通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，過(guò)分倚重考試的成績(jī)，而沒(méi)有給那些長(zhǎng)期埋頭苦干、不善表現(xiàn)的老實(shí)人以公正的待遇，容易影響干部的積極性

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，是近些年來(lái)干部人事制度改革形成的新做法，是黨的十七大和十七屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制”這一要求在實(shí)際中的重要體現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，這一做法的推行，對(duì)堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針，對(duì)堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔千部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛(ài)護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)的干部政策，對(duì)促進(jìn)人才的脫穎而出，都發(fā)揮了十分積極的作用。

但是，根據(jù)目前現(xiàn)實(shí)中反映出來(lái)的問(wèn)題，各地所推行的領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，在實(shí)行過(guò)程中還有不少難題與困擾。

難題一：外來(lái)干部和本單位原有干部待遇如何平衡

干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，不拘一格選拔干部，體現(xiàn)了堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部的政策，使更多的人才能夠參加競(jìng)爭(zhēng)，為更多的優(yōu)秀人才提供了機(jī)會(huì)，打破了干部?jī)H在本單位內(nèi)部選拔的格局，解決了干部交流中的一個(gè)重要問(wèn)題，也會(huì)給一個(gè)單位帶來(lái)新的氣象。但是，另一方面，如果處理不好，也會(huì)使本單位干部產(chǎn)生外來(lái)和尚能念經(jīng)的想法，影響本單位原有干部的積極性。特別是一些長(zhǎng)期在一個(gè)部門(mén)或單位工作的干部，情況熟、業(yè)務(wù)精，也有一定的群眾基礎(chǔ)，熬了很多年，好不容易有了更好地發(fā)揮自己作用的機(jī)會(huì)，卻又迎來(lái)了一個(gè)新的上司，其工作的積極性會(huì)受到很大影響。這種影響，有時(shí)不僅表現(xiàn)在班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與合作方面，而且表現(xiàn)在單位工作的整體績(jī)效上。

所以，在推行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗做法時(shí)，處理好外來(lái)干部和本單位原有干部待遇的平等問(wèn)題，真正做到不讓老實(shí)人吃虧，不讓踏踏實(shí)實(shí)干實(shí)事的人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，形成正確的用人導(dǎo)向，是非常必要的。一般來(lái)講，即使在同等條件之下，從熟悉環(huán)境、有利于工作的角度考慮，也應(yīng)該把本單位原有干部作為一個(gè)重要方面加以考慮。

難題二：考得好就一定干得好嗎

競(jìng)爭(zhēng)上崗的競(jìng)爭(zhēng)，很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是考試。在這方面，從目前已經(jīng)做的來(lái)看，各地都注意到了考試本身在程序上的公平公正和考試內(nèi)容盡可能全面這一類的問(wèn)題。考試過(guò)程，其考試前的保密、考試中的監(jiān)管，考試結(jié)果評(píng)分一般都有極為嚴(yán)格的制度，所以，至今為止各地方的競(jìng)爭(zhēng)上崗，鮮有因泄題、考場(chǎng)作弊、或打分不公出問(wèn)題的案例，大家對(duì)這方面的公平、公正都是認(rèn)可的?？碱}的內(nèi)容，各地也都是請(qǐng)相關(guān)專家根據(jù)所競(jìng)爭(zhēng)崗位的要求，來(lái)進(jìn)行周密設(shè)計(jì)，盡可能體現(xiàn)針對(duì)性和全面性。

但是，另一方面，考試，不管是筆試還是面試，不管是開(kāi)卷還是閉卷，畢竟和實(shí)際工作有很大區(qū)別，考試的成績(jī)和實(shí)際的工作能力畢竟很難完全劃等號(hào)。現(xiàn)實(shí)中有大量考試成績(jī)很好，實(shí)際工作能力也很強(qiáng)的干部，但也會(huì)有考試成績(jī)很好，實(shí)際工作能力平平的干部。甚至?xí)性趯?shí)際工作中踏實(shí)肯干、不務(wù)虛名、經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾擁護(hù)的干部，卻不能適應(yīng)考試，考不出好成績(jī)的情況。這種情況其宴說(shuō)起來(lái)古已有之，像古代的科舉制，就有很多名落孫山的人，最后在實(shí)際中卻干出了很好的成績(jī)，留下了千古的美名。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)上崗來(lái)講，如何防止出現(xiàn)這種情況，使競(jìng)爭(zhēng)能夠更真實(shí)、更公正的體現(xiàn)出每個(gè)人的能力和水平，把最合適的人選拔到最需要的領(lǐng)導(dǎo)崗位之上，可能是競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行中需要解

難題三：如何處理好競(jìng)爭(zhēng)者的德與才的父系

我們的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)歷來(lái)是德才兼?zhèn)?、以德為先。因?yàn)橛械露鵁o(wú)才，肯定無(wú)法勝任工作，無(wú)法打開(kāi)工作局面，無(wú)法創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，甚至?xí)⒄`工作。這就是老百姓講的，某某是個(gè)好人，但不是個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。而有才無(wú)德，則危害更大，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的許多貪官，有的是被大家公認(rèn)為有才的，正因?yàn)橛胁?，而才沒(méi)有往該用的地方用，才給國(guó)家和人民利益造成了巨大損失，這種人官越大，危害也就越大。我們推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，當(dāng)然是要體現(xiàn)德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t。但干部的德，是不容易通過(guò)考試考出來(lái)的，在有限的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)所出的考題，要了解一個(gè)干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀、權(quán)力觀、群眾觀、利益觀這一類的東西實(shí)在很難。正因?yàn)檫@樣，所以干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，除了考試以外，都有群眾評(píng)議、組織考察等程序。但在現(xiàn)實(shí)中這類問(wèn)題處理起來(lái)卻要復(fù)雜得多。

比如群眾評(píng)議，讓干部要去的單位群眾評(píng)議，大家不了解情況，甚至根本就不認(rèn)識(shí)，沒(méi)有辦法做到客觀評(píng)議，尤其是跨地區(qū)交流的干部，這方面的情況更為突出。讓干部現(xiàn)在所在單位的群眾評(píng)議，因?yàn)椴皇墙o本單位選領(lǐng)導(dǎo)，大家的動(dòng)機(jī)本身會(huì)復(fù)雜化，像有的人在單位本來(lái)不怎么樣，和大家處不好，好容易有了一個(gè)機(jī)會(huì)讓他走，許多人就會(huì)本著趕緊讓他離開(kāi)的想法來(lái)投票，這樣看起來(lái)票很高，但反映的并不是這個(gè)干部的實(shí)際情況。至于組織考察，因?yàn)橥瑯邮且以瓎挝坏念I(lǐng)導(dǎo)和群眾了解，所以有時(shí)同樣會(huì)出現(xiàn)類似的問(wèn)題。鑒于這種情況，在領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗中，怎么樣能夠更全面的考察一個(gè)干部的德與才，保證把真正德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔上來(lái)，需要我們?cè)诟刹扛?jìng)爭(zhēng)上崗的制度設(shè)計(jì)中，盡可能考慮到各種情況，使考察更為全面。

難題四：不同崗位如何采用不同方法來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和選拔

一般來(lái)講，我們把擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部都稱為領(lǐng)導(dǎo)干部，但在實(shí)際中，領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)槠渌鶕?dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不同，所領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)和單位工作性質(zhì)不同，其崗位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力側(cè)重點(diǎn)要求是有很大區(qū)別的。但從現(xiàn)在各地推行領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的現(xiàn)實(shí)做法來(lái)看，有些并沒(méi)有在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)出這方面的區(qū)別。有的地方是采取同級(jí)別的干部用同樣的辦法來(lái)選拔，有的雖然在考試的內(nèi)容上有所區(qū)別，但其他方面基本一樣。這樣做當(dāng)然是要體現(xiàn)公平公正的原則，不要讓人認(rèn)為同一級(jí)別的干部選拔卻用不同的辦法．是不是會(huì)不公平。

但在實(shí)際中，我們對(duì)干部的要求，的確是不同的。例如有些專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，像有些專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)、有些業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的執(zhí)法部門(mén)等，其領(lǐng)導(dǎo)崗位對(duì)專業(yè)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)要求非常嚴(yán)格，長(zhǎng)期工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)對(duì)做好工作也非常重要。那些在這樣的部門(mén)長(zhǎng)期工作過(guò)的干部，能夠很好地勝任他這個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作，卻無(wú)法勝任考試中各方面知識(shí)的廣泛要求。他們?cè)谝粋€(gè)單位做副手、管業(yè)務(wù)非常勝任，但處理各方面人際關(guān)系卻并不擅長(zhǎng)。像這樣的干部在考試中很可能遭到淘汰，但實(shí)際中我們這一類崗位卻正需要這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部。這就要求我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗中，不能僅從干部的級(jí)別考慮，而應(yīng)從各種工作崗位的實(shí)際需要出發(fā)，采取更為符合實(shí)際的多樣化途徑選拔干部。

難題五：上級(jí)認(rèn)可、專家認(rèn)同和群眾信服如何統(tǒng)一

在目前所推行的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗的選拔過(guò)程中，這三個(gè)方面都會(huì)涉及到。但往往這三個(gè)方面在實(shí)際中所起的作用是不一樣的。上級(jí)組織部門(mén)應(yīng)該貫徹黨管干部原則，提出正確的用人標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的用人規(guī)則和程序，并以相應(yīng)的組織手段保證這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序能夠在實(shí)際運(yùn)行中得到切實(shí)執(zhí)行。至于具體人選，只要是符合這些標(biāo)準(zhǔn)并按照這些規(guī)則與程序嚴(yán)格選拔出來(lái)的，應(yīng)該是誰(shuí)都可以，不是一定要張三或李四才行，別的人就不行。

專家的考核，是要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)組織部門(mén)提出的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序，在考試過(guò)程中堅(jiān)持考試面前人人平等，嚴(yán)格堅(jiān)持公平、公正原則，根據(jù)每個(gè)人的實(shí)際表現(xiàn)作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，給出相應(yīng)的分值。

而群眾信得過(guò)，則是最根本的，只要是在公開(kāi)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，群眾的真實(shí)意愿就不應(yīng)該受到任何權(quán)力的干涉和影響，任何人都不能因?yàn)槿罕娡婆e的人員不符合自己個(gè)人意愿而采取其他辦法否定和篡改群眾表達(dá)的真實(shí)意愿。我們所說(shuō)的引導(dǎo)群眾做出正確選擇，是說(shuō)引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)則與程序，不是引導(dǎo)群眾一定要選擇某個(gè)具體的人。

由此可見(jiàn)，所謂處理好三個(gè)方面的關(guān)系，就是要對(duì)三個(gè)方面在干部選拔任用過(guò)程中各自的職責(zé)與權(quán)限有明確的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)相應(yīng)的制度作出嚴(yán)格的規(guī)定。只有這方面的工作做到位，才會(huì)使那些跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官的投機(jī)鉆營(yíng)者無(wú)利可得。

總之，干部的選拔任用是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，也是對(duì)黨的自身建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵意義的問(wèn)題，我們需要按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神要求，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的科學(xué)化水平。

(責(zé)編 高源)