陳迪

德國(guó)移民法規(guī)定，三類“高級(jí)專業(yè)人才”通過技術(shù)移民可以立即獲得落戶許可，即通常說的“綠卡”，或者說是永久居留權(quán)；而投資移民者，無論投資超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多少倍，首次只能獲得有期限的居留許可。

德國(guó)的移民法全稱是“關(guān)于控制、限制移民和規(guī)范歐盟公民和外國(guó)人居留與融合事宜的法律”，于2004年7月30日通過，2005年1月1日正式生效，后分別在2005、2007、2009和2011年對(duì)部分條款進(jìn)行了修訂，這部法律主要對(duì)外國(guó)人在德國(guó)的居留、工作和融合方面進(jìn)行規(guī)定，從中可以看到德國(guó)是如何從法律層面，努力為吸引外籍高層次人才創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境的。

外籍高層次人才引進(jìn)

移民法中規(guī)定的外籍高層次人才在德國(guó)工作主要有三種方式：一是高級(jí)專業(yè)人才可以選擇的技術(shù)移民，獲得落戶許可；二是普通外國(guó)人(留學(xué)生)可以選擇的申請(qǐng)工作許可，獲得居留許可；三是有投資意向的外國(guó)人可以采用兩步走方式，先獲得居留許可，在3年后取得落戶許可。

移民法中明確規(guī)定了兩種居留形式，一是居留許可，在德國(guó)工作的一般外國(guó)人都持居留許可，居留許可明確規(guī)定了居留時(shí)間和居留目的，時(shí)間到期或者變更了居留目的，比如跳槽了，居留者需要去外國(guó)人管理局延簽證或者變更；二是落戶許可，該許可可以被看作是“綠卡”，或者說是永久居留權(quán)，持有者不需要再定期去外國(guó)人管理局延簽證。

(一)技術(shù)移民

移民法中設(shè)有單獨(dú)的一節(jié)對(duì)高級(jí)專業(yè)人才的落戶許可(技術(shù)移民)進(jìn)行闡述，分別對(duì)符合“高級(jí)專業(yè)人才”條件的三種人作出明確的規(guī)定：一是擁有特殊專業(yè)知識(shí)的學(xué)者(科學(xué)家)。二是能起到突出作用的教學(xué)人員(教師、培訓(xùn)師等)和科研人員。三是擁有特殊職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家和處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作人員，其年收入需至少達(dá)到法定醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)衡量界限的兩倍以上。

法定醫(yī)療保險(xiǎn)衡量界限是德國(guó)根據(jù)個(gè)人的年收入制定的一條指導(dǎo)線，超過了該指導(dǎo)線的人可以選擇參加法定的醫(yī)療保險(xiǎn)還是參加私立醫(yī)療保險(xiǎn)(年收入低于該指導(dǎo)線必須參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)，沒有選擇私立醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利)，這個(gè)衡量界限每年有所浮動(dòng)，2011年執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是44550歐元／年(也就是3712.5歐元／月)。這個(gè)門檻可以說是相當(dāng)高，因?yàn)槌龇ǘㄡt(yī)療保險(xiǎn)衡量界限的收入已經(jīng)算是高薪，在德國(guó)用人單位愿意用超出這個(gè)界限一倍的薪酬聘請(qǐng)的，一定是需要引進(jìn)的高端人才。

(二)學(xué)生的居留

德國(guó)頒發(fā)給外國(guó)留學(xué)生的居留是包含學(xué)習(xí)地點(diǎn)和目的的居留許可，每次頒發(fā)的許可有效期最長(zhǎng)為兩年，持該居留許可可以從事每年合計(jì)不超過90天或者180個(gè)半天的工作或者兼職工作。此外，移民法還規(guī)定：對(duì)于已經(jīng)從高等院校畢業(yè)的留學(xué)生，可以頒發(fā)一個(gè)有效期最長(zhǎng)一年的居留，居留目的是找一個(gè)與所學(xué)專業(yè)相關(guān)，且該位置允許由外國(guó)人占用的工作崗位。該政策的出臺(tái)，對(duì)于德國(guó)從剛畢業(yè)學(xué)生中“收割”優(yōu)秀的、可以立刻上崗、且對(duì)德國(guó)的法律法規(guī)和文化歷史有一定了解的海外高層次人才起到了至關(guān)重要的作用。

(三)工作居留

給予普通外籍高層次人才工作居留，已成為德國(guó)從在德留學(xué)外國(guó)學(xué)生中“收割”高層次人才、從世界各地引進(jìn)高層次人才的主要途徑。申請(qǐng)工作居留，首先需要在德國(guó)企業(yè)找到一個(gè)可以被外國(guó)人占用的工作崗位，然后還需要通過聯(lián)邦勞動(dòng)局對(duì)外國(guó)人就業(yè)崗位進(jìn)行的審批，審批通過即獲得工作許可，這樣才能在當(dāng)?shù)氐耐鈬?guó)人管理局取得工作居留。

移民法中明確規(guī)定了勞動(dòng)部門頒發(fā)工作許可所要審查的幾項(xiàng)內(nèi)容，一是審查雇傭外國(guó)人對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)和經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)面影響；二是審查德國(guó)公司所雇傭的外國(guó)人在其崗位上的不可替代性，而且在條文中明確規(guī)定了審查方式，即由聯(lián)邦勞動(dòng)局在一定時(shí)間內(nèi)公開該職位有關(guān)信息，看看有沒有德國(guó)人、或者擁有優(yōu)先權(quán)的外國(guó)人(比如歐盟國(guó)家成員、擁有落戶居留的外國(guó)人及其家屬、德國(guó)人家屬等)應(yīng)聘；三是審查德國(guó)企業(yè)提供給外國(guó)人的工資、工作時(shí)間以及其他工作條件，目的是確認(rèn)不存在與德國(guó)人相比不平等或者說是不公平的問題。

(四)投資移民

通常意義上講的“投資移民”，在德國(guó)的移民法中被表述為“自立者的遷人”。德國(guó)移民法最初規(guī)定，外國(guó)投資者在投資至少達(dá)到100萬歐元和創(chuàng)造了至少10個(gè)工作崗位的情況下，可以獲得居留許可；2007年8月修訂為50萬歐元和5個(gè)工作崗位，2009年1月進(jìn)一步修訂為25萬歐元和5個(gè)工作崗位。該居留許可的最長(zhǎng)期限是3年，3年后由外國(guó)人管理局進(jìn)行評(píng)估，如果該投資者成功地實(shí)現(xiàn)了其計(jì)劃的職業(yè)活動(dòng)，而且生活有保障，可以給予落戶許可，即通常意義上的“綠卡”。相比高水平專業(yè)人才可以立即獲得落戶許可，投資者無論投資超過標(biāo)準(zhǔn)多少倍，首次只能獲得有期限的居留許可。相比其他國(guó)家“投資移民”，德國(guó)分兩步走的做法，可以更好地保證投資有效性和效果。

外籍人員的管理

(一)管理機(jī)構(gòu)

聯(lián)邦移民和難民局，主要負(fù)責(zé)與外國(guó)人管理局、聯(lián)邦勞工局、德國(guó)駐外使館等聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)；對(duì)移民融合課程需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，開發(fā)移民融合課程并執(zhí)行；對(duì)移民問題的科學(xué)研究等等。

外國(guó)人管理局，是地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在其地域范圍內(nèi)負(fù)責(zé)外國(guó)人居留許可和落戶許可的發(fā)放工作。該部門與聯(lián)邦移民事務(wù)主管機(jī)構(gòu)無隸屬關(guān)系，僅是協(xié)作關(guān)系。

聯(lián)邦勞工局，對(duì)外國(guó)人管理，主要體現(xiàn)在對(duì)外國(guó)人就業(yè)獨(dú)特性的審核，以及外國(guó)人就業(yè)薪酬和有關(guān)福利待遇的平等性審核，經(jīng)這個(gè)部門審核后，基本上可以保證引進(jìn)的外籍人才質(zhì)量，并且在一定程度上避免了后續(xù)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。

(二)參加社會(huì)保險(xiǎn)

在德國(guó)工作的外國(guó)人，包括打零工的學(xué)生，都有義務(wù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)三種，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅中個(gè)人應(yīng)繳部分，由單位統(tǒng)；X工資中扣除代繳，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)完全由雇主承擔(dān)。

(三)繳納個(gè)人所得稅

如果外國(guó)人每年在德國(guó)停留時(shí)間超過6個(gè)月，則把德國(guó)視為其主要的停留地，有繳納個(gè)人所得稅的義務(wù)，但是，對(duì)于完全或大部分時(shí)間在國(guó)外生活的人(一年超過6個(gè)月，他們也被稱為“稅務(wù)外國(guó)人”)來說，只需履行有限制的納稅義務(wù)，只需繳納其在國(guó)內(nèi)收入的所得稅。這種收入不會(huì)重復(fù)征稅，因?yàn)榈聡?guó)和納稅人居住國(guó)會(huì)簽訂相關(guān)協(xié)議。這種規(guī)定的設(shè)計(jì)，主要是為了有利于歐盟內(nèi)部人才的流動(dòng)。

(四)融合培訓(xùn)

“融合培訓(xùn)”是移民法推出的主要目的之一，延長(zhǎng)居留許可、獲得無限期的落戶許可和加入德國(guó)籍等事項(xiàng)，都是要建立在融合的基礎(chǔ)上，這里所講的“融合”是指有足夠的德語知識(shí)、對(duì)德國(guó)法律和社會(huì)秩序及生活狀況有基本的了解。移民法為了推動(dòng)“融合培訓(xùn)”，明確地對(duì)“融合培訓(xùn)”參與義務(wù)、課程設(shè)置、設(shè)立目的及參與培訓(xùn)人員范圍等進(jìn)行了闡述，“融合培訓(xùn)”課程設(shè)置分為兩部分，一是語言能力培訓(xùn)課程，包含基礎(chǔ)和深化語言班，目標(biāo)是掌握足夠的德語知識(shí)；二是介紹德國(guó)法律法規(guī)、文化和歷史基本情況的培訓(xùn)，目標(biāo)是促進(jìn)生活在德國(guó)的外國(guó)人長(zhǎng)期合法地融入德國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活，且有能力“獨(dú)立處理所有日常生活事宜”。