中國經(jīng)濟高增長本質(zhì)上還是能源密集高增長、碳排放密集高增長，形象地講，是典型的黑色發(fā)展模式。為此，“十二五”的基本思路或核心詞就是“轉(zhuǎn)型”

“十一五”規(guī)劃既是中國的發(fā)展藍圖，也是由13.4億中國人民共同參加的一場世界上最大規(guī)模的考試。那么，我們應當如何對“十一五”規(guī)劃實施給出一個客觀的又是可量化的評卷呢?“十一五”規(guī)劃的創(chuàng)新之處就是在《第三章經(jīng)濟社會發(fā)展的目標》中首次規(guī)定了22個經(jīng)濟社會發(fā)展主要(量化)指標(如右圖表)，這樣就可以使我們進行事后評估和客觀打分。本文是根據(jù)目標一致法定量評估，即指評價實施情況和目標之間的一致性，主要是通過完成率來衡量。該方法既簡單明了，又可定量打分。

中國基本完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和指標。在22個經(jīng)濟社會發(fā)展主要量化指標中，除服務業(yè)增加值比重、服務業(yè)就業(yè)比重和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重3個指標沒有完成之外，其余19個指標均完成或提前完成，占總數(shù)比重的86.4％，按百分制，即86.4分，是歷史上目標完成率最高的五年規(guī)劃(計劃)之一，盡管與歷次五年計劃在統(tǒng)計口徑上有不可比的因素，但是遠高于“十五”計劃的完成率(64.3％)，同樣也高于“九五”計劃的完成率(75％)。

綜合國力再上新臺階

經(jīng)濟總量躍上新臺階，從世界第四大經(jīng)濟體上升為第二大經(jīng)濟體。五年間，中國GDP保持了令世界矚目的1112％的增速，2008年以來，世界上大多數(shù)國家深陷金融危機之時，中國依然保持了10％左右的增速，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟復蘇的最大引擎，GDP總量達到397983億元人民幣，根據(jù)CIA數(shù)據(jù)庫估計為5.745萬億美元，2010年世界GDP總量為62.22萬億美元， 中國占到世界的比重9.23％。

五年間，從世界第四工業(yè)大國躍升為世界第二工業(yè)大國。從世界第三大出口國躍升為世界第一大出口國。綜合國力邁上新臺階，成為僅次于美國的新興強國。全球金融危機進一步加速了中國的崛起，加速縮小了中國的綜合國力與美國的相對差距，確立了我國在世界經(jīng)濟政治格局中的新地位，國家影響力顯著提高，在世界銀行和國際貨幣基金組織的投票權(quán)上升至第三位，在G20等發(fā)揮了重要作用。

13.4億人民民生福祉顯著改善

城鄉(xiāng)居民收入增長是32年來增長最快的時期之一。按不變價格計算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長率為9.7％；按不變價格計算，農(nóng)村居民人均純收入年平均增長率為8.9％，均大大高于規(guī)劃要求的5％的增速。 中國快速向城鎮(zhèn)人口為主的社會轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化率達到47.5％，超過規(guī)劃預期目標(47％)。城鎮(zhèn)新增人口7523萬人，達到6.37億人，居世界第一，相當于兩個美國總?cè)丝跀?shù)。預計在“十二五”時期，中國城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口，進入以城鎮(zhèn)人口為主的現(xiàn)代社會。

中國創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)?！笆晃濉睍r期，5年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700萬人以上，超額實現(xiàn)了4500萬人的2010年目標；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)，低于規(guī)劃目標的5％。

社會保障覆蓋面迅速擴大， “人人享有基本社會保障”正在成為現(xiàn)實。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率從2005年的23.5％，提高到了95.0％，大幅度超額實現(xiàn)了80％以上的規(guī)劃目標。

發(fā)展初步納入科學發(fā)展的軌道

更為重要的是，“十一五”的發(fā)展初步納入科學發(fā)展的軌道，經(jīng)濟發(fā)展的社會成本，資源消耗，生態(tài)代價明顯下降。

但與此同時，傳統(tǒng)的高增長粗放式發(fā)展模式尚未根本改變，還有“路徑依賴”的慣性特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標未能如期實現(xiàn)。

資源、環(huán)境挑戰(zhàn)日益突出，成為最大的發(fā)展限制因素。估計2010年達到32億標準煤，已經(jīng)超過美國成為世界第一能源消費大國，與此相伴隨的是中國二氧化碳和其他溫室氣體大幅度增長，已經(jīng)成為世界二氧化碳第一排放大國，也沒有實現(xiàn)國家“十一五”規(guī)劃規(guī)定的“控制溫室氣體排放取得成效”的定性目標。此外中國還是有機廢水排放的世界第一大國。這表明中國經(jīng)濟高增長本質(zhì)上還是能源密集高增長、碳排放密集高增長，形象地講，是典型的黑色發(fā)展模式。

從各地實際執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的情況來看，除了北京等少數(shù)地區(qū)之外，幾乎全國所有的省級、地級、縣級都在實現(xiàn)工業(yè)主導戰(zhàn)略，例如“工業(yè)強省”、“工業(yè)強市”、“工業(yè)強縣”、甚至是“工業(yè)強鎮(zhèn)”。這表明，黨中央講科學發(fā)展，不少地區(qū)仍然是加快發(fā)展；黨中央講新型工業(yè)化，不少地區(qū)仍然是傳統(tǒng)工業(yè)化；黨中央講節(jié)能減排，不少地區(qū)仍然是黑色污染。這需要在“十二五”時期繼續(xù)堅持科學發(fā)展觀，著力解決。

(責編，艾蕓)