■天津市中小學教育教學研究室 劉 嵐

2010年年末，筆者參加中國特殊教育培訓團赴澳大利亞學習、訪問三周。培訓內容分為集中培訓和考察學校兩部分。集中培訓先后在新南威爾士州（以下簡稱“新州”）悉尼科技大學哥倫比亞學院和新南威爾士州教育培訓部北悉尼分支機構進行。哥倫比亞學院常務副院長布魯斯·克爾斯先生，新州教育培訓部社區(qū)咨詢聯(lián)絡主任嚴曄先生等六位專家、學者為培訓團集中授課，重點介紹了澳大利亞特殊教育理念、特殊教育歷史沿革和概況以及特殊教育教學方法等。考察學校期間，培訓團在悉尼市重點參觀、考察了三所特殊教育學校和隨班就讀學校，分別是基督教會學校威廉·凱瑞學校、公立特殊教育學校FISHER ROAD SCHOOL以及公立隨班就讀學校PUBLIC SCHOOL A.D，實地了解了澳大利亞特殊教育學生的安置情況。培訓團還訪問了維多利亞州墨爾本市拉籌伯大學（La Trobe University）教育系，了解了澳大利亞高等院校特殊教育專業(yè)的課程設置、教師培養(yǎng)模式以及特殊教育科研成果。

新南威爾士州和維多利亞州是澳大利亞全國人口最多、經濟最發(fā)達的兩個州，其包括特殊教育在內的教育水平基本上可以代表澳大利亞的最高水平。本文就筆者所了解到的以新南威爾士州和維多利亞州為代表的澳大利亞特殊教育發(fā)展概況做一介紹，并試闡述其對我國特殊教育事業(yè)發(fā)展的幾點啟示。

一、澳大利亞的特殊教育概況

和大部分西方發(fā)達國家一樣，在澳大利亞，特殊教育是一個廣義的概念，凡是有特殊教育需求的學生，都可以被納入特殊教育范疇。如非英語母語的學生；難民、原住民學生；學習困難學生；殘疾學生；天才學生等。為對應我國現(xiàn)行特殊教育體系，本文所說的特殊教育指狹義的特殊教育，即殘疾兒童少年教育。要說明的是，在澳大利亞，殘疾也是廣義的，不僅包括一般意義上的身體殘疾如聽障、視障、智障、肢殘、精神殘疾，還包括學習困難如閱讀、書寫、計算等障礙，更包括大量的行為障礙如情緒情感、言語、品行、交往、心理健康等方面的障礙。由于澳大利亞對殘疾兒童少年的關注和干預是廣泛的，所以在特殊教育支持體系的建設上也是比較完善的。

1.澳大利亞特殊教育的幾種主要形式。

在澳大利亞學習期間，我們沒有見過一所純粹的聾人學校、視障學校，所訪的特殊教育學校也幾乎全部是腦癱、自閉癥和多重殘疾學生。澳大利亞殘疾兒童少年特殊教育形式主要有三種：一是融合教育（Inclusive Education），即殘疾兒童少年在普通學校與普通學生混合編班一起就讀；二是特殊教育學校（Special Schools），即單獨為殘疾兒童少年建立的學校；三是援助班級（Support classes），即在普通學校為殘疾兒童少年設立特殊教育班。融合教育主要是針對輕度和中度殘疾學生，目前澳大利亞絕大多數(shù)殘疾兒童少年都是采取此種受教育方式。特殊教育學校主要接納無法在普通學校學習的重度殘疾學生。援助班級類似于我國現(xiàn)行的在普通學校附設的特教班，殘疾學生在普通學校學習，一些教學內容可以在普通班級與健全同學一起學習，有特殊教育需要時則到援助班級進行針對性的康復訓練。對于以上三種形式都無法安置的極重度殘疾兒童少年，還有一種安置方式為“醫(yī)院學?！保℉OSPITAL SCHOOLS），即醫(yī)院對住院殘疾兒童少年進行治療的同時，輔以開展相關教育服務，在我們訪問的悉尼市大約有八所大型醫(yī)院能夠提供這種服務。另外，還有專門的特殊教育——遠程教育項目，為那些因行為障礙無法入學而必須待在家里的學生提供網絡教育服務。澳大利亞每個州都設有一個特殊教育中心，提供殘疾兒童少年教育評估、家長建議、特殊教育實施計劃等服務，還能將一些適用的康復儀器設備借給他們使用。

澳大利亞的殘疾兒童少年比例約占全部兒童少年數(shù)量的8.3%，新州為10%。這些殘疾兒童少年90%以上通過“融合”和“援助班級”的方式接受教育，而且近年來人數(shù)在逐年上升，只有很少一部分學生進入特殊教育學校。

2.澳大利亞特殊教育的機制建設。

澳大利亞特殊教育主要是“政府行為”。以新州為例，76.8%的殘疾兒童少年在公立學校（GOV.SCHOOLS）就學，高出健全學生10.5個百分點；有一小部分殘疾學生在教會學校或私立學校接受融合教育或在附設援助班級就學；純粹的特殊教育學校幾乎全部為公辦。

澳大利亞特殊教育有科學的篩查評估基礎。澳大利亞強調早期干預，新生嬰兒在10個月大時要接受聽力篩查，而在隨后的成長過程中，只要家長覺得孩子有某方面的異常需要得到特殊幫助，即可向所在區(qū)的教育與培訓部（相當于我國各地區(qū)的教育局）咨詢，并得到有關醫(yī)療專家、教育機構教師的評估及建議。在學生入學前的一年左右，所在區(qū)教育與培訓部將評估申請學生的具體情況，確定一所公立學校對其進行安置，并要做出一系列的準備，如配備無障礙設施，聘請專門的輔導教師或治療師，聯(lián)系安排專門的交通工具接送學生等。所需資金由學校做出預算，所在區(qū)教育與培訓部審核后撥付。公立學校不得拒收被分配的殘疾學生入學。

澳大利亞特殊教育從課程實施上保障殘疾兒童少年獲得教育公平。特殊教育課程設置與普通教育完全一致，課程實施中不因為學生殘疾而給予其特別的優(yōu)待，而造成對其他學生的不公平并使殘疾學生有失尊嚴。考試時也不會降低難度，只是會根據(jù)殘疾學生申請，為其提供盡可能的便利，如試卷用盲文或大字打印、允許考試中間休息、可請人代寫或讀題、可使用個人電腦、延長考試時間、單獨設置考場、允許考試期間服藥等，只要是合理的要求，學校都給予滿足。為幫助殘疾學生達到相應的教育要求，澳大利亞各州教育委員會特別制定特殊教育補充教材，包括英語、個人發(fā)展、健康與體育、數(shù)學等。學?？梢岳眠@些教材，依據(jù)殘疾學生的身心特點和需求組織教育教學。此外，學校、家長可以在教育委員會提供的課程標準框架內，共同商定學生學習的目標，并按照學生的具體情況調整學習計劃。這些做法主要針對的是聾、盲和肢殘學生。對智障學生，學校一般都會為其設立“生活技能學習項目”（Life Skills Programs of Study），主要目的是促進學生參與學?；顒硬⑻岣咂洫毩⑿院蜕钸m應能力。在我們參觀的兩所附設援助班級的學校，都設有供智障學生學習訓練的洗衣房和廚房，學生在這里學習掌握生活技能。我們在學校用茶小憩時，即由智障學生為大家提供端茶等簡單服務。對于文化課程，則基本上是參照普通教育課程標準，針對每個學生實際，制定諸如言語、交往、閱讀、計算等方面的個別化教育計劃（IEP）。

3.澳大利亞特殊教育師資培養(yǎng)模式。

澳大利亞特殊教育師資職前教育起點很高。和當前國際師范教育趨勢一致，自上世紀90年代，澳大利亞取消了專門的師范學院，特殊教育師資培養(yǎng)任務基本上由綜合大學的教育學院承擔，教師學歷基本都在本科以上。澳大利亞很多大學還開設了特殊教育碩士課程，如蒙納什大學、西澳大學、格里菲斯大學、臥龍崗大學、紐卡斯爾大學、拉籌伯大學等。以我們訪問的墨爾本市拉籌伯大學為例，這所學校的特殊教育碩士學位只招收有實踐經驗的特殊教育教師或教育研究人員。學生不僅要通過學院的學習考試，學習結束后，還要到特殊教育學?；驒C構實習三個月。

澳大利亞特殊教育師資的職后培訓強調個性化。特殊教育師資繼續(xù)教育沒有統(tǒng)一的模式和標準，教師本人如果覺得在教育教學中某一方面需要加強，可以向學校提出參加培訓的申請，學校會視情況給予教師相應的時間和資金，培訓機構由教師自主選擇，充分體現(xiàn)了教師繼續(xù)教育“缺什么補什么”的特點。澳大利亞特殊教育師資培訓特別強調實踐性和專業(yè)性，特殊教育師資培訓往往和醫(yī)療、康復機構密切聯(lián)系，注重臨床觀摩和實踐。

4.澳大利亞特殊教育支持保障體系。

澳大利亞特殊教育有強大的法律支持保障。1992年澳大利亞聯(lián)邦政府頒布了《殘疾歧視法》（《Commonwealth Disabilities Discrimination Act》，簡稱 DDA），這是一部規(guī)范整個澳大利亞聯(lián)邦各行各業(yè)行為的法律文件。依據(jù)此法，殘疾人可以到法院起訴所受到的歧視行為，被起訴的部門、公司和雇主將承擔嚴重的法律后果。由于DDA的威懾，尊重殘疾人、幫助殘疾人的風氣已經遍及澳大利亞各個角落，成為一種社會共識和共同的責任，殘疾人的利益和尊嚴得到了最大的庇護。為我們講課的教師不約而同地舉了身邊的很多實例說明DDA在保障殘疾人就業(yè)、入學、享有社會福利等方面發(fā)揮的作用，言談語氣表明在澳大利亞剝奪、歧視殘疾人的權益是一件不可思議的事情。學訪中我們也在澳大利亞隨處所見的無障礙設施設備和所遇到的殘疾人充滿自信的精神狀態(tài)上，深深體會到DDA的力量和作用。在DDA的基礎上，2005年新州政府頒布了《殘疾人教育 標 準》（《Disability Standards For Education》），這是一部促進殘疾人教育、保障殘疾人權益的詳盡法規(guī)，其具體的條款不僅有效地保障了殘疾人受教育和培訓的權利，而且保障了實施主體的操作與執(zhí)行，是一部在立法、實施和監(jiān)管方面都相對完善的法規(guī)。可以說，澳大利亞特殊教育能夠得以快速發(fā)展，根本上是受益于這兩部法律法規(guī)。

政府的大力投入和教育部門內部的高效管理也是澳大利亞特殊教育支持保障體系的重要組成部分。這和其國力水平高以及各方面制度的完善、協(xié)調有很大關系。同時，澳大利亞國土面積遼闊，人口相對稀少，也使得政府和教育部門能夠有更多的資源和精力重視加強特殊教育。

二、澳大利亞特殊教育對我們的幾點啟示

澳大利亞是發(fā)達的福利國家，政府對公民實行畢生保障。我國是發(fā)展中的人口大國，民生保障體系還在不斷完善之中，應借鑒澳大利亞經驗，加快特殊教育發(fā)展。

1.完善特殊教育相關法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度。

我國特殊教育發(fā)展依據(jù)的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》。2006年，《中華人民共和國義務教育法》修訂完成，特殊教育的相關律條大幅度增加。2007年3月30日，我國政府簽署聯(lián)合國《殘疾人權利公約》，隨之加快修訂其他殘疾人法律法規(guī)。2008年4月24日，全國人大通過了對《中華人民共和國殘疾人保障法》的修訂并頒布實施。2010年3月，教育部啟動《殘疾人教育條例》修訂工作，將在2011年完成。這些法律法規(guī)的修訂，順應了我國當前經濟社會的發(fā)展趨勢，使特殊教育經費投入、機制保障、教師待遇、條件設施等有法可依，與經濟社會同步、協(xié)調、快速發(fā)展。在特殊教育相關法律法規(guī)不斷完善的同時，政府部門和社會各層面不斷加強執(zhí)法力度、認真落實法律主張、嚴格遵守法律約束規(guī)范則是關鍵。

2.貫徹全納教育理念，提高隨班就讀質量。

在英文里，全納教育和融合教育是一個詞，即 Inclusive Education，我國大陸地區(qū)一般翻譯為“全納教育”，港臺地區(qū)譯為“融合教育”，在國際學術交流中常使用后者譯法。全納教育是1994年6月10日在西班牙薩拉曼卡召開的世界特殊需要教育大會上通過的宣言中提出的一種新的教育理念和教育過程。它容納所有學生，反對歧視排斥，促進積極參與，注重集體合作，滿足不同需求，是一種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育。隨著時代的發(fā)展，我國對全納教育理念的貫徹也日益深化。2008年11月25日，在第48屆國際教育大會上，國務委員劉延東同志作了題為“推進全納教育，促進和諧世界建設”的發(fā)言，代表我國政府承諾“中國雖然也是發(fā)展中國家，但作為一個負責任的大國，將積極履行國際義務，在推進本國全納教育的同時，愿意努力為全球范圍內發(fā)展全納教育做出貢獻”。全納教育是特殊教育發(fā)展的方向，我國多年來從國情出發(fā)，自主探索實踐的殘疾兒童少年在普通學校隨班就讀和普通學校附設特教班的教育模式，應該是最接近全納教育理念的。今年，國家教育行政部門將修訂并下發(fā)《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的指導意見》，隨班就讀支持保障體系建設將全面加強，隨班就讀工作質量將全面提高，標志著我國特殊教育事業(yè)將進入由量向質轉變的歷史新階段。

3.積極開展醫(yī)教結合，做好殘疾兒童少年篩查評估。

殘疾兒童少年底數(shù)不清，“有數(shù)字沒人頭兒”；學校教師不善于對殘疾兒童少年進行準確科學的篩查評估，一直是困擾我國特殊教育質量提高的兩大難題。建議借鑒澳大利亞的經驗，教育部門聯(lián)合醫(yī)療、殘聯(lián)、社區(qū)等部門，建立專門的有資質的特殊教育兒童少年篩查評估機構，建立殘疾兒童少年檔案，加強跟蹤管理，為殘疾兒童少年提供入學建議。要成立以醫(yī)療部門、殘聯(lián)康復機構為主的巡回咨詢專家團隊，承擔隨班就讀學校和特殊教育學校教師、殘疾學生及其家長的輔導、評估及咨詢工作，使殘疾學生在學習過程中得到及時調適。

4.加強培訓，提高教師專業(yè)化水平。

中澳兩國的特殊教育思想、教育模式還是比較接近的，在學校的硬件設施上我國東部發(fā)達地區(qū)甚至領先?？赡苁且驗橥恋刭Y源充足，我們參觀的幾所學校都沒有高樓大廈，基本上是平層，有的學校無障礙設施也比較簡樸、實用、少有高檔材料。但教室里貼的自制教具、每個學生的過敏源提示等，展露出澳大利亞特殊教育教師工作的執(zhí)著、細膩和專業(yè)化。給我們講課的華裔教授深有體會地說，澳大利亞的教師心比較靜，想法比較單純，他們能夠踏踏實實地做一件事、堅持一種教學方法或模式，幾年、十幾年下來自然有了成就。我們要加強師資培訓，特別是師德操守、敬業(yè)精神的培訓，同時還要加強教師特殊教育專業(yè)技能的培訓以及生活、科學常識培訓，后者對特殊教育教師尤其重要。