在承認(rèn)個性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步，整合為各個階層都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約

2月19日，在中共中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記作了重要報告，其中的關(guān)鍵詞就是“社會管理”。自從2004年十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出“加強社會建設(shè)與管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”以來，社會學(xué)界對“社會管理”的概念展開了熱烈的討論。

改革開放以來，雖然我們在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了偉大的成就。但是我們也曾一度陷入了將經(jīng)濟增長，將“GDP”作為唯一發(fā)展目標(biāo)的誤區(qū)。這使我們的社會發(fā)展滯后，引發(fā)了諸多社會問題和社會矛盾。所以，進入新世紀(jì)以來，我黨有針對性地提出了很多新思想、新觀念。諸如，“以人為本”、“立黨為公，執(zhí)政為民”、“科學(xué)發(fā)展觀”，“構(gòu)建社會主義和諧社會”……在這樣的歷史背景下，“社會管理”的思想應(yīng)運而生，并且順理成章地寫入了黨的重要文獻(xiàn)。

就整個社會而言，當(dāng)代中國社會已經(jīng)分化成經(jīng)濟利益各不相同的社會階層。各個階層各有各的經(jīng)濟利益，也就有了各自的社會需求、價值判斷和政治訴求。在計劃經(jīng)濟時代的社會管理中，我們常常自覺不自覺地將管理者和被管理者對立起來，管理者是“治人”的，而被管理者是“治于人”的。但是，當(dāng)計劃模式被廢黜下臺后，這種“治人”和“被治”的關(guān)系就沒有了合法性依據(jù)。

從計劃經(jīng)濟時代到市場經(jīng)濟時代，整個社會環(huán)境的變化是翻天覆地的。在市場經(jīng)濟體制下，講究的是在法律面前人人平等。所以，在當(dāng)代中國，我們要講“依法行政”。更進一步，社會管理已經(jīng)上升到更具“以人為本”深刻內(nèi)涵的社會服務(wù)的層面——管理者是“為人民服務(wù)”的，而被管理者則屬于“有服務(wù)需求”的個人或社會群體，按國際慣例，他們被稱為“用戶(clients)”。因此。在社會主義市場經(jīng)濟條件下的社會建設(shè)也應(yīng)該有所變化。這就是在承認(rèn)個性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步，整合為各個階層都能接受的社會整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會契約。

但是，遺憾的是，我們很多地方政府社會治理方式似乎只有兩招：要么“放縱”，美其名日“市場化”：要么“禁止”，妖魔化為“不合法”。因此，在拆遷、城管、征地、環(huán)保等方面，非理智的不當(dāng)行政行為造成了諸多社會矛盾，并且動輒訴諸于暴力，常常釀成流血事件乃至群體性事件。

近年來，為了建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會體制，我們已經(jīng)付出了巨大的努力，中國社會管理未來的發(fā)展也寄希望于這些變化，這就是，協(xié)調(diào)各社會階層的利益使之趨于一致，使社會各階層都能分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，使社會各階層都能充分表達(dá)自己的利益訴求，使社會各階層之間社會流動的渠道暢通無阻，使社會各階層對社會整體利益的認(rèn)識趨于一致，使社會各階層真正在法律面前人人平等。