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        群眾工作部的寧國路徑

        2011-06-05 07:07:14李亮亮
        決策 2011年11期
        關鍵詞:信訪局寧國工作部

        ■本刊記者 李亮亮

        “以前信訪局,就相當于一個‘接待站’,群眾來上訪,我們就負責接待。群眾工作部成立以后,更新了理念,把工作向前延伸了一級?!?/p>

        10月26日,原河瀝溪面粉廠退休職工劉桂生來到了寧國市委群眾工作部,要求解決廠房和財產(chǎn)的糾紛問題。宣城市委常委、寧國市委書記孫正東接待了他。這是一次群眾接訪。

        就在幾天前,群眾工作部的有關同志剛剛深入南山街道、河瀝溪街道的部分困難群眾家中,收集社情民意,傾聽百姓呼聲。這是一次群眾走訪。

        無論是接訪還是走訪,都涉及到一個新生事物——群眾工作部。

        2011年6月23日,寧國在全省率先成立市委群眾工作部,與信訪局合署辦公,履行黨的群眾工作和信訪工作的雙重職責。它所要破解的,正是新形勢下如何用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的社會管理全新課題。

        從“傳聲筒”到“處理器”

        “群眾工作部作為黨委的職能部門,它與政府的信訪局合署辦公,但是職能比以前的信訪局有了很大的拓展。”寧國市委常委、政法委書記兼群眾工作部部長饒培康告訴《決策》。

        10月19日下午,記者探訪位于寧國市委政府東樓的寧國市委群眾工作部的時候,饒培康剛剛處理完一件醫(yī)療糾紛事件。談到群眾工作部的建設,他說:“我們決定探索群眾工作部,也有些許的無奈?!?/p>

        這無奈,其實源于信訪制度自身的瓶頸。

        1951年6月7日,當時的政務院頒發(fā)《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》。這個僅有六條內(nèi)容的簡要“決定”,是第一部規(guī)范信訪活動和信訪工作的行政法規(guī),為信訪制度在全國的建立和發(fā)展起到了決定性和示范性作用,是我國信訪工作制度化的初步嘗試。

        從1951年至今,60年來,信訪工作取得了積極的成效,成為反映社會矛盾尖銳或和緩情況的“體溫計”,但是,其體制、機制問題也日益暴露出來。

        由于職能受限,信訪部門往往淪為群眾反映問題的“中轉站”和“收發(fā)室”。根據(jù)2005年國務院公布的《信訪條例》,信訪部門只有受理、交辦、轉送、建議、督促檢查的權力,沒有實際的處置權,并且信訪工作“堅持屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”。如何處置信訪內(nèi)容,是各個相關職能部門的事,信訪局只能從中推動協(xié)調(diào)。

        不能突破處置權的瓶頸,信訪工作就無法施展拳腳,這成為其致命硬傷。

        “過去我們信訪局就是把群眾反映的問題轉到相關部門去,就像是電話的‘傳聲筒’,這些責任部門如果無心處理的話,我們也沒有太多辦法。”寧國市委群眾工作部常務副部長、信訪局局長胡樂天感嘆道。

        由于信訪部門權力有限,所以在處理和化解信訪矛盾、協(xié)調(diào)其他單位和部門時,常常遇到推諉扯皮的情況?!昂芏喟讣褪沁@樣從簡單拖到復雜,從小拖到了大?!?/p>

        在這種尷尬局面下,河南省義馬市率先“吃螃蟹”,2005年1月,義馬市撤銷信訪局,成立了全國第一家“群眾工作局”(后改稱群眾工作部)。群眾工作局保留原信訪局職能,同時整合與民生關系密切的民政、司法、國土、公安、城建等部門部分職能?!斑@就像是給信訪工作配備了一個綜合性的‘處理器’。”胡樂天用了一個形象的比喻。

        但是,“義馬模式”并未成為全國的“樣板房”。

        2010年11月,全國用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗交流會在山東臨沂召開,其所推廣的“全國模式”沒有撤銷信訪局,而是在黨委成立群眾工作部,與信訪局合署辦公。此后,我國28個?。ㄊ?、區(qū))的100多個地市、1000多個縣鋪開這一改革。

        2011年6月15日,中共海南省委群眾工作部掛牌成立,作為全國第一個省級層面的群眾工作部,“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”在海南的助推下,又一次觸動了公眾的“心跳”。

        “用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”經(jīng)驗在全國的推廣,使得寧國認識到自己在這方面有必要邁出一步。

        “群眾工作其實與發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的。”寧國市委辦公室副主任佘小毛告訴記者,“從寧國來說,一方面,保持良好的發(fā)展勢頭,不允許在社會穩(wěn)定方面出現(xiàn)任何的閃失;另一方面,隨著各項改革深入推進、經(jīng)濟社會加速轉型和民主法治建設的深入推進,人民群眾的利益訴求不斷多元化,更多、更復雜的社會矛盾通過信訪渠道反映出來,處理難度越來越大?!?/p>

        各種矛盾和糾紛表象上是信訪問題,實質(zhì)則是各種社會矛盾的綜合反映。解決好這些問題,已經(jīng)超出原有信訪工作的職能范圍,上升到更加廣泛的群眾工作的范疇。

        正如孫正東所說,將群眾工作和信訪工作有機融合,用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,是寧國加強和改進新形勢下群眾工作的必然要求,是做好新形勢下信訪工作的有效途徑,事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

        與此同時,2011年初,宣城市委決定在寧國進行用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的試點。

        寧國開始破題。

        從“獨舞”到“領舞”

        試點,是一項全新的嘗試,既需要總結經(jīng)驗,又需要創(chuàng)新探索。“在寧國的發(fā)展歷程中,從來就不缺少創(chuàng)新的元素?!辟苄∶缡钦f。

        那么,寧國是如何去做的呢?

        在統(tǒng)籌規(guī)劃前,饒培康帶隊去山東臨沂做了實地的考察學習。當時,有人提出了疑問,認為在信訪局外另設群眾工作部,是不是機構的重疊。

        “其實,市委群眾工作部與信訪局是兩塊牌子、一套人馬,合署辦公,并沒有造成機構的重疊設置,只是拓展了機構職能?!焙鷺诽旖忉屨f。

        寧國設立群眾工作部,與信訪局合署辦公,職能由過去的辦信接訪拓展到信訪工作的指導協(xié)調(diào)、交辦轉辦、督促檢查、直接辦理、情況通報和責任追究建議等。為此,2011年2月,寧國市委專門出臺了《關于加強新形勢下用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的若干意見》。

        在群眾工作部的探索中,寧國正是以信訪工作為切入點,以群眾工作為著力點,按照“深入群眾為群眾,跳出信訪抓信訪”的理念,建立和完善以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的領導體制和工作機制,努力構建以群眾工作為依托的大信訪工作格局。

        饒培康告訴記者:“以前信訪局收到信訪以后,只是傳達給各有關部門,是自己在‘獨舞’,現(xiàn)在成立了群眾工作部,與信訪局合署辦公之后,各職能部門都有人員駐扎在這里,由群眾工作部統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理,這就變成了‘領舞’。”

        從“獨舞”到“領舞”,折射出的既是職能的調(diào)整,又是機制的創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新,是政治體制改革和做好群眾工作的關鍵所在、力量之源。如果體制不順、機制不新,勢必影響工作的正常開展。

        饒培康告訴《決策》:“市委、市政府的領導對群眾工作部的建設非常重視,也非常的支持。市委成立了群眾工作部,部長由市委常委、政法委書記兼任,常務副部長兼信訪局局長1名,副部長2名、其中市公安局局長兼任1名。”

        與此呼應,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)整合與群眾生產(chǎn)生活密切相關的部門,設立群眾工作站,與綜治辦合署辦公,由黨(工)委副書記兼任站長,綜治辦主任任副站長。在各

        村、居委會設立群眾工作室,由支部書記任主任。

        這樣,就構建了以市委為統(tǒng)攬、群眾工作部為龍頭、群眾工作站為紐帶、群眾工作室為基礎的四級群眾工作網(wǎng)絡。

        記者在寧國市委群眾工作部看到,群眾工作部內(nèi)設群眾服務中心、綜合辦公室、督查督辦(復查復核)辦公室、輿情民意辦公室和評估聽證調(diào)節(jié)辦公室。其中,群眾服務中心的設置是試點的一大特色。

        在寧國市《2011年用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作工作要點》中明確提出,在市本級成立群眾服務中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立“群眾之家”,從與群眾生產(chǎn)生活密切相關的職能部門抽調(diào)精干力量定期集中辦公、受理群眾訴求,現(xiàn)場解決問題?!拔覀円嬲龅饺罕娫V求‘一站式’受理,‘一條龍’服務,‘一攬子’解決?!别埮嗫嫡f,“這其實也是‘領舞’的題中之意。”

        同時,為進一步提高群眾工作部的辦事效率、改進機關作風、規(guī)范工作行為,寧國市委、市政府又及時跟進,提出了“全面提速、強化責任、落實到位”的工作要求,寧國市紀委也出臺了《關于在全市貫徹落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制的暫行規(guī)定》。

        寧國群眾工作部的一系列探索實踐,或許正是未來社會管理工作的一個施力方向。

        從“接待站”到“前哨站”

        胡樂林場是寧國一家大型國有林場,由于林場占用了大量的土地,影響了當?shù)剞r(nóng)民的耕種,造成了連年上訪。今年,群眾工作部主動與當?shù)剞r(nóng)民對接,將胡樂林場每年的凈利潤拿出來分攤給當?shù)剞r(nóng)民,很好地化解了矛盾。

        從以前信訪局被動地等待群眾的上訪,到如今群眾工作部主動地去與群眾對接,這反映的不僅是一種職能的轉變,更是一種理念的更新。

        “以前信訪局,就相當于一個‘接待站’,群眾來上訪,我們就負責接待。群眾工作部成立以后,更新了理念,把工作向前延伸了一級?!焙鷺诽旖榻B說。

        向前延伸,是指健全網(wǎng)絡輿情、社情民意的搜集、反饋、研判制度,同時對重大行政決策采取聽證制度,對重大事項進行風險評估。

        “我們要主動與群眾對接,把群眾工作部建設成一個‘前哨站’,在第一時間了解民情,發(fā)現(xiàn)問題,化解矛盾?!别埮嗫蹈嬖V記者,“我們在各村、居委會的群眾工作室,配備了社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員和信訪訴求代理員,目的就是要提高基層排查隱患、化解矛盾的能力,努力實現(xiàn)‘小事不出村(社區(qū)),大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)’?!?/p>

        信訪工作是事關老百姓最直接、最現(xiàn)實利益的群眾工作。而有些群眾反映,“交通變好了,干部見群眾卻少了;通訊方便了,群眾見干部卻難了;辦公條件好了,群眾辦事卻慢了;干部學歷高了,做群眾工作水平卻低了”。饒培康說:“這其實說明了部分干部脫離了群眾,缺乏群眾工作的主動性、積極性?!?/p>

        在這種情況下,市委群眾工作部開展了“訪民情、聽民意、惠民生”的主題實踐活動、“聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村、聯(lián)戶”活動,努力做到從思想上重視群眾,感情上貼近群眾,工作上依靠群眾。

        “從寧國信訪的現(xiàn)狀來看,很多信訪難點是民生熱點,很多信訪問題是民生問題?!睂O正東說,“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,必須站穩(wěn)群眾立場,真正做到與群眾面對面、手拉手、心連心?!?/p>

        為此,寧國開展了“三級書記大走訪”活動,制定了開門接訪、帶案下訪、包案處理三項制度,做到“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底”。

        “在未來的探索中,我們還是要重心下移,把矛盾化解在基層,只有這樣,我們向前的腳步才會更踏實。”饒培康說。

        “如果說信訪部門主要是通過信息采集來保障群眾申訴權的話,那么,群眾工作部要解決的問題則更廣泛,維護群眾利益、理順群眾情緒、鞏固群眾基礎等都是群眾工作部必須涵括的工作內(nèi)容與職責”。中央黨校教授辛鳴認為,“群眾工作貫穿于各項工作之中,群眾工作部應從單一化解矛盾向調(diào)動群眾積極性方向發(fā)展”。

        調(diào)動群眾積極性,也正是主動與群眾對接的一個方面。《決策》記者在寧國市河瀝溪街道看到,當?shù)氐狞h工委和辦事處為充分調(diào)動群眾積極性,組織了合唱團和演藝團,由街道社區(qū)人員自愿構成,定期在廣場進行文藝演出,吸引了大批街道群眾的參與。寧國正努力實踐著“最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素”這句話。

        從接訪到走訪,從化解矛盾,到營造和諧。寧國群眾工作部的一系列探索實踐,或許正是未來社會管理工作的一個施力方向。

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