作是事關(guān)老百姓最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的群眾工作。而有些群眾反映,“交通變好了,干部見群眾卻少了;通訊方便了,群眾見干部卻難了;辦公條件好了,群眾辦事卻慢了;干部學(xué)歷高了,做群眾工作水平卻低了”。饒培康說:“這其實(shí)說明了部分干部脫離了群眾,缺乏群眾工作的主動性、積極性?!?/p>
在這種情況下,市委群眾工作部開展了“訪民情、聽民意、惠民生”的主題實(shí)踐活動、“聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村、聯(lián)戶”活動,努力做到從思想上重視群眾,感情上貼近群眾,工作上依靠群眾。
“從寧國信訪的現(xiàn)狀來看,很多信訪難點(diǎn)是民生熱點(diǎn),很多信訪問題是民生問題?!睂O正東說,“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,必須站穩(wěn)群眾立場,真正做到與群眾面對面、手拉手、心連心。”
為此,寧國開展了“三級書記大走訪”活動,制定了開門接訪、帶案下訪、包案處理三項(xiàng)制度,做到“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一包到底”。
“在未來的探索中,我們還是要重心下移,把矛盾化解在基層,只有這樣,我們向前的腳步才會更踏實(shí)。”饒培康說。
“如果說信訪部門主要是通過信息采集來保障群眾申訴權(quán)的話,那么,群眾工作部要解決的問題則更廣泛,維護(hù)群眾利益、理順群眾情緒、鞏固群眾基礎(chǔ)等都是群眾工作部必須涵括的工作內(nèi)容與職責(zé)”。中央黨校教授辛鳴認(rèn)為,“群眾工作貫穿于各項(xiàng)工作之中,群眾工作部應(yīng)從單一化解矛盾向調(diào)動群眾積極性方向發(fā)展”。
調(diào)動群眾積極性,也正是主動與群眾對接的一個(gè)方面?!稕Q策》記者在寧國市河瀝溪街道看到,當(dāng)?shù)氐狞h工委和辦事處為充分調(diào)動群眾積極性,組織了合唱團(tuán)和演藝團(tuán),由街道社區(qū)人員自愿構(gòu)成,定期在廣場進(jìn)行文藝演出,吸引了大批街道群眾的參與。寧國正努力實(shí)踐著“最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素”這句話。
從接訪到走訪,從化解矛盾,到營造和諧。寧國群眾工作部的一系列探索實(shí)踐,或許正是未來社會管理工作的一個(gè)施力方向。