福建省武夷山市環(huán)保局 彭國良

?

環(huán)境影響評價的經濟損益分析方法修正

福建省武夷山市環(huán)保局 彭國良

環(huán)境影響的價值（環(huán)境成本或環(huán)境效益）是一種特殊的價值體系，隨著時間的推移會發(fā)生巨大的變化，同一種環(huán)境影響的行為所產生的貨幣化價值，在未來基本上大于現(xiàn)在的價值，這是環(huán)境影響的特殊屬性所造成。環(huán)境影響的經濟損益分析就是環(huán)境影響的經濟評價，在進行環(huán)境影響的經濟損益分析時，要注意到環(huán)境影響的價值是與日俱增的，忽略這一點將導致環(huán)境影響價值的嚴重低估，不利于對一些項目、規(guī)劃或政策所引起環(huán)境影響的可行性做出正確的判斷，從而可能產生錯誤的決策。

環(huán)境價值 遞增速率 經濟損益分析 費用與效益

1 環(huán)境影響價值的特殊性

環(huán)境的價值與人類的健康價值密切相關聯(lián)的[1-2]。環(huán)境污染的主要危害是人體健康損害，控制污染的主要效益是健康效益。據(jù)Freeman1978年美國從控制環(huán)境污染獲得的總效益中，健康效益占64% ；同年從控制大氣污染獲得的總效益中，健康效益占73% 。而人類的健康價值是與日俱增的，尤其是人的生命價值是與日俱增的，因此環(huán)境的價值也是隨時不斷遞升的。這就是環(huán)境價值的特殊性，這一點也極易被人們所忽視。環(huán)境價值的遞增速度往往遠大于通貨膨脹的速度，因此將環(huán)境價值的遞增速率設定為每年10%～20%是比較符合實際情況的，也是與人類的健康價值不斷遞增的規(guī)律相符合的，因此我們可以設定環(huán)境影響價值遞增速率(用β來表示)來表征這一現(xiàn)象和規(guī)律。

環(huán)境影響的價值（環(huán)境成本或環(huán)境效益）是一種特殊的價值體系，隨著時間的推移會發(fā)生巨大的變化，同一種環(huán)境影響的行為所產生的貨幣化價值，在未來基本上大于現(xiàn)在的價值，這是環(huán)境影響的特殊屬性所造成，這主要基于兩點:一是環(huán)境對人類的影響的重要性是與日俱增的，隨著科學技術的發(fā)展,社會的進步，人類改造自然的能力不斷的提高，對環(huán)境的依賴性也不斷提高,環(huán)境越來越密切的作用于人類的生產和生活活動，人類愈來愈在意環(huán)境的舒適度、生活的享受度、人和環(huán)境的適合度；人類和環(huán)境的共存形式在不斷變化；由于科技的發(fā)展和生產活動產生了一些新的有害物質進入環(huán)境后，對人類的生產和生活造成不良影響。二是人類對環(huán)境影響的認識也是與日俱增的。隨著科學技術的發(fā)展, 人類對環(huán)境影響的認識也是逐步提高的，人類對環(huán)境和環(huán)境資源的安全性的重要性認識是與日俱增的。例如,有些影響可能是比較大的，但以前沒有認識到或人們對該影響的認識存在較大的分岐，但現(xiàn)在我們有確切和清晰的認識。由于我們認識上的限制、時間限制、數(shù)據(jù)限制、評估技術上的限制或者預算限制，有些大的環(huán)境影響難以定量化，有的環(huán)境影響難以貨幣化，這些影響將被篩選出去，不再對它們進行經濟評價，但在將來隨著科學技術的發(fā)展和認識能力的提高，這些環(huán)境影響又可以定量化和貨幣化，就完全可以對它們進行經濟評價了，而且這種環(huán)境影響的經濟量可能很大。因而環(huán)境影響的價值也是與日俱增，我們要用與時俱進的觀點來重新認識環(huán)境影響的價值。

2 環(huán)境影響的經濟損益分析修正

環(huán)境影響的經濟損益分析也稱為環(huán)境影響的經濟評價，就是要估算某一項目、規(guī)劃或政策所引起環(huán)境影響的經濟價值，并將環(huán)境影響的價值納入項目、規(guī)劃或政策的經濟分析（即費用效益分析）中去，以判斷這些環(huán)境影響對該項目、規(guī)劃或政策的可行性會產生多大的影響，這里，對負面的環(huán)境影響估算的是環(huán)境成本，對正面的環(huán)境影響估算的環(huán)境效益。

費用效益分析，又稱國民經濟分析、經濟分析，是環(huán)境影響的經濟評價中使用的另一個重要方法。它是從全社會的角度，評價項目、規(guī)劃或政策對整個社會的凈貢獻。它是對項目（可行性研究報告中）財務分析的擴展和補充，是在財務分析的基礎上，考慮項目等的外部費用（環(huán)境成本等），并對項目中涉及的稅收、補貼、利息和價格等的性質重新界定和處理后，評價項目、規(guī)劃或政策的可行性。環(huán)境影響的價值是與日俱增的，忽略這一點將導致環(huán)境影響價值的嚴重低估，不利于判斷這些環(huán)境影響對一些項目、規(guī)劃或政策所引起環(huán)境影響的可行性做出正確的判斷，從而可能產生錯誤的決策。

費用效益分析的第一步要把估算出的環(huán)境成本（環(huán)境損害、外部費用）計入現(xiàn)金流出項，把估算出的環(huán)境效益計入現(xiàn)金流入項。

第二步是計算項目可行性指標。在費用效益分析中，判斷項目的可行性，有兩個最重要的判定指標：經濟凈值、經濟內部收益率。

經濟凈現(xiàn)值（ENPV）：

式中：CI—現(xiàn)金流入量；CO—現(xiàn)金流出量；（CI-CO）—第t年的凈現(xiàn)金流量；n—項目計算期（壽命期）；r—貼現(xiàn)率。

經濟凈現(xiàn)值是反映項目對國民經濟所作貢獻的絕對量指標。它是用社會貼現(xiàn)率將項目計算期內各年的凈效益折算到建設起點的現(xiàn)值之和。當經濟凈現(xiàn)值大于零時，表示該項目的建設能為社會做出凈貢獻，即項目是可行的。

實際上,根據(jù)環(huán)境影響的價值是與日俱增的，將估算出的環(huán)境效應價值從現(xiàn)金流入量中分離出來單列，即CI分為環(huán)境現(xiàn)金流入量(記為CI環(huán)，作為環(huán)境效應價值)和非環(huán)境現(xiàn)金流入量(記為CI非)；將估算出的環(huán)境成本價值從現(xiàn)金流出量中也分離出來單列，即CO分為環(huán)境現(xiàn)金流出量(記為CO環(huán)，作為環(huán)境成本價值)和非環(huán)境現(xiàn)金流入量（記為CO非)；（CI-CO）分為環(huán)境凈現(xiàn)金流量[記為（CI環(huán)-CO環(huán)）]和非環(huán)境現(xiàn)金流量[記為（CI-CO）非]；即：

CI = CI環(huán)＋CI非

CO = CO環(huán)＋CO非

（CI-CO）=（CI環(huán)-CO環(huán)）＋（CI非-CO非）

由于環(huán)境影響的價值是與日俱增的，因此環(huán)境凈現(xiàn)金流量應加上每年的遞增項（1+β），故有：

式中：PV{ CI環(huán)}—環(huán)境現(xiàn)金流入量現(xiàn)值(present value)；FV{ CI環(huán)}—環(huán)境現(xiàn)金流入量未來值（future value）；PV{ CO環(huán)}—環(huán)境現(xiàn)金流出量現(xiàn)值；FV{ CO環(huán)}—環(huán)境現(xiàn)金流出量未來值；PV{CI環(huán)-CO環(huán)}—環(huán)境凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值；FV{CI環(huán)- CO環(huán)}—環(huán)境凈現(xiàn)金流量未來值； β—環(huán)境價值的遞增速率；t—項目期第t年。

若取環(huán)境價值的遞增速率β=10%，則現(xiàn)在環(huán)境凈現(xiàn)金流量為100元，10年后環(huán)境凈現(xiàn)金流量為260元；60年后環(huán)境凈現(xiàn)金流量為30303元。

由于環(huán)境影響的價值是與日俱增的，我們可以對(1)式進行修正。（1）式可修正為：

（2）式中β是環(huán)境價值的遞增速度。一般情況下，環(huán)境價值的遞增速度β是大于貼現(xiàn)率的，而且是大于通貨膨脹率的，因此根據(jù)（2）式，只要當年的環(huán)境凈現(xiàn)金流量是正值，以后每年都是逐年遞增的。

由于環(huán)境影響的價值是與日俱增的，因此環(huán)境凈現(xiàn)金流量應加上每年的遞增項（1+β），故（3）式修正為：

選擇一個高的環(huán)境價值的遞增速率β時，由（2）式和（3）式可見，未來的環(huán)境效益對現(xiàn)在來說就變大了；同樣，未來的環(huán)境成本的重要性也提高了。這樣，一個對未來環(huán)境造成長期破壞的項目就不容易通過可行性分析，一個對未來環(huán)境起到長期保護作用的項目就容易通過可行性分析。高的環(huán)境價值的遞增速度極利于環(huán)境保護。

進行項目費用效益分析時，只能使用一個環(huán)境價值的遞增速率和貼現(xiàn)率。為考察環(huán)境影響對貼現(xiàn)率的敏感性，可在敏感性分析中選取不同的環(huán)境價值的遞增速率和貼現(xiàn)率加以分析。

3 環(huán)境影響價值的敏感性分析

敏感性分析，是通過分析和預測一個或多個不確定性因素的變化所導致的項目可行性指標的變化幅度，判斷該因素變化對項目可行性的影響程度。在項目評價中改變某一指標或參數(shù)的大小，分析這一改變對項目可行性（ENPV，EIRR）的影響。

費用效益分析中，考察項目對環(huán)境影響的敏感性時，可以著重考慮分析的指標或參數(shù)有：環(huán)境影響的價值（上限、下限）。例如，在進行費用效益分析時使用15%的環(huán)境價值的遞增速率，計算出項目的一組可行性指標；再分別使用10%、8%的環(huán)境價值的遞增速率，重新計算一下項目的可行性指標，看看在使用不同的環(huán)境價值的遞增速率時，項目的經濟凈現(xiàn)值和經濟內部收益率是否有很大的變化，也就是判斷一下項目的可行性對環(huán)境價值的遞增速率的選擇是否很敏感。

4 環(huán)境影響的價值評估方法修正

對量化的環(huán)境影響進行貨幣化的過程，是損益分析部分中最關鍵的一步，也是環(huán)境影響經濟評價的核心。在前述的推導中可以發(fā)現(xiàn)和得出結論，環(huán)境影響的價值是與日俱增的，在環(huán)境影響的價值評價中絕不能以現(xiàn)在的環(huán)境評估價值一成不變作為將來的環(huán)境價值進行套用，否者，會造成極大的誤差，得出錯誤的結論。

環(huán)境影響經濟評價的最后一步，是要將環(huán)境影響的貨幣化價值納入項目的整體經濟分析（費用效益分析）當中去（這種貨幣化的環(huán)境影響價值是逐年遞增的），以判斷項目的這些環(huán)境影響將在多大程度上影響項目、規(guī)劃或政策的可行性。在這里，需要對項目進行費用效益分析，其中關鍵是將估計出的環(huán)境影響價值（環(huán)境成本或環(huán)境效益）納入經濟現(xiàn)金流量表，需注意這種環(huán)境成本與環(huán)境效益是與日俱增的。

計算出項目的經濟凈值和經濟內部收益率后，可以做出判斷：將環(huán)境影響的價值納入項目經濟分析后計算出的凈現(xiàn)值和內部收益率，是否顯著改變了項目可行性報告中財務分析得出的項目評價指標？在多大程度上改變了原有的可行性評價指標？將環(huán)境成本納入項目的經濟分析后，是否使得項目變得不可行了？以此判斷項目的環(huán)境影響在多大程度上影響了項目的可行性。

在費用效益分析之后，通常需要做一個敏感性分析，分析項目的可行性對項目環(huán)境計劃執(zhí)行情況的敏感性、對環(huán)境成本變動幅度的敏感性、環(huán)境價值的遞增速率、對貼現(xiàn)率選擇的敏感性等。

5 結論

綜上所述，基于環(huán)境影響的特殊屬性，在進行環(huán)境影響的經濟損益分析時，要注意到環(huán)境影響的價值是與日俱增的，忽略這一點將導致環(huán)境影響價值的嚴重低估，不利于判斷這些環(huán)境影響對一些項目、規(guī)劃或政策所引起環(huán)境影響的可行性做出正確的判斷，從而可能產生錯誤的決策。高的環(huán)境價值的遞增速度有利于環(huán)境保護。

[1] 環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心.環(huán)境影響評價技術評價方法[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2010.

[2] 靳樂山. 2000年北京大氣中SO2濃度削減50%的健康效益[J].中國環(huán)境科學, 1998,18(3): 89-92.