聶日明

溫州、鄂爾多斯等地的民間高利貸風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)重，溫州市擬推出申請(qǐng)新貸款、減免稅負(fù)等政策以緩解風(fēng)險(xiǎn)。國家層面上，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提及將研究新政策，如提高小型微型企業(yè)征稅起征點(diǎn)、減半征收所得稅等。在當(dāng)前中小企業(yè)生存困頓、融資難的輿論背景下，這些導(dǎo)向性政策引起了廣泛關(guān)注。

中國的中小企業(yè)的生存狀況一直是個(gè)問題。自2008年全球金融危機(jī)以來，中小企業(yè)又成為受沖擊最大的群體，一些中小企業(yè)瀕臨或已經(jīng)破產(chǎn)的報(bào)道頻現(xiàn)媒體。早先解決中小企業(yè)的困境主要是從融資環(huán)境入手，工信部、銀監(jiān)會(huì)采取了多種手段鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)發(fā)放貸款，李毅中部長做了“為中小企業(yè)擔(dān)保”的表態(tài)，也確實(shí)有很多銀行在這方面做了努力，中小企業(yè)貸款占部分銀行的信貸總量有很大的提高。但從結(jié)果來看，中小企業(yè)融資難和生存難的問題，還沒有得到真正緩解。

融資難是中小企業(yè)生存艱難的很重要的一個(gè)原因。中小企業(yè)先天就比大型企業(yè)和國有企業(yè)有更強(qiáng)的資金饑渴癥，融資不暢、融資成本較高不僅增加了中小企業(yè)經(jīng)營的不確定性，也侵蝕了中小企業(yè)的利潤。但很顯然，融資難并不是中小企業(yè)生存危機(jī)最直接的因素。企業(yè)融資有何用處？其一企業(yè)日常經(jīng)營的短期資金周轉(zhuǎn)，其二是長期發(fā)展的擴(kuò)張需求，包括技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、固定資產(chǎn)等。這些都是建立在企業(yè)可以正常經(jīng)營、持續(xù)經(jīng)營的前提之上。而目前中小企業(yè)的困境更多的是能不能活下去。

企業(yè)要持續(xù)經(jīng)營、扭轉(zhuǎn)困境，利潤就必須為正并且持續(xù)擴(kuò)大，其要點(diǎn)在于：增加營收、降低成本。宏觀上來看，中小企業(yè)要增加營收，一靠整體經(jīng)濟(jì)形勢向好，二靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，讓中小企業(yè)占據(jù)更大的市場份額。這些是緩解中小企業(yè)困局的必要前提或手段，但多非短期政策所能解決的。尤其在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化的形勢下，大量涉及出口貿(mào)易、制造型的企業(yè)前景更不樂觀。

既然短期增收無望，那么就要降低中小企業(yè)的經(jīng)營成本。從財(cái)務(wù)上來看，企業(yè)的成本包括營業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、稅收費(fèi)用等。營業(yè)費(fèi)用與管理費(fèi)用相對(duì)剛性，近年來貨幣政策寬松，物價(jià)與工資水平上揚(yáng)，兩者還在不斷上升。國有部門在生產(chǎn)要素方面持續(xù)的壟斷，要素成本上升也推高了中小企業(yè)的成本。這些都非短期所能解決。因此，降低中小企業(yè)稅負(fù)是短期內(nèi)唯一操作性很強(qiáng)的手段，并且立竿見影。

為中小企業(yè)降低稅負(fù)不僅僅是讓利、解困中小企業(yè)的臨時(shí)性措施。事實(shí)上，稅負(fù)過重正是中小企業(yè)陷入困頓的罪魁禍?zhǔn)住钠髽I(yè)成本構(gòu)成來看，營業(yè)費(fèi)用與管理費(fèi)用，不管支出多高，總是在企業(yè)與個(gè)人之間流轉(zhuǎn)，我的成本也就是別人的利潤，最終優(yōu)勝劣汰，有競爭力的企業(yè)勝出，提高的是整體的經(jīng)濟(jì)效率。但稅收則是企業(yè)與政府之間的分配，政府拿得多了，企業(yè)的生存狀況自然惡劣，并且不存在效率改進(jìn)。當(dāng)前的企業(yè)，承擔(dān)了各種花樣繁多的稅收，如增值稅、所得稅、營業(yè)稅等，以及稅上的附加費(fèi)，稅收的起征點(diǎn)低、稅基寬、稅率高、稅種多、征稅成本高且轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。除此以外，還有龐大的行政收費(fèi)，年檢、衛(wèi)生許可、牌照換證、工商的報(bào)刊攤派等。

從總量變化來看，近20年，GDP年均增長10％左右，而稅收則是20％。在這種情況下，中小企業(yè)主們會(huì)更樂意將錢投入房地產(chǎn)、股東、私募基金內(nèi)賺快錢，這也是當(dāng)前高利貸的一個(gè)時(shí)代背景。

企業(yè)的經(jīng)營狀況直接決定經(jīng)濟(jì)增長，也直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。尤其是中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，因?yàn)樗鼈兪巧鐣?huì)勞動(dòng)力的主要去向。作為政府來說，減輕中小企業(yè)的稅負(fù)，不僅是短期幫助中小企業(yè)過冬的最佳手段，更應(yīng)該長期保持。為中小企業(yè)減負(fù)是一個(gè)“做大蛋糕”的激勵(lì)，讓更多的中小企業(yè)持續(xù)成長，帶來的是經(jīng)濟(jì)總量的提升，同樣可以擴(kuò)大稅收。歷史經(jīng)驗(yàn)可以看到，每一輪經(jīng)濟(jì)繁榮其背后都可以找到民營經(jīng)濟(jì)蓬勃的身影，給中小企業(yè)減負(fù)，我們一直期待。（作者為上海經(jīng)濟(jì)與法律研究院研究員）