在承認(rèn)個(gè)性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過(guò)溝通、對(duì)話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步，整合為各個(gè)階層都能接受的社會(huì)整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會(huì)契約

2月19日，在中共中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記作了重要報(bào)告，其中的關(guān)鍵詞就是“社會(huì)管理”。自從2004年十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”以來(lái)，社會(huì)學(xué)界對(duì)“社會(huì)管理”的概念展開了熱烈的討論。

改革開放以來(lái)，雖然我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了偉大的成就。但是我們也曾一度陷入了將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將“GDP”作為唯一發(fā)展目標(biāo)的誤區(qū)。這使我們的社會(huì)發(fā)展滯后，引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。所以，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我黨有針對(duì)性地提出了很多新思想、新觀念。諸如，“以人為本”、“立黨為公，執(zhí)政為民”、“科學(xué)發(fā)展觀”，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”……在這樣的歷史背景下，“社會(huì)管理”的思想應(yīng)運(yùn)而生，并且順理成章地寫入了黨的重要文獻(xiàn)。

就整個(gè)社會(huì)而言，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)已經(jīng)分化成經(jīng)濟(jì)利益各不相同的社會(huì)階層。各個(gè)階層各有各的經(jīng)濟(jì)利益，也就有了各自的社會(huì)需求、價(jià)值判斷和政治訴求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)管理中，我們常常自覺不自覺地將管理者和被管理者對(duì)立起來(lái)，管理者是“治人”的，而被管理者是“治于人”的。但是，當(dāng)計(jì)劃模式被廢黜下臺(tái)后，這種“治人”和“被治”的關(guān)系就沒有了合法性依據(jù)。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化是翻天覆地的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，講究的是在法律面前人人平等。所以，在當(dāng)代中國(guó)，我們要講“依法行政”。更進(jìn)一步，社會(huì)管理已經(jīng)上升到更具“以人為本”深刻內(nèi)涵的社會(huì)服務(wù)的層面——管理者是“為人民服務(wù)”的，而被管理者則屬于“有服務(wù)需求”的個(gè)人或社會(huì)群體，按國(guó)際慣例，他們被稱為“用戶(clients)”。因此。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)建設(shè)也應(yīng)該有所變化。這就是在承認(rèn)個(gè)性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過(guò)溝通、對(duì)話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步，整合為各個(gè)階層都能接受的社會(huì)整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會(huì)契約。

但是，遺憾的是，我們很多地方政府社會(huì)治理方式似乎只有兩招：要么“放縱”，美其名日“市場(chǎng)化”：要么“禁止”，妖魔化為“不合法”。因此，在拆遷、城管、征地、環(huán)保等方面，非理智的不當(dāng)行政行為造成了諸多社會(huì)矛盾，并且動(dòng)輒訴諸于暴力，常常釀成流血事件乃至群體性事件。

近年來(lái)，為了建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)體制，我們已經(jīng)付出了巨大的努力，中國(guó)社會(huì)管理未來(lái)的發(fā)展也寄希望于這些變化，這就是，協(xié)調(diào)各社會(huì)階層的利益使之趨于一致，使社會(huì)各階層都能分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使社會(huì)各階層都能充分表達(dá)自己的利益訴求，使社會(huì)各階層之間社會(huì)流動(dòng)的渠道暢通無(wú)阻，使社會(huì)各階層對(duì)社會(huì)整體利益的認(rèn)識(shí)趨于一致，使社會(huì)各階層真正在法律面前人人平等。