中國經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)本質(zhì)上還是能源密集高增長(zhǎng)、碳排放密集高增長(zhǎng)，形象地講，是典型的黑色發(fā)展模式。為此，“十二五”的基本思路或核心詞就是“轉(zhuǎn)型”

“十一五”規(guī)劃既是中國的發(fā)展藍(lán)圖，也是由13.4億中國人民共同參加的一場(chǎng)世界上最大規(guī)模的考試。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施給出一個(gè)客觀的又是可量化的評(píng)卷呢?“十一五”規(guī)劃的創(chuàng)新之處就是在《第三章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)》中首次規(guī)定了22個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要(量化)指標(biāo)(如右圖表)，這樣就可以使我們進(jìn)行事后評(píng)估和客觀打分。本文是根據(jù)目標(biāo)一致法定量評(píng)估，即指評(píng)價(jià)實(shí)施情況和目標(biāo)之間的一致性，主要是通過完成率來衡量。該方法既簡(jiǎn)單明了，又可定量打分。

中國基本完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)。在22個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要量化指標(biāo)中，除服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重3個(gè)指標(biāo)沒有完成之外，其余19個(gè)指標(biāo)均完成或提前完成，占總數(shù)比重的86.4％，按百分制，即86.4分，是歷史上目標(biāo)完成率最高的五年規(guī)劃(計(jì)劃)之一，盡管與歷次五年計(jì)劃在統(tǒng)計(jì)口徑上有不可比的因素，但是遠(yuǎn)高于“十五”計(jì)劃的完成率(64.3％)，同樣也高于“九五”計(jì)劃的完成率(75％)。

綜合國力再上新臺(tái)階

經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階，從世界第四大經(jīng)濟(jì)體上升為第二大經(jīng)濟(jì)體。五年間，中國GDP保持了令世界矚目的1112％的增速，2008年以來，世界上大多數(shù)國家深陷金融危機(jī)之時(shí)，中國依然保持了10％左右的增速，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大引擎，GDP總量達(dá)到397983億元人民幣，根據(jù)CIA數(shù)據(jù)庫估計(jì)為5.745萬億美元，2010年世界GDP總量為62.22萬億美元， 中國占到世界的比重9.23％。

五年間，從世界第四工業(yè)大國躍升為世界第二工業(yè)大國。從世界第三大出口國躍升為世界第一大出口國。綜合國力邁上新臺(tái)階，成為僅次于美國的新興強(qiáng)國。全球金融危機(jī)進(jìn)一步加速了中國的崛起，加速縮小了中國的綜合國力與美國的相對(duì)差距，確立了我國在世界經(jīng)濟(jì)政治格局中的新地位，國家影響力顯著提高，在世界銀行和國際貨幣基金組織的投票權(quán)上升至第三位，在G20等發(fā)揮了重要作用。

13.4億人民民生福祉顯著改善

城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是32年來增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。按不變價(jià)格計(jì)算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長(zhǎng)率為9.7％；按不變價(jià)格計(jì)算，農(nóng)村居民人均純收入年平均增長(zhǎng)率為8.9％，均大大高于規(guī)劃要求的5％的增速。 中國快速向城鎮(zhèn)人口為主的社會(huì)轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5％，超過規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)(47％)。城鎮(zhèn)新增人口7523萬人，達(dá)到6.37億人，居世界第一，相當(dāng)于兩個(gè)美國總?cè)丝跀?shù)。預(yù)計(jì)在“十二五”時(shí)期，中國城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口，進(jìn)入以城鎮(zhèn)人口為主的現(xiàn)代社會(huì)。

中國創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)?！笆晃濉睍r(shí)期，5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700萬人以上，超額實(shí)現(xiàn)了4500萬人的2010年目標(biāo)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)，低于規(guī)劃目標(biāo)的5％。

社會(huì)保障覆蓋面迅速擴(kuò)大， “人人享有基本社會(huì)保障”正在成為現(xiàn)實(shí)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率從2005年的23.5％，提高到了95.0％，大幅度超額實(shí)現(xiàn)了80％以上的規(guī)劃目標(biāo)。

發(fā)展初步納入科學(xué)發(fā)展的軌道

更為重要的是，“十一五”的發(fā)展初步納入科學(xué)發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本，資源消耗，生態(tài)代價(jià)明顯下降。

但與此同時(shí)，傳統(tǒng)的高增長(zhǎng)粗放式發(fā)展模式尚未根本改變，還有“路徑依賴”的慣性特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。

資源、環(huán)境挑戰(zhàn)日益突出，成為最大的發(fā)展限制因素。估計(jì)2010年達(dá)到32億標(biāo)準(zhǔn)煤，已經(jīng)超過美國成為世界第一能源消費(fèi)大國，與此相伴隨的是中國二氧化碳和其他溫室氣體大幅度增長(zhǎng)，已經(jīng)成為世界二氧化碳第一排放大國，也沒有實(shí)現(xiàn)國家“十一五”規(guī)劃規(guī)定的“控制溫室氣體排放取得成效”的定性目標(biāo)。此外中國還是有機(jī)廢水排放的世界第一大國。這表明中國經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)本質(zhì)上還是能源密集高增長(zhǎng)、碳排放密集高增長(zhǎng)，形象地講，是典型的黑色發(fā)展模式。

從各地實(shí)際執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的情況來看，除了北京等少數(shù)地區(qū)之外，幾乎全國所有的省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)都在實(shí)現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，例如“工業(yè)強(qiáng)省”、“工業(yè)強(qiáng)市”、“工業(yè)強(qiáng)縣”、甚至是“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”。這表明，黨中央講科學(xué)發(fā)展，不少地區(qū)仍然是加快發(fā)展；黨中央講新型工業(yè)化，不少地區(qū)仍然是傳統(tǒng)工業(yè)化；黨中央講節(jié)能減排，不少地區(qū)仍然是黑色污染。這需要在“十二五”時(shí)期繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著力解決。

(責(zé)編，艾蕓)