在居民收入分配方面，政府的責任應當是維護公正，兼顧均平，高端調(diào)低，低端托底

七種原因?qū)е率杖氩顒e

改革開放以來社會成員收入差距擴大的原因，至少要作出如下七個層次或七個方面的分析。

一是源于誠實勞動中努力程度和辛勞程度不同而形成的收入差別。在傳統(tǒng)體制平均主義大鍋飯環(huán)境中，干好干壞一個樣，是養(yǎng)“懶人”的機制，收入差異小，生產(chǎn)力得不到解放。改革開放之后，總體的“勤快”程度提高了，但“勤快人”和“懶人”的相對差異仍然存在，新的體制和機制使“懶人”和“勤快人”的收入差異明顯擴大。這種以公正為前提，源自努力程度、辛勞程度不同而形成的收入差別，或者說作為收入差別中的一種重要構(gòu)成因素，在社會生活中必然出現(xiàn)。

二是源于個人稟賦和能力不同而形成的收入差別。社會成員間必然有稟賦和聰明才智方面的一定差異。在競爭環(huán)境下，先天稟賦和基于其他原因在后天綜合發(fā)展起來的聰明才智，結(jié)合構(gòu)成人們各不相同的能力、才干?？陀^存在的這種差異必然帶來各人收入水平上的差異。一些特殊的、稀缺的能力與才干，如企業(yè)家才能、科技人員創(chuàng)新才能，比“努力程度”帶來的差別往往要高出許多倍。只要權(quán)利、機會和競爭過程是公正的，這種在競爭中形成的高收入應無可厚非。

三是源于要素占有的狀態(tài)、水平不同而形成的收入差別。由于種種客觀原因，每一個具體社會成員在資金、不動產(chǎn)、家族關(guān)聯(lián)、社會人脈等方面必然是有所差異的，而由此帶來的收入高低不同，也是客觀存在的，并且有可能形成傳承的“自我疊加”的關(guān)系。權(quán)利、過程和規(guī)則是否公正，是我們判斷這方面收入是否正當、合理的主要依據(jù)。

四是源于機遇不同而形成的收入差別。比較典型的是市場態(tài)勢變動不屆，不同的人做同樣的事，純粹由于時運不同而結(jié)果大相徑庭，甚至“好運”的好到一夜暴富，“壞運”的壞到血本無歸。這里面機遇的因素也是不可否認的，在市場經(jīng)濟的某些場合，其作用還十分明顯。權(quán)利、過程和規(guī)則的公正，也是這方面應掌握的關(guān)鍵所在。

五是源于現(xiàn)行體制、制度某些不夠合理的“明規(guī)則”因素而形成的收入差別。有些由體制造成的壟斷因素和制度安排因素，在現(xiàn)實生活中可以強烈地影響社會成員的收入水平。比如，一股壟斷行業(yè)職工的收入明顯高于非壟斷行業(yè)，又比如，公職人員收入水平與組織安排的具體位置關(guān)系極大。這中間的規(guī)則即使是“對內(nèi)一致”的，對社會其他群體也已有不少明顯的“不公”問題。需要切實地重視和改進。

六是源于現(xiàn)行體制、制度中已實際形成而不被追究、或暫時不被追究的“潛規(guī)則”而形成的收入差別。這大體相當于一般人們所說的“灰色收入”。它現(xiàn)實存在，透明度很低，往往在規(guī)范渠道之外，按“心照不宣”方式或“內(nèi)部掌握”方式實施其分配。比如公職人員相當大的一部分“工資外收入”，在沒有“暗賬翻明”而陽光化、規(guī)范化之前，很多可歸于這種收入，其因不同條件、不同部門等，又往往差異很大。再比如國有企業(yè)在法規(guī)不明不細或監(jiān)管松弛環(huán)境下，因怎樣“打擦邊球”不同而形成的職工收入分配水平差異，也可能十分顯著。這些潛規(guī)則許多是明顯不公正的，亟需整改。

七是源于不法行為、腐敗行為而形成的收入差別。這大體相當于人們所說的“黑色收入”，往往數(shù)額巨大，與違法偷逃稅款、權(quán)錢交易、賄賂舞弊、走私販毒等相聯(lián)。這種因素形成的高收入，從起點、過程來看，已經(jīng)毫無公正可言，不屬公民權(quán)利，甚至是構(gòu)成犯罪的。

在收入分配中，政府有何責任

在居民收入分配方面，政府的責任應當是維護公正，兼顧均平，高端調(diào)低，低端托底。

如果從權(quán)利公平、起點公平、過程公平的角度來看，政府的應盡之責是制定和維護必要的、合理的法律制度和規(guī)則，廓清與保護合法的產(chǎn)權(quán)、公民權(quán)利和公平競爭的環(huán)境。如果從結(jié)果公平的角度來說，政府的作用應更多地體現(xiàn)為通過再分配手段抑制、緩解收入懸殊。高收入階層的收入應通過稅收等規(guī)范手段適當調(diào)低；低收入階層收入不足以滿足基本生活需要的缺口，應通過社會救濟、社會保障措施填補。由于對社會成員的發(fā)展而言，前期的“結(jié)果”在一定場合又是后期的“起點”，于是應當明確政府的另一項應盡之責，就是努力發(fā)展和實現(xiàn)基本公共產(chǎn)品、公共服務的“均等化”，即政府應該提供諸如普及義務教育、實施基本醫(yī)療、住房的社會保障這類“公益品”。這樣可以更有利于清晰地形成一些政府職責邊界和“政策理性”的要點，解開一些對于公平和效率矛盾的困惑，促成收入分配相關(guān)政策的正確把握與合理化調(diào)整，進而有利于一些社會矛盾的緩解與多元主體活力的持續(xù)釋放，保障和支持中國現(xiàn)代化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。接下來，就有必要討論促進居民收入分配合理化的分類調(diào)節(jié)問題。

一般地說：

一，對于勤勞致富、才能致富，政策都應當大力鼓勵，或以鼓勵為主加上再分配的適當微調(diào)。

二，對于要素占有和機遇不同而形成的收入差異，政策上應當作適當調(diào)節(jié)，但不宜作抹平處理。

三，對于體制性明規(guī)則、潛規(guī)則不周全、不合理造成的收入差異，在明確需有所調(diào)節(jié)、抑制的同時，關(guān)鍵是以政策和制度建設推動深化改革、機制轉(zhuǎn)變，追求制度合理化、規(guī)范化，再配之以必要的再分配調(diào)節(jié)。

四，對于違法亂紀的“黑色收入”，必須堅決取締、懲處，打擊其行為，罰沒其收入，并注重從源頭上加強法治、制度建設以抑制違法亂紀、腐敗行徑的滋生土壤與條件。

五，要特別強調(diào)的是，對于由于特殊原因，收入不能維持基本生活的社會成員，一定要以“應保盡?！钡脑瓌t提供基本生活保障。

以上的看法，所強調(diào)的是，把握好收入再分配需以對近年收入差異形成原因的正確分析為前提作分類調(diào)節(jié)。結(jié)果的公平與效率確有一定的負相關(guān)關(guān)系。在我國經(jīng)濟社會“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”交織狀態(tài)下，正確處理收入分配“均平”與效率的權(quán)衡點，既是各方都非常關(guān)注的事情，也是非常復雜、很有難度的事情，是把握好政府于再分配領(lǐng)域政策理性的核心問題之一。任何一種分配狀態(tài)都可能“仁者見仁，智者見智”，但從社會公眾總體的可接受程度而言，在維護公正即維護公民權(quán)利公平和經(jīng)濟活動起點公平、機會公平、過程公平的前提下所形成的分配結(jié)果，是最接近于“合理”的狀態(tài)，政府只需以再分配手段作適當?shù)摹熬健碧幚砑纯?。相反。如果前面起點、機會的公正和過程的公平?jīng)]有維護好，那么對于結(jié)果無論作多大力度的調(diào)節(jié)，都必然是進退失據(jù)和事倍功半。

(責編 杜鳳嬌)