新加坡以堅(jiān)定不移的反貪意志、完善的監(jiān)督與預(yù)防機(jī)制、嚴(yán)厲的法治與懲罰措施、充滿人情味的高薪助廉政策，成為當(dāng)今世界一塊難得的“凈土”，創(chuàng)造了世界廉政建設(shè)史上的一個(gè)奇跡

新加坡獨(dú)立前，經(jīng)歷過(guò)腐敗猖獗、民怨沸騰的時(shí)期，然而從1965年至今，新加坡不僅實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化的跨越，而且成功摸索出來(lái)一條切實(shí)可行的反腐倡廉之道，以堅(jiān)定不移的反貪意志、完善的監(jiān)督與預(yù)防機(jī)制、嚴(yán)厲的法治與懲罰措施、充滿人情味的高薪助廉政策，成為當(dāng)今世界一塊難得的“凈土”，創(chuàng)造了世界廉政建設(shè)史上的一個(gè)奇跡。新加坡與我國(guó)地緣接近、人文相親，特別是在政黨制度、文化習(xí)俗等方面有許多共通之處，其廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尤為值得學(xué)習(xí)借鑒。新加坡廉潔高效的奧秘何在。

首先，新加坡人民行動(dòng)黨一黨獨(dú)大、長(zhǎng)期執(zhí)政而不靠“政黨輪替”，廉政建設(shè)成就舉世矚目。新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政后把廉潔上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確提出“為了生存，必須廉政；為了發(fā)展，必須反貪”，強(qiáng)調(diào)“新加坡的生存靠政治穩(wěn)定，靠高級(jí)官員的廉潔和效率”，旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭(zhēng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候不能刻意以反腐敗作為黨派斗爭(zhēng)的政治手段，在反腐敗斗爭(zhēng)中始終保持國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)層的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，從而使反貪斗爭(zhēng)和國(guó)家廉政體系建設(shè)不斷向縱深開展。

其次，文化多元而獨(dú)尊儒術(shù)，為廉政建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)文化氛圍。新加坡是一個(gè)華人居多、文化多元的社會(huì)，選擇了儒家思想作為國(guó)家意識(shí)、治國(guó)綱領(lǐng)。新加坡把儒家文化倡導(dǎo)的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥這“八德”作為整個(gè)社會(huì)尊崇的道德準(zhǔn)則和公務(wù)員行為規(guī)范，形成共同社會(huì)價(jià)值觀。在儒家思想影響下，新加坡十分注重精英治國(guó)理政，注重政府公信力建設(shè)，注重維護(hù)社會(huì)公平正義，倡導(dǎo)誠(chéng)信、廉潔，使反對(duì)腐敗的思想深入人心，崇廉思想從國(guó)家意識(shí)潛移默化為國(guó)民的自覺行動(dòng)。與此同時(shí)，新加坡將儒家傳統(tǒng)文化與西方文化精髓有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)，提出反腐敗四項(xiàng)原則，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權(quán)威。

第三，機(jī)構(gòu)獨(dú)立專業(yè)而不獨(dú)斷專行，貪污調(diào)查局成為反貪先鋒。貪污調(diào)查局(CPIB)是新加坡獨(dú)立行使肅貪職能的專門機(jī)構(gòu)，它隸屬于總理公署，由總統(tǒng)任命，向總理負(fù)責(zé)，不受其他任何人指揮和管轄。調(diào)查局宮員的地位、身份、權(quán)力、薪金有嚴(yán)格的法律保障，辦案不受外來(lái)壓力干擾，其薪金也比同級(jí)公務(wù)員高出12％左右。貪污調(diào)查局既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是：調(diào)查公共服務(wù)部門和政府法定機(jī)構(gòu)中的任何貪污嫌疑；負(fù)責(zé)向檢察機(jī)關(guān)提諳起訴包括行賄、受賄存內(nèi)的貪污案件；研究貪污案件，提供防范方案。

第四，廉政立法著眼“抓得到”而非“罰得重”。嚴(yán)刑峻法固然能起到極大的震懾作用，但嚴(yán)密的制度才是保持廉潔的關(guān)鍵。一是法律完備，系統(tǒng)性強(qiáng)。新加坡憲法禁止公務(wù)員經(jīng)商，明確規(guī)定公務(wù)員生活上的保障。一些行政法律也對(duì)廉政問題作了專門規(guī)定，對(duì)各級(jí)公職人員形成一套嚴(yán)格管理、“步步設(shè)防”的約束機(jī)制。二是注重實(shí)效，可操作性強(qiáng)。如《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律要求、工作態(tài)度甚至衣飾舉止都作了具體而明確的規(guī)定，該做什么，不該做什么，是非界限非常清楚。三是連鎖懲罰，警示性強(qiáng)。假如公務(wù)員貪污受賄，就會(huì)被判刑坐牢，開除公職，取消養(yǎng)老金，不能再聘用為公務(wù)員，連自辦企業(yè)都不能當(dāng)董事，同時(shí)犯事公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。這種連鎖效應(yīng)，代價(jià)巨大，警示性強(qiáng)，使公務(wù)員不敢以身試法、鋌而走險(xiǎn)。

最后，高薪實(shí)為攬賢而非為養(yǎng)廉。打造廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。新加坡是全世界公務(wù)員薪酬最高的國(guó)家之一，同時(shí)公務(wù)員還享有多種福利，如中央公積金制度，它規(guī)定每一個(gè)在職人員必須拿出22％的薪金儲(chǔ)蓄起來(lái)，國(guó)家補(bǔ)貼薪金數(shù)額的18％，共計(jì)薪金的40％存入在職人員名下，作為其公積金，公積金免征個(gè)人所得稅，而且利率高，存入年頭越久，數(shù)額越大。但是，當(dāng)公務(wù)員違法貪污后，他的全部公積金和養(yǎng)老金立即自動(dòng)取消，如數(shù)上繳國(guó)庫(kù)。新加坡通過(guò)實(shí)行高工薪、高待遇政策，確保公職人員在職時(shí)衣食優(yōu)裕，退休后老有所依，在客觀上起到了一定的養(yǎng)廉作用，減少公職人員腐敗動(dòng)機(jī)，從而達(dá)到吸引優(yōu)秀人才和保障公務(wù)員廉潔從政的目的。學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)廣東反腐倡廉建設(shè)

牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，始終抓住建設(shè)幸福廣東這個(gè)核心，突出懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)我省反腐倡廉建設(shè)，為建設(shè)幸福廣東提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。 一是推動(dòng)黨密切聯(lián)系群眾實(shí)踐方式創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，健全服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動(dòng)、監(jiān)督、保證作用。健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，做到機(jī)關(guān)工作重心下移、基層干部堅(jiān)守一線、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層。健全信訪制度，加強(qiáng)信訪聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真整頓黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的突出問題，加大對(duì)干部作風(fēng)狀況的明察暗訪工作力度。把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

二是推進(jìn)反腐倡廉重大基礎(chǔ)性制度建設(shè)。建議盡快制訂出臺(tái)反腐敗法，界定反腐敗內(nèi)容，體現(xiàn)公民反腐敗的權(quán)利、義務(wù)、渠道、保障等，明確反腐敗機(jī)構(gòu)、權(quán)力、手段、程序等，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作法洽化。修訂完善刑事法律，加大對(duì)貪污受賄行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度，對(duì)腐敗違法所得，一律沒收，終身追討。對(duì)公職人員來(lái)源不明巨額財(cái)產(chǎn)，實(shí)施舉證責(zé)任倒置，凡不能說(shuō)明財(cái)產(chǎn)來(lái)源的，按涉嫌貪污定罪論處。修訂公務(wù)員法，細(xì)化公務(wù)員選聘、管理、監(jiān)督、考核等規(guī)定，明確公務(wù)員一旦被認(rèn)定為貪污受賄，除了不能再錄用為公務(wù)員以外，也不能到國(guó)有企業(yè)和具有公共管理職能的機(jī)構(gòu)或部門任職。盡快出臺(tái)和推行國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，選擇部分地區(qū)和單位開展試點(diǎn)工作，采取“老人老辦法，新人新辦法”，即離退休及黨外干部可不申報(bào)，各級(jí)后備干部人選和擬提拔擔(dān)任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者在一定范圍內(nèi)申報(bào)，而后逐漸擴(kuò)展到領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全體公務(wù)員。出臺(tái)公職人員接受禮品制度，規(guī)定接受禮品的場(chǎng)合、價(jià)值、種類等，明確接受禮品范圍之外贈(zèng)送的報(bào)告、上交、返還、購(gòu)買等程序。推行公職人員職務(wù)消費(fèi)改革，2011年集中精力深化公務(wù)用車制度改革，統(tǒng)一指導(dǎo)推動(dòng)各地各部門分類型、分步驟力爭(zhēng)在兩年內(nèi)完成車改。建議中央加大對(duì)車改的工作指導(dǎo)力度，出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見或政策措施。

三是加快干部選拔、任用、管理制度改革。要提高公務(wù)員隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻。在公務(wù)員的錄用和晉升上嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)審查道德修養(yǎng)、財(cái)務(wù)狀況和社會(huì)關(guān)系等，保證公務(wù)員隊(duì)伍質(zhì)量，奠定廉政建設(shè)基礎(chǔ)。要繼續(xù)深化干部選拔任用初始提名權(quán)改革，堅(jiān)持民主推薦的基礎(chǔ)性，規(guī)范推薦程序，尊重推薦結(jié)果，做到既充分尊重民意，又注意綜合考量。實(shí)行用人失察問責(zé)制，對(duì)選人用人重大失察失誤等問題，加大黨內(nèi)責(zé)任追究力度，讓用人失察問責(zé)成為一種常態(tài)。加快和擴(kuò)大“公推直選”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)的范圍；建議2011年集中用一段時(shí)間對(duì)選人用人不正之風(fēng)及買官賣官問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。強(qiáng)化對(duì)人事任免事項(xiàng)的黨內(nèi)巡視考評(píng)力度。改革公務(wù)員薪酬制度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)各主要行業(yè)收入狀況等相掛鉤，實(shí)行彈性靈活工資制度，完善社會(huì)保障福利體系，盡可能減少公務(wù)員以權(quán)謀私的可能性。要切實(shí)破解如何對(duì)各級(jí)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督這個(gè)難題，建立一批能夠直指問題要害的剛性、管用和可行的制度規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)千部生活圈和社交圈的監(jiān)督，防止形成各種滋生腐敗的“小圈子”。積極探索運(yùn)用新聞媒體、公眾輿論監(jiān)督黨委政府、監(jiān)督企業(yè)、監(jiān)督官員的辦法，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

四是提高發(fā)現(xiàn)腐敗概率和打擊精準(zhǔn)度。規(guī)范受理申訴或舉報(bào)程序，對(duì)舉報(bào)的受理、移送、查處、答復(fù)等程序以及每個(gè)程序的時(shí)限作出規(guī)定。成立信訪舉報(bào)咨詢委員會(huì)，定期聽取對(duì)不予核查的案件線索的解釋和說(shuō)明。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)揭露腐敗、強(qiáng)化監(jiān)督的作用，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法規(guī)制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制，完善線索運(yùn)用和反饋制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大人民群眾參與反腐敗的積極性。推動(dòng)貪污舉報(bào)人和證人保護(hù)的國(guó)家立法，對(duì)重大案件的舉報(bào)人實(shí)行保護(hù)計(jì)劃。建立反腐咨詢制度，設(shè)立專職對(duì)群眾行使反腐敗民主權(quán)利的咨詢指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立對(duì)社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)提供反腐咨詢指導(dǎo)服務(wù)的補(bǔ)貼資助制度，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)基金，對(duì)破獲重大案件有功的署名舉報(bào)人進(jìn)行重獎(jiǎng)。加大對(duì)行賄行為的打擊力度，堅(jiān)決實(shí)行受賄行賄同罪同罰，加大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)成本。開展對(duì)重要崗位和重點(diǎn)人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估管理工作，建立廉政預(yù)警機(jī)制，有針對(duì)性地制訂防范措施。

五是建設(shè)廉潔高效、具有完整獨(dú)立的監(jiān)督系統(tǒng)的反腐敗專門機(jī)構(gòu)。改革要逐步向“縱向垂直、橫向整合”的方向發(fā)展，要在繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揮我們?cè)畜w制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，按照教育、懲治、預(yù)防、監(jiān)督等基本職能調(diào)整力量，整合資源，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保一半以上人員參加辦案。整合各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)原則上只處理一般信訪問題，開展經(jīng)常性教育、預(yù)防和監(jiān)督，形成由同級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，中央、省、市、縣(區(qū))四級(jí)按干部任免權(quán)限行使辦案管轄權(quán)，分區(qū)域、分行業(yè)的集中辦案工作機(jī)制。堅(jiān)持在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，做到地方紀(jì)委書記由上級(jí)紀(jì)委提名，上級(jí)黨委決定任命。要嚴(yán)把門檻關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、監(jiān)督關(guān)，緊密圍繞信訪舉報(bào)處置權(quán)、案件檢查權(quán)、案件定性量紀(jì)權(quán)、糾風(fēng)執(zhí)法和效能監(jiān)察權(quán)、干部選拔任用權(quán)等，有針對(duì)性地建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，把監(jiān)督管理貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力行使全過(guò)程。

六是打造廉潔誠(chéng)信社會(huì)文化。廉潔的社會(huì)文化是反腐倡廉建設(shè)的重要支撐。要面向全黨全社會(huì)加強(qiáng)廉政廉潔誠(chéng)信教育，科學(xué)制定教育策略方針，規(guī)范對(duì)反腐倡廉黨紀(jì)條規(guī)的定期宣傳，防止反腐倡廉教育簡(jiǎn)單化庸俗化。對(duì)不同類型、不同層次、不同崗位的黨員干部，實(shí)施分類教育，解決要求的統(tǒng)一性與個(gè)體的差異性之間的矛盾。采取啟發(fā)式、互動(dòng)式和動(dòng)態(tài)立體的高科技手段等開展教育，增強(qiáng)教育實(shí)效性。要深度挖掘傳統(tǒng)文化精髓，傳承和弘揚(yáng)基本價(jià)值觀，培育以誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效等為內(nèi)核的具有鮮明廣東特色的人文精神，樹立文化自信，塑造良好形象。要注重發(fā)揮社會(huì)秩序規(guī)范建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)廉潔的重要作用，認(rèn)真借鑒新加坡加強(qiáng)社會(huì)秩序規(guī)范建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從工作和生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴入手規(guī)范社會(huì)秩序，大力培養(yǎng)公民意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法制意識(shí)，讓秩序、廉潔、誠(chéng)信成為全社會(huì)崇尚的價(jià)值取向，不斷鞏固和擴(kuò)大反腐倡廉的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。