王輝耀

英國奉行全球化的實用主義人才觀，甘愿花巨資吸引已有研究成果的人才或者重金購買研究成果，也不會認(rèn)同高學(xué)歷、經(jīng)驗豐富的人就一定是人才，從某種意義上講，這也是英國在高科技領(lǐng)域走在世界前列的關(guān)鍵因素之一。

世界銀行提供的一份報告稱：截至2005年，畢業(yè)后到國外尋求發(fā)展的英國大學(xué)生已達(dá)144萬人，占大學(xué)畢業(yè)生比例為16.7％。相比之下，法國大學(xué)生外流比例僅為3.4％。英國大學(xué)畢業(yè)生海外發(fā)展的首選目標(biāo)是美國、加拿大和澳大利亞，前往這3個國家的人數(shù)將近100萬，盡管選擇國外的動機各有不同，但主要原因可能是為了獲得較高收入，這肯定將導(dǎo)致英國引以為豪的科學(xué)研究進(jìn)一步衰落，甚至引發(fā)對英國教育體制的懷疑。

世界銀行調(diào)查報告作者之一多克奎爾也表示：“這確實顯示了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)問題。在諸如英國這樣的國家，人才的流失顯然是一項損失，這顯然也會影響經(jīng)濟(jì)增長率和創(chuàng)造長期經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)明數(shù)量?！?/p>

英國跟德國、法國等歐洲國家一樣，有大量頂尖人才流失到美國等國家?！叭瞬帕魇д摗本褪巧蟼€世紀(jì)60年代英國皇家學(xué)會所提出的。英國皇家學(xué)會中英籍會員有1／4在國外工作，上世紀(jì)80年代以來，英國每年流失的高級人才都超過1000人，其中90％到了美國。但是，英國的人才流失，無論與中國、印度比較數(shù)量，還是與非洲國家比較比例，都簡直不值一提。何況英國還從其他國家補充數(shù)量更大的人才，整體上是“人才凈流入國”。

英國奉行全球化的實用主義人才觀，甘愿花巨資吸引已有研究成果的人才或者重金購買研究成果，也不會認(rèn)同高學(xué)歷、經(jīng)驗豐富的人就一定是人才從某種意義上講，這也是英國在高科技領(lǐng)域走在世界前列的關(guān)鍵因素之一。

通過研究機構(gòu)來爭奪國際頂尖人才

英國政府很早就出臺了高技術(shù)移民計劃，并且善于通過大學(xué)和研究機構(gòu)來招聘人才。例如英國政府與沃爾夫森基金會以及皇家學(xué)會合作，曾共同發(fā)起一個高級人才招聘計劃，即每年出資400萬英鎊作為啟動資金，幫助研究單位高薪聘請50名世界頂尖級的研究人員，使英國能在世界人才市場上爭奪最優(yōu)秀的科技人才。英國政府還規(guī)定，全球50所頂尖MBA課程畢業(yè)生可以直接申請英國高技術(shù)人才移民。

改革移民政策吸引國際人才

英國學(xué)習(xí)澳大利亞，于2008年10月正式實施“記點積分制”的移民政策，這是英國移民體系在近40年里發(fā)生的最大變化。新移民法將入境簽證分為五類：高技能人士(T1)、技能人士(T2)、低技能人士(T3)、學(xué)生(T4)和臨時工人(T5)。這一新體系讓移民申請者在操作方面更簡便，他們必須按規(guī)定在自己具有的資格、薪金、英語能力以及滿足自身和所供養(yǎng)的親屬的生活需要等方面獲得一定的點數(shù)。

英國并不受理海外直接的移民申請，必須都先獲得英國簽證，除了與英國公民結(jié)婚，在英國連續(xù)居住3年以上就可以獲準(zhǔn)移民之外，一般只有通過簽證并連續(xù)在英國居住5年以上。新的移民法意味著只有英國需要的人才、高技能人才、能夠在英國投資以及從事高級商業(yè)活動的人才，才能獲得長期簽證，進(jìn)而移民到英國。英國負(fù)貴邊境和移民事務(wù)的大臣安姆·伯恩解釋說：“對于那些擁有我們所需要的技能的人才來說，英國是他們理想的工作和發(fā)展場所。‘記點積分制在澳大利亞收效甚佳。我認(rèn)為它在英國也能取得同樣的效果?！?/p>

而對于有條件能夠獲得簽證以及入籍的外國人，英國也確實是“理想的工作和發(fā)展場所”。在英國連續(xù)停留超過6個月的外國人及其家屬，都可以注冊加入國民衛(wèi)生保健體系(NHS)享受免費或部分免費的醫(yī)療服務(wù)。入籍之后，還可以保留雙重或多重國籍。

大學(xué)，研究機構(gòu)、資金、科技園、項目、人才的結(jié)合

英國政府非常注意通過大學(xué)／研究機構(gòu)、資金、科技園、項目、人才的結(jié)合，既讓科技產(chǎn)業(yè)化得到大學(xué)人才資源的支援，也提高大學(xué)的人才培養(yǎng)能力，以及通過學(xué)以致用挽留住人才。據(jù)不完全統(tǒng)計，英國N46所大學(xué)至少創(chuàng)辦了30多個科學(xué)園。1972年，英國政府制定一系列減稅和鼓勵投資等優(yōu)惠政策建立的歐洲第一座科學(xué)園，就是在赫利奧特瓦特大學(xué)。英國最成功的科技園也跟大學(xué)有關(guān)——1975年建立的劍橋科學(xué)園，在世界上的影響僅次于“硅谷”。

為了高科技產(chǎn)業(yè)人才能夠更好地將科技轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果，1981年英國政府制定了“貸款擔(dān)保計劃”，規(guī)定私人金融機構(gòu)對高技術(shù)中小企業(yè)貸款，其中金額80％由政府擔(dān)保。同年，英國政府還成立了技術(shù)協(xié)會(BTG)，直接參與風(fēng)險投資。該協(xié)會先后投資于430家企業(yè)，累計投資高達(dá)2.26億英鎊。1983年又制定了“企業(yè)擴(kuò)大計劃”，規(guī)定私人投資國家風(fēng)險基金可免稅。

通過招收留學(xué)生進(jìn)行國際人才競爭

學(xué)生移民與留學(xué)政策也是英國重要的國際人才競爭手段。1999年，英國就提出了“要在5年內(nèi)爭取到全世界1／4留學(xué)生”的目標(biāo)，并發(fā)動企業(yè)盡可能多地提供贊助，通過獎學(xué)金來吸引高層次留學(xué)人才。2000年，劍橋大學(xué)就從微軟公司獲2.1億美元的贊助，建立了專門的獎學(xué)金基金。留學(xué)生畢業(yè)后，一般可以在英國居留一年尋找工作，比法國長。

近年來，中國已經(jīng)成為英國吸引留學(xué)生人才的重要對象，2004年，在英國留學(xué)的中國大陸學(xué)生就已經(jīng)達(dá)到6萬人。中國是為英國輸送外國留學(xué)生最多的國家，并且英國不同于德國，教育費用很高，因此，中國也為英國貢獻(xiàn)了大量的教育產(chǎn)業(yè)利潤。英國皇家國際事務(wù)研究所亞洲部對英國100所著名大學(xué)進(jìn)行了調(diào)查，曾于2004年7月發(fā)布報告《大陸留學(xué)生拯救英國大學(xué)?》。

2007年，英國高等教育政策研究所一份研究也以2004年為例指出，非歐盟國家留學(xué)生一共支付學(xué)費15億英鎊；歐盟國家留學(xué)生因為跟英國本地學(xué)生交同樣的學(xué)費而交納了1.8億英鎊。除去英國給予海外學(xué)生的資助和獎學(xué)金之后，非歐盟與歐盟國家的留學(xué)生凈支付的學(xué)費約為14億英鎊。另外，所有國際學(xué)生在生活消費上又對英國經(jīng)濟(jì)注入23.5億英鎊的資金。因此，英國高等教育接受留學(xué)生年度直接收益大約為37.4億英鎊。如果當(dāng)作一個出口行業(yè)，其創(chuàng)匯能力已經(jīng)超過文化媒體(37億)、酒精飲料(28億)、紡織(28億)、服裝(25億)、出版(23億)等行業(yè)。

發(fā)布研究報告的英國高等教育政策研究所負(fù)責(zé)人貝克拉迪尼亞(Bahram Bekhradnia)就表示：“即使他們(留學(xué)生)不繳學(xué)費，對國家經(jīng)濟(jì)來說，仍然是有利的。許多國家已經(jīng)在補貼大學(xué)吸引留學(xué)生，因為他們意識到留學(xué)生對本國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)……如果從國家利益最大化出發(fā)，納稅人就應(yīng)該補貼大學(xué)降低海外學(xué)生學(xué)費，以吸引到全球最優(yōu)秀的青年?！?/p>