福建科技咨詢中心 林 悅

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福建省高速公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建——以三福高速為例

福建科技咨詢中心 林 悅

該文運(yùn)用投資拉動(dòng)理論和運(yùn)輸通道效應(yīng)等相關(guān)理論，結(jié)合有關(guān)后評(píng)價(jià)及其指標(biāo)制訂的原則，嘗試構(gòu)建福建省高速公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)結(jié)合三福高速公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)福建省三明地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)的實(shí)例，檢驗(yàn)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在實(shí)際高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用。

高速公路 后評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系 三福高速

高速公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)是全面分析評(píng)價(jià)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)之一，對(duì)建成通車后的高速公路開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)，可以更真實(shí)、全面地衡量項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的“外部影響”，從全社會(huì)的角度考察評(píng)價(jià)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目與社會(huì)相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，為更科學(xué)合理地檢驗(yàn)并指導(dǎo)海西高速公路項(xiàng)目建設(shè)提供理論依據(jù)。

1 福建省高速公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在投資拉動(dòng)理論和通道效益理論的指導(dǎo)下，結(jié)合海西總體戰(zhàn)略部署，建立福建省高速公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)著重考慮以下因素：

1.1 構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

全面推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、科技、文化合作與交流，形成更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系和更加完善、更加規(guī)范的外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策體系，對(duì)外合作領(lǐng)域和空間不斷拓展，對(duì)外貿(mào)易商品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)步伐加快。因此，高速公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系中需特設(shè)“對(duì)外開(kāi)放影響評(píng)價(jià)”指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和外商投資”和“促進(jìn)國(guó)際文化交流”。海西建設(shè)的重要目的是為了促進(jìn)兩岸的交流合作，因此，在“促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和外商投資”和“促進(jìn)國(guó)際文化交流”等方面，應(yīng)注意體現(xiàn)與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)文化交流。

1.2 開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新局面

以海峽西岸城市群建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)體系更加健全，城鎮(zhèn)體系更加合理，城鄉(xiāng)差別逐步縮小。在后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，要對(duì)強(qiáng)調(diào)高速公路對(duì)“社會(huì)進(jìn)步的影響”，包括“擴(kuò)大地區(qū)就業(yè)人數(shù)”、“促進(jìn)區(qū)域人們生活水平改善”、“增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度”、“促進(jìn)人們思想觀念轉(zhuǎn)變”、“促進(jìn)區(qū)域出行變化”、“促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”、“提高低收入地區(qū)的通行能力變化”等方面的因素。

1.3 完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)

加快交通建設(shè)，努力提高鐵路、公路路網(wǎng)覆蓋面積，對(duì)接山海，充分發(fā)揮福建港口優(yōu)勢(shì)，完成“大港口、大通道、大物流”建設(shè)目標(biāo)。為此，在指標(biāo)體系中要加入“區(qū)域交通評(píng)價(jià)”指標(biāo)，包括 “路網(wǎng)效用改善程度”、“路網(wǎng)綜合運(yùn)輸效益的提高程度”、“提高港口開(kāi)發(fā)利用水平”等方面的因素。

1.4 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮新局面

福建省社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展軌道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)型逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的根本性轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將高于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。福建高速公路項(xiàng)目建設(shè)的最主要功能就是“促進(jìn)區(qū)域資源開(kāi)發(fā)”、“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等。

因此，應(yīng)根據(jù)上述因素，設(shè)置相應(yīng)的高速公路后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)每一個(gè)指標(biāo)的下一級(jí)指標(biāo)詮釋詳見(jiàn)表1。

表1 福建高速公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

該指標(biāo)體系是在總結(jié)了高速公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)福建省社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。而針對(duì)不同的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，三級(jí)指標(biāo)的選擇可以因地制宜，給予分配不同的權(quán)重。

2 三福高速公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)案例分析

2.1 項(xiàng)目概況

三福高速公路于2004年底建成通車，是國(guó)家高速公路福銀線的重要路段，是福州至三明最重要的干線公路。三福高速的建成通車，加快了海西建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)了福州省會(huì)中心城市對(duì)項(xiàng)目沿線縣域的輻射作用，對(duì)三明社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是起到十分重要的帶動(dòng)作用。鑒于篇幅和數(shù)據(jù)的局限，本文只結(jié)合上述部分指標(biāo)就三福高速公路對(duì)三明地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分析。

2.2 部分指標(biāo)分析

2.2.1社會(huì)影響后評(píng)價(jià)

2.2.1.1 擴(kuò)大地區(qū)就業(yè)人數(shù)

三明地處內(nèi)陸，就業(yè)崗位供求矛盾突出，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，如何通過(guò)高速公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)增加就業(yè)，尤顯重要，因此指標(biāo)滿分參考值設(shè)為7。三福高速2000年開(kāi)始正式開(kāi)工，至2004年以來(lái)順利通車，其對(duì)緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力起到巨大的貢獻(xiàn)作用，明顯改善了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)形勢(shì)。首先受惠的是作為沿線城市的沙縣和尤溪，據(jù)三明市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年～2005年期間，三明全市失業(yè)率由5.91%下降到5.47%，而沙縣失業(yè)率由5.21%下降至5.17%，尤溪縣失業(yè)率從8.21%下降至5.50%，直降了2.71%，失業(yè)率逐步接近三明市整體水平。該指標(biāo)評(píng)價(jià)得分為5分。

2.2.1.2 促進(jìn)區(qū)域生活水平改善

三明市為福建省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)匕傩丈顥l件較其他地區(qū)相對(duì)落后，區(qū)域交通體系，特別是高速公路的發(fā)展對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和人均可支配收入的提高尤為重要，因此在對(duì)“社會(huì)進(jìn)步影響”中，其分值最大，參考值設(shè)為8。

三福高速的順利通車建成，在廣泛增加就業(yè)崗位的同時(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖牒蜕顥l件的提高也起到了積極的推動(dòng)作用。2004年～2008年，全三明市的人均收入由9267元上升至16013元，提高了72.80%，年平均漲幅為11.3%。2004年以來(lái)，人均可支配收入穩(wěn)步提升，這很好地表明三福高速公路給三明人帶去了福祉。雖然三明地區(qū)人均可支配收入漲幅相對(duì)于全省平均水平來(lái)說(shuō)還略低，但整體不斷增長(zhǎng)的漲幅水平也在向全省平均水平靠近。該指標(biāo)評(píng)價(jià)得分為6分。

2.2.2經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)

高速公路對(duì)外部環(huán)境的影響還表現(xiàn)在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響上，而三福高速對(duì)三明經(jīng)濟(jì)的影響范圍，最主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.2.2.1 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

此為兩項(xiàng)內(nèi)容，指標(biāo)滿分參考值各為10分。2004年通車以來(lái)至2008年之間，三明地區(qū)生產(chǎn)總值及一、二、三產(chǎn)業(yè)變化情況如表2所示。

表2 2004年～2008年三明地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值

由上表可知，2004年至2008年三福高速公路運(yùn)營(yíng)期間，三明地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值平穩(wěn)上升，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)13.8% 。此外，從上表還可見(jiàn)2004年至2008年三明地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到較大的調(diào)整：即在總量大幅度增加的同時(shí)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響較為明顯。而第一產(chǎn)業(yè)比例略顯有降低，第三產(chǎn)業(yè)比例保持在35%左右浮動(dòng)。三明市是全省重要的工業(yè)基地， 2004年三明地區(qū)工業(yè)增加值為126.33億元，比2003年增加了12.5個(gè)百分點(diǎn)。三福高速的通車改善三明的交通環(huán)境，大大提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)銷率，2004年以后的工業(yè)產(chǎn)銷率均在97%以上，第二產(chǎn)業(yè)加快增長(zhǎng)速度，而2008年三明地區(qū)的工業(yè)增加值為269.61億元。因此該兩項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分各為8分。

2.2.2.2 促進(jìn)投資增長(zhǎng)

指標(biāo)滿分參考值為10分。2004年來(lái)，三明至福州高速公路全線通車，結(jié)束了三明地區(qū)沒(méi)有高速公路通車的歷史，加快了三明地區(qū)與外界的往來(lái)，縮短了三明與福州的時(shí)空距離，不僅為福州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市拓展經(jīng)濟(jì)腹地提供便利，更為改善三明地區(qū)的投資環(huán)境提供了良好的交通環(huán)境。通過(guò)對(duì)比2004年到2008年三明地區(qū)與我省固定資產(chǎn)投資增幅，我們可以得出以下結(jié)論：

首先，三福高速公路對(duì)沿線地區(qū)固定資產(chǎn)投資有顯著拉動(dòng)作用。

與2004年相比，2008年沙縣地區(qū)固定資產(chǎn)投資由原來(lái)的4.55億元上升至69.45億元，連翻15倍。尤溪地區(qū)固定資產(chǎn)投資也由原來(lái)的4.22億元上升為49.93億元，連翻11.83倍。三福高速通車對(duì)兩地的經(jīng)濟(jì)水平提高顯而易見(jiàn)。

其次，三福高速公路通車對(duì)整個(gè)三明地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生良好的帶動(dòng)作用。

三福高速公路通車以來(lái)，泰寧、建寧、大田和寧化雖不是三福高速公路的路經(jīng)之處，其固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度雖不及沙縣和尤溪，但仍有較大的提高，尤其是大田縣2006年以來(lái)固定資產(chǎn)投資額大幅度提高，這很大程度上可以說(shuō)明三福高速公路對(duì)周邊縣市產(chǎn)生了良好的帶動(dòng)作用。

再次，三福高速公路的通車帶動(dòng)了整個(gè)三明地區(qū)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。

筆者結(jié)合三明市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)繪制表3，從中可知三福高速公路建設(shè)對(duì)加快三明地區(qū)固定資產(chǎn)投資速度呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2004年以來(lái)，三明地區(qū)增幅始終居于全省平均水平之上。綜合上述情況，該指標(biāo)評(píng)價(jià)得分為9分。

表3 2003年～2008年三福高速公路沿線與非沿線縣市固定資產(chǎn)投資對(duì)比（單位：億元）

2.2.2.3 促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放

近年來(lái)，三明產(chǎn)業(yè)日臻發(fā)展，三明的糧食、木材、水果等產(chǎn)量居全省前列；三明是全國(guó)4個(gè)優(yōu)質(zhì)煙區(qū)之一，是上海、云南等地名牌香煙的重要原料基地；三明擁有中國(guó)筍竹之鄉(xiāng)、中國(guó)紅豆杉之鄉(xiāng)等十多個(gè)特色之鄉(xiāng)稱號(hào)；三明是全省重要的工業(yè)基地，聚集了全省最大的鋼鐵、造紙、化肥、重型卡車等企業(yè)。近年，三明工業(yè)年均增長(zhǎng)20%以上，冶金產(chǎn)業(yè)集群躋身全省13個(gè)產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)集群行列，林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值居全省首位，是海峽西岸重型汽車生產(chǎn)基地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域。三明與內(nèi)陸地區(qū)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)流通等方面，都有很大的拓展空間。三福高速至2004年通車以來(lái)對(duì)于交通設(shè)施、投資環(huán)境的改善，以及對(duì)三明地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放都起到了積極的推動(dòng)作用。

基于以上分析，同時(shí)考慮了其他指標(biāo)的計(jì)算，匯總得出三福高速公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)三明市社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)的指標(biāo)值，如表4所列。通過(guò)計(jì)算，項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)值為82，項(xiàng)目對(duì)社會(huì)影響綜合評(píng)價(jià)良好，與項(xiàng)目建成后對(duì)社會(huì)影響的現(xiàn)實(shí)情況相吻合，說(shuō)明利用該指標(biāo)體系進(jìn)行后評(píng)價(jià)，總體上合理、可行。

表4 三福高速公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)三明市社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

分值判斷：80～100分，效果較好；60～79分，效果一般；低于60分，效果不理想。

3 結(jié)論

本文以三福高速公路為案例，通過(guò)對(duì)三明市社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)分析，對(duì)構(gòu)建福建省高速公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行合理驗(yàn)證，可用于福建省其他高速公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析。同時(shí)，筆者還認(rèn)為，高速公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，應(yīng)符合地區(qū)發(fā)展的需要，研究人員要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，及時(shí)總結(jié)并不斷對(duì)后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行修改和完善，以服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。

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